廣州市殘疾人社會(huì)保障現(xiàn)狀調(diào)查與研究

秦棟 吳嘉智 張坤杰 姚小婷 張棟賢 謝愛華

本文是2012年度廣東省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目的成果，項(xiàng)目編號(hào)：115412024，項(xiàng)目名稱：廣州市殘疾人社會(huì)保障的調(diào)查研究。指導(dǎo)老師是張棟賢、謝愛華。

摘要：殘疾人群體是不可忽視的重要弱勢(shì)群體。隨著人民群眾生活水平的提高，人們對(duì)生活質(zhì)量提出了更高的要求，同時(shí)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注是一個(gè)國(guó)家社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，切實(shí)保障殘疾人權(quán)益，其前提條件是對(duì)該地區(qū)的殘疾人生活狀況有著清晰的把握。本文以廣州市為例，，深入調(diào)查殘疾人群體的社會(huì)保障現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：廣州 殘疾人 社會(huì)保障

一、 引言

《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》規(guī)定：殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。自2008年7月1日起，我國(guó)正式施行《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，凸顯了維護(hù)殘疾人合法權(quán)益、發(fā)展殘疾人事業(yè)、保障殘疾人平等地位、充分參與社會(huì)生活、共享社會(huì)物質(zhì)文化成果的決心。

殘疾人社會(huì)保障是指國(guó)家為了保障殘疾的公民在年老、疾病、缺乏勞動(dòng)能力及退休、待業(yè)、失學(xué)等情況下，從國(guó)家和社會(huì)獲得足夠物質(zhì)幫助而建立起來(lái)的特定保護(hù)性的援助制度之一。

殘疾人社會(huì)保障體系是全民社會(huì)保障體系的一個(gè)組成部分，包括醫(yī)療、養(yǎng)老、救濟(jì)三大基本方面，從殘疾人特殊群體的角度，可以細(xì)分為殘疾人的康復(fù)、教育、就業(yè)、文化生活、社會(huì)服務(wù)等方面，是對(duì)殘疾人一生全面、系統(tǒng)的保障。

廣州市作為我國(guó)華南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心，不僅在對(duì)本市殘疾人的基本社會(huì)保障服務(wù)日臻完善，并且其寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也為我國(guó)其他重要城鎮(zhèn)的殘疾人社會(huì)保障事業(yè)提供了繼往開來(lái)的創(chuàng)新平臺(tái)。

為了透視廣州市殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)體系，調(diào)研組成員分別從廣州市殘聯(lián)的建設(shè)成果和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，進(jìn)行系統(tǒng)的分析，并且輔之以發(fā)放回收調(diào)查問(wèn)卷的方式，針對(duì)殘疾人士及家屬展開調(diào)查。

二、 樣本分析情況闡述

本調(diào)研組分別對(duì)廣州市越秀區(qū)陽(yáng)光心智障礙服務(wù)協(xié)會(huì)、廣州市殘聯(lián)、廣州市婦女兒童醫(yī)院、廣州市越秀區(qū)兒童醫(yī)院、廣州市三九腦科醫(yī)院等機(jī)構(gòu)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，受調(diào)查者對(duì)象設(shè)定為接受治療或者服務(wù)的殘疾人士（部分殘疾人士由于行為限制，暫由其家屬、醫(yī)師或服務(wù)人員接受調(diào)查）。問(wèn)卷以“一對(duì)一”或“一對(duì)多”的方式指導(dǎo)受調(diào)查者完成調(diào)查問(wèn)卷，確保問(wèn)卷的回收率，保證數(shù)據(jù)真實(shí)有效，本次調(diào)查共發(fā)出462份問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷450份，有效率為97.40%。

三、 受調(diào)查者的個(gè)人及家庭情況

本次接受調(diào)查的對(duì)象全為廣州市戶籍殘疾人，其中有249位男性殘疾人士（兒童）和201名女性殘疾人士（兒童）；在受調(diào)查者家庭的經(jīng)濟(jì)月總收入方面，有180人在5000元以上，有210人在3000-5000元的區(qū)間內(nèi)，有60人在2000元以下；家庭人口方面，所有的受調(diào)查者的家庭人口均在3-5人的區(qū)間內(nèi)；殘疾類型方面，有174人存在肢體殘疾的特征，36人存在視力殘疾的特征，69人存在聽力殘疾的特征，54人存在言語(yǔ)殘疾的特征，75人存在智力殘疾的特征，其中42人屬于多重殘疾類型。

四、 殘疾人社會(huì)保障現(xiàn)狀的調(diào)查分析

（一）生活保障方面

殘疾人由于自身的缺陷而不能與其他公民一樣平等地參與社會(huì)生活， 國(guó)家和社會(huì)要?jiǎng)?chuàng)造良好的物質(zhì)條件和精神條件， 使殘疾人在事實(shí)上成為社會(huì)平等的一員， 享有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的物質(zhì)文化成果。

1、在“殘疾人士的自理程度” 問(wèn)題的調(diào)查中，有144人（32%）表示有些困難，但基本能自理，105人（23%）表示生活完全不能夠自理，有201人（45%）表示需要?jiǎng)e人的幫助才可以。在“殘疾人士的生活由誰(shuí)照顧問(wèn)題”的調(diào)查中，全部的受調(diào)查者均有父母照料生活。

2、在“是否領(lǐng)取最低生活保障金和殘疾人專項(xiàng)補(bǔ)助” 問(wèn)題的調(diào)查中，有315人（70%）表示有過(guò)領(lǐng)取，有135人（30%）表示從未領(lǐng)過(guò)。

3、在“最近一年內(nèi)，是否領(lǐng)取過(guò)捐贈(zèng)” 問(wèn)題的調(diào)查中，有204人（45%）表示從未領(lǐng)取過(guò)，156人（35%）表示領(lǐng)取過(guò)一次，90人（20%）表示領(lǐng)取過(guò)多次。

4、在“家庭生活來(lái)源”問(wèn)題的調(diào)查中，有383人（85%）表示靠家庭成員打工收入，67人（15%）表示靠政府救濟(jì)。

5、在“在患者治療康復(fù)項(xiàng)目中花費(fèi)最大的兩項(xiàng)”（多項(xiàng)選擇）問(wèn)題的調(diào)查中， 359人次表示花費(fèi)在醫(yī)藥費(fèi)上，61人次表示花費(fèi)在購(gòu)買輔助器具上，有420人次表示花費(fèi)在康復(fù)機(jī)構(gòu)上，有25人次表示花費(fèi)在家政人員的薪金上。

6、在“參加了何種保險(xiǎn)” 問(wèn)題的調(diào)查中，全部的被調(diào)查者都表示參加了廣州市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

（二）康復(fù)保障方面

1、在“醫(yī)藥費(fèi)由誰(shuí)承擔(dān)”和“是否接受過(guò)康復(fù)治療” 問(wèn)題的調(diào)查中，所有的受調(diào)查者者均表示費(fèi)用由政府給予部分補(bǔ)貼和個(gè)人承擔(dān)部分組成，接受過(guò)相關(guān)的康復(fù)與治療。

2、在“選擇康復(fù)服務(wù)的地點(diǎn)” 問(wèn)題的調(diào)查中，有138人（31%）表示曾經(jīng)去過(guò)專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)，有204人（45%）表示會(huì)選擇醫(yī)院接受康復(fù)服務(wù)，有108人（24%）表示同時(shí)選擇醫(yī)院和康復(fù)機(jī)構(gòu)。

3、在“康復(fù)服務(wù)中的最大的不足之處” 問(wèn)題的調(diào)查中，有129人（29%）表示康復(fù)補(bǔ)助不夠，有51人（11%）表示康復(fù)技術(shù)有待加強(qiáng)、效果不明顯，有102人（23%）表示康復(fù)訓(xùn)練持續(xù)不夠，有138人（31%）表示康復(fù)費(fèi)用高。

4、在“殘疾輔助器具是否符合需求” 問(wèn)題的調(diào)查中，有114人（25%）表示符合，162人（36%）表示不符合，138人（31%）表示沒有用輔助器具，36人（8%）表示不需要輔助器具。

（三）教育保障方面

在《中華人民共和國(guó)教育法》和《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》中明確規(guī)定了“國(guó)家扶持和發(fā)展殘疾人教育事業(yè)”，“國(guó)家保障殘疾人受教育的權(quán)利”。特殊教育是這些平等權(quán)利的體現(xiàn)，是殘疾人走向平等與充分參與社會(huì)的途徑。從局部看，面向殘疾兒童少年的特殊教育作為國(guó)家九年義務(wù)教育的重要組成部分，直接提高了殘疾人的科學(xué)文化素質(zhì)和身體心理素質(zhì)，改善了殘疾人的生存狀態(tài)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，特殊教育概念的不斷拓展，有助于人們轉(zhuǎn)變觀念，全社會(huì)都來(lái)關(guān)注處境不利兒童少年或有特殊困難的兒童少年，促進(jìn)了社會(huì)主義精神文明建設(shè)，客觀上能為殘疾人的發(fā)展和幸福奠定堅(jiān)實(shí)而深厚的基 穩(wěn)定，利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

1、在“當(dāng)?shù)厥欠裼刑厥饨逃龣C(jī)構(gòu)” 問(wèn)題的調(diào)查中，有354人（79%）表示有，54人（12%）表示沒有，42人（9%）表示不清楚。

2、在“就讀期間繳納的費(fèi)用” 問(wèn)題的調(diào)查中，有9人（2%）表示繳納過(guò)設(shè)備教育費(fèi)。

3、在“是否享受過(guò)專門為殘疾人設(shè)計(jì)的遠(yuǎn)程教育” 問(wèn)題的調(diào)查中，有32人（7%）表示沒有，418人（93%）表示從未接觸過(guò)。

4、在“對(duì)本市現(xiàn)行的殘疾人教育狀況滿意程度”的調(diào)查中，有205人（46%）表示基本滿意，245人（54%）表示不滿意。

（四）就業(yè)保障方面

殘疾人就業(yè)保障，即國(guó)家和社會(huì)為有一定勞動(dòng)能力的殘疾人提供力所能及的勞動(dòng)就業(yè)，為殘疾人提供就業(yè)保障，這是保障殘疾人生活的根本途徑。殘疾人就業(yè)保障不僅為殘疾人創(chuàng)造了收入來(lái)源，緩解家庭生活困難，而且也為殘疾人提供了為社會(huì)做貢獻(xiàn)的機(jī)會(huì)。這是殘疾人社會(huì)保障的首要任務(wù)和基石。

目前，廣州市實(shí)行兩種基本的殘疾人就業(yè)保障形式：一是集中安排殘疾人到社會(huì)福利企業(yè)就業(yè)；二是將殘疾人按企事業(yè)單位人數(shù)的一定比例分散安排到各企事業(yè)單位。

在“受調(diào)查者是否具有勞動(dòng)能力”、“是否了解殘疾人就業(yè)單位”等問(wèn)題的調(diào)查中，調(diào)研小組發(fā)現(xiàn)，受調(diào)查的大部分樣本均不具備勞動(dòng)能力，并且對(duì)本市的殘疾人就業(yè)單位不甚了解。

（五）社會(huì)服務(wù)保障方面

所謂殘疾人社會(huì)服務(wù)的保障，指社會(huì)為殘疾人參與社會(huì)活動(dòng)，從事文體宣事業(yè)提供應(yīng)有的硬件和軟件上的保障，方便殘疾人群體不僅在身體康復(fù)和醫(yī)療方面得到幫助，更需要在精神文明上得到相應(yīng)的滿足與提高。

1、在“享受過(guò)哪些優(yōu)先服務(wù)” 問(wèn)題的調(diào)查中，有96人（21%）表示在購(gòu)票和房屋維修方面得到優(yōu)先服務(wù)，有354人（79%）表示在醫(yī)療和搭乘交通工具方面得到優(yōu)先服務(wù)。

2、在“所在地是否有慈善組織為殘疾人服務(wù)” 問(wèn)題的調(diào)查中，有129人（29%）表示有，有321人（71%）表示沒有或者不清楚。

3、在“社區(qū)是否有針對(duì)殘疾人的無(wú)障礙設(shè)施問(wèn)題”的調(diào)查中，有105人（23%）表示有，有345人（77%）表示沒有或者不清楚。

4、在“所在地是否有為殘疾人進(jìn)行心理疏導(dǎo)的部門” 問(wèn)題的調(diào)查中，有39人（9%）表示有，有411人（91%）表示沒有或者不清楚。

5、在“社區(qū)是否有無(wú)障礙公共設(shè)施”的調(diào)查中，有9人（2%）表示有盲道，有42人（9%）表示有坡道、扶手、無(wú)障礙電梯及無(wú)障礙廁所，有45人（10%）表示有自動(dòng)門，有354人（79%）表示沒有無(wú)障礙公共設(shè)施。

6、在“當(dāng)前殘疾人出行困難的原因”的調(diào)查中，有114人（25%）表示存在無(wú)障礙通道建設(shè)和管理不到位的原因，有138人（31%）表示存在配備的殘疾人專用車輛少，沒有專用車位的原因，有198人（44%）表示存在公交車沒有配備無(wú)障礙設(shè)施、公共場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施配套不齊全的原因。

7、在“了解殘疾人相關(guān)政策的渠道”的調(diào)查中，有99人（22%）表示通過(guò)電視相關(guān)報(bào)道，有138人（31%）表示通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息，有69人（15%）通過(guò)相關(guān)工作人員傳達(dá)，另外有144人（32%）表示從未了解過(guò)殘疾人政策的渠道。

8、在“對(duì)團(tuán)體活動(dòng)的積極性”的調(diào)查中，有78人（17%）表示主動(dòng)并積極參加過(guò)，57人（13%）表示經(jīng)常參加，72人（16%）表示偶爾參加，243人（54%）表示從不參加。

9、在“是否遭受過(guò)周圍人的不友善對(duì)待” 問(wèn)題的調(diào)查中，有129人（29%）表示經(jīng)常遭受不友善對(duì)待，168人（37%）表示偶爾遭受過(guò)不友善對(duì)待，153人（34%）表示從未遭受過(guò)。

（六）總體評(píng)價(jià)

1、在“最希望得到何種保障”問(wèn)題的調(diào)查中，有228人（51%）表示希望提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和生活水平，159人（35%）表示希望得到康復(fù)醫(yī)療的保障，63人（14%）表示希望設(shè)置社會(huì)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。

2、在“對(duì)自己社會(huì)保障狀況的評(píng)價(jià)”調(diào)查中，有63人（14%）表示非常滿意，201人（45%）表示一般滿意，186人（41%）表示不滿意。

（七）問(wèn)卷調(diào)查小結(jié)

本次調(diào)研小組的調(diào)研對(duì)象集中于智力和肢體殘疾的殘疾人士，受調(diào)查者在行動(dòng)上受到殘疾的限制，急切需求社會(huì)的關(guān)照和醫(yī)療技術(shù)上的支持。在調(diào)查采訪過(guò)程中，受調(diào)查者普遍反映以下問(wèn)題：

1、需要更多的關(guān)于殘障兒童的教育指引、教育機(jī)構(gòu)及配套設(shè)施，特別是針對(duì)個(gè)體康復(fù)的專業(yè)指導(dǎo)及康復(fù)進(jìn)程跟進(jìn)式指引。

2、在就近社區(qū)設(shè)置多點(diǎn)康復(fù)中心，方便重度殘疾人士進(jìn)行康復(fù)，可以盡量減少遠(yuǎn)途上的困難。

3、增加殘疾人士就醫(yī)及生活補(bǔ)貼。

4、希望政府加強(qiáng)康復(fù)管理及扶持工作，形成完善的制度體系。

5、借鑒港澳臺(tái)地區(qū)成熟的融合教育，輔之以特殊學(xué)校的形式。

6、創(chuàng)造包容和諧的社會(huì)氣氛，鼓勵(lì)殘疾人士和健全人士均可以參加的社會(huì)公益團(tuán)體活動(dòng)。

五、 針對(duì)廣州市殘疾人社會(huì)保障建設(shè)的建議

（一）落實(shí)殘疾人基本生活保障、社會(huì)救助政策、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和各項(xiàng)待遇

一是將殘疾人的社會(huì)保障與公共服務(wù)納入基本社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系，并予以優(yōu)先發(fā)展，以此確保殘疾人群最基本的生活保障、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)等能得到保證，避免殘疾人士因未能就業(yè)等原因?qū)е碌臒o(wú)法享受基本社會(huì)保障。此舉能保障殘疾人群在基本生活保障上能和社會(huì)其他群體享有同等的權(quán)益，從而完善社會(huì)保障框架中關(guān)于殘疾人群的部分。

二是政府應(yīng)注意殘疾人群不僅僅與健全人群一樣都需要有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、社會(huì)救助等社會(huì)保障，殘疾人與健全人群比較起來(lái)，對(duì)于社會(huì)福利和其他社會(huì)扶持有著其特殊需求。殘疾人因其身體情況的特殊性，如果對(duì)他們僅是提供和其他健全人士一樣的保障制度安排、經(jīng)濟(jì)保障、生活保障是不可能滿足其特殊需求的，因此在社會(huì)福利和其他社會(huì)扶持方面，我們應(yīng)該針對(duì)他們的特殊需求提供專門的社會(huì)福利保障、專門的康復(fù)服務(wù)保障及專門的照料、教育、就業(yè)等保障。以此確保殘疾人群能真正從社會(huì)保障中收益，逐步改善他們的生活。

（二）完善殘疾人教育服務(wù)體系

陶行知先生曾說(shuō)：教育是立國(guó)之本。每個(gè)人都應(yīng)該有接受教育的權(quán)利，而受教育能使殘疾人群獲得更公平的對(duì)待。

對(duì)于適齡務(wù)工且具有工作能力的殘疾人群，政府為他們提供的教育服務(wù)應(yīng)該是傾向于職業(yè)教育。因?yàn)槿粽疄樗麄兲峁┑氖腔A(chǔ)教育，那么對(duì)這些階段的殘疾人而言，并不能幫助他們盡快擺脫失業(yè)、改善生活，對(duì)政府而言就會(huì)變成一種資源的浪費(fèi)。但是，若政府提供的是職業(yè)教育，那么就能提高這部分殘疾人的勞動(dòng)素質(zhì)和就業(yè)能力。因?yàn)檫@部分殘疾人雖然有工作能力，但并不意味著他們具有企業(yè)、用人單位所需要的勞動(dòng)技能。因此，若政府大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，就能提高這些殘疾人的就業(yè)機(jī)會(huì)。

而對(duì)于殘疾兒童及青少年，則應(yīng)優(yōu)先保證他們的義務(wù)教育，以確保他們能獲得公平的受教育機(jī)會(huì)。因?yàn)殡m然部分殘疾兒童有接受義務(wù)教育機(jī)會(huì)，但他們中的很大部分實(shí)際上不能完成全部義務(wù)教育，或者雖然義務(wù)教育年限完成但其所受教育的質(zhì)量明顯低于義務(wù)教育的標(biāo)準(zhǔn)。因此政府及相關(guān)部門在撥款之余還應(yīng)跟蹤、監(jiān)督這些為殘疾人提供的義務(wù)教育的實(shí)施及質(zhì)量，較大可能地保障其質(zhì)量和效果。

（三）建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈。競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從過(guò)去的大魚吃小魚變成現(xiàn)在的快魚吃慢魚，現(xiàn)今企業(yè)第一關(guān)心的是如何提高生產(chǎn)效率，其次才有可能是回報(bào)社會(huì)。所以，在缺乏積極可行的保障殘疾人就業(yè)體系的牽引與約束下，絕大多數(shù)用人單位或者雇主很自然地會(huì)選擇雇用健全人而不是殘疾人。這樣一來(lái)，殘疾人不僅難以從工作中得到穩(wěn)定的收入，而且在整個(gè)社會(huì)保障制度尚不完善的情況下他們還會(huì)因沒能就業(yè)導(dǎo)致無(wú)法被納入社會(huì)保險(xiǎn)中。這將會(huì)使整個(gè)社會(huì)保障架構(gòu)的完善增添難度。

所以，我們認(rèn)為政府首先要積極鼓勵(lì)用人單位雇用具有勞動(dòng)能力的殘疾人士，例如通過(guò)稅收的優(yōu)惠或減免等政策，以促進(jìn)更多的具備勞動(dòng)能力、技能的殘疾人走上職業(yè)崗位。其次，政府及相關(guān)部門可通過(guò)出臺(tái)法律法規(guī)、加大監(jiān)督力度，以保證已參加工作的企業(yè)殘疾職工和健全人一樣平等參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)，以及與其他企業(yè)職工享有同等的權(quán)利。再者，政府及殘聯(lián)可采取適當(dāng)措施鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，自己當(dāng)老板?？赏ㄟ^(guò)在創(chuàng)業(yè)初期優(yōu)惠地或有補(bǔ)貼地為殘疾人提供創(chuàng)業(yè)所需的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，適當(dāng)放寬殘疾人經(jīng)營(yíng)所需的注冊(cè)要求，與銀行加強(qiáng)溝通以為殘疾人提供優(yōu)惠貸款或降低貸款要求，減免稅費(fèi)等措施來(lái)提高殘疾人的創(chuàng)業(yè)能力和效果。

（四）完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系

康復(fù)是殘疾人群順利、無(wú)障礙地重新融入社會(huì)，參與社會(huì)活動(dòng)的前提。盡管大部分殘疾都不太可能通過(guò)康復(fù)服務(wù)達(dá)到完全復(fù)原的狀態(tài)，但是部分的康復(fù)也能緩解殘疾人群心理、生理上的痛苦，身體機(jī)能上的部分康復(fù)也能幫助殘疾人更好的參與到社會(huì)中去。

我們認(rèn)為康復(fù)服務(wù)體系應(yīng)該包括兩方面：①醫(yī)療康復(fù)。將殘疾人的康復(fù)治療納入醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中，將殘疾人基本的康復(fù)服務(wù)需要納入醫(yī)療保障體系中，這樣殘疾人一些必須的康復(fù)治療就能得到國(guó)家、政府的幫助，從而減輕殘疾人的家庭負(fù)擔(dān)，增加其接受康復(fù)治療的積極性。②社區(qū)康復(fù)，在完善醫(yī)療康復(fù)的基礎(chǔ)上，加大社區(qū)康復(fù)服務(wù)點(diǎn)的覆蓋，從而使殘疾人能夠更為方便快捷地得到康復(fù)服務(wù)。

在完善康復(fù)服務(wù)體系的同時(shí)，我們還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)特殊行業(yè)工種職工的職業(yè)安全教育的宣傳，盡量保證其生產(chǎn)安全，減少因意外造成的后天傷殘。

（五）加強(qiáng)殘疾人生活服務(wù)體系建設(shè)

除上面提及到的殘疾人服務(wù)以外，對(duì)于那些因殘疾導(dǎo)致生活不能自理的殘疾人群，我們也應(yīng)給予關(guān)注，為他們提供必要的生活服務(wù)。

一是對(duì)因殘疾導(dǎo)致生活不能自理的殘疾人的照料與對(duì)年邁老年人的照料有其相似之處，所以我們可以考慮將這些殘疾人的生活照料服務(wù)，與老年人生活服務(wù)、福利與長(zhǎng)期護(hù)理結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)體系照顧兩種人群的制度。這樣不僅能整合資源，還有利于規(guī)范這類型服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。另外，政府也可以適當(dāng)放權(quán)，在這類型的服務(wù)業(yè)中適度引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成行業(yè)準(zhǔn)則，做到優(yōu)勝劣汰，提高這類型生活服務(wù)的質(zhì)量。

二是應(yīng)優(yōu)先建設(shè)殘疾人迫切需求的服務(wù)項(xiàng)目，并在事前做好可行性方案以保障資源能較充分利用。在平日生活中不難發(fā)現(xiàn)，很多所謂的方便殘障人士使用的設(shè)施設(shè)計(jì)十分不科學(xué)，導(dǎo)致使用率低下，公共資源被大量浪費(fèi)。公共資源投入之前應(yīng)當(dāng)了解清楚殘疾人群真正需要的是什么，什么項(xiàng)目能給他們的生活帶來(lái)便利，而不是病急亂投醫(yī)。

綜上所述，近年來(lái)，廣州市圍繞創(chuàng)建全國(guó)殘疾人工作示范城市的目標(biāo)，結(jié)合本市殘疾人工作的實(shí)際，每年制定一至兩項(xiàng)地方性法規(guī)和政府規(guī)章，逐步完善殘疾人工作領(lǐng)域的法制建設(shè)，設(shè)計(jì)關(guān)于殘疾人康復(fù)、就業(yè)、教育、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的具體方案，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并取得了一定成效，但是仍需在許多領(lǐng)域進(jìn)行改革的深入。

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作者簡(jiǎn)介：秦棟（1992-），男，山東人，主要從事弱勢(shì)群社會(huì)保障研究。