裴長洪：生態(tài)城市建設(shè)謹(jǐn)防“削足適履”

裴長洪中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員

近年來，在城鎮(zhèn)化加速過程中，我國生態(tài)城市建設(shè)取得長足發(fā)展。總結(jié)各地經(jīng)驗，生態(tài)城市建設(shè)的模式主要有：以綠化和宜居為主題的園林城市、山水城市、山地城市、宜居城市、森林城市、綠色城市等；以“低碳減排”為主題的低碳城市；以“減量化、再利用、資源化”及“無害化”為主題的集群式、循環(huán)型、低碳化的工業(yè)園區(qū)等。盡管生態(tài)城市建設(shè)模式不同，但在當(dāng)前條件下都面臨共同的挑戰(zhàn)，主要是生態(tài)城市建設(shè)與汽車快速發(fā)展的矛盾、與大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的矛盾、與城市間大氣污染協(xié)同防控的矛盾等。

上述矛盾雖然普遍存在，但在不同城市和地區(qū)的表現(xiàn)及程度卻大不相同。因此，我們必須加強生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，加強長遠(yuǎn)目標(biāo)與近期目標(biāo)的銜接，提高生態(tài)文明建設(shè)考核、評價體系的科學(xué)性，根據(jù)不同地區(qū)的不同特點，建立多元的生態(tài)評價體系。不能用一張藍(lán)圖來規(guī)劃不同的城市，也不能用一把標(biāo)尺來衡量不同的城市。只有這樣，才能處理好生態(tài)城市建設(shè)過程中的各種關(guān)系和矛盾。要加強理性思考，特別是要從歷史發(fā)展的角度和不同生態(tài)條件的角度出發(fā)，觀察生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實可能和發(fā)展目標(biāo)，從而制訂科學(xué)的生態(tài)城市建設(shè)評價體系。

第一，對建制城市的考察和評價需要有歷史的觀點，評價視角要與城市的發(fā)展階段相適應(yīng)。生態(tài)城市是城市發(fā)展過程中產(chǎn)生的高級城市形態(tài)，是城市發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。一般來講，城市規(guī)模較大，往往意味著這個城市已經(jīng)走過長期的歷史演化過程，向生態(tài)城市演進(jìn)的時機(jī)更為成熟，轉(zhuǎn)化也更為自然。因此，參照系不可能是原生態(tài)，只能是“人工生態(tài)”；評價時要顧及城市的歷史和現(xiàn)實，不可能“推倒重來”。

第二，評價視角要與城鎮(zhèn)化的合理概念相適應(yīng)。現(xiàn)在人們談?wù)摰某擎?zhèn)化率，都是城市中的常住人口或戶籍人口概念，這樣會導(dǎo)致人口流向的過度集中化。我們應(yīng)參照發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率的計算標(biāo)準(zhǔn)，即以非農(nóng)就業(yè)人口作為城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計口徑。這樣，在我國大量存在的建制鎮(zhèn)和非建制鎮(zhèn)中的非農(nóng)就業(yè)人口就被統(tǒng)計進(jìn)城鎮(zhèn)化率。非農(nóng)就業(yè)人口比重占多數(shù)的鎮(zhèn)也應(yīng)進(jìn)入生態(tài)城市建設(shè)的規(guī)劃或考慮范圍，使評價視角更具多樣性。這就要把一部分“鎮(zhèn)”——未來城市，納入生態(tài)城市建設(shè)評價的視野。應(yīng)把目前建制鎮(zhèn)和非建制鎮(zhèn)中非農(nóng)就業(yè)比重已經(jīng)超過半數(shù)的居住中心作為未來城市建設(shè)的類型，并以此為對象建立與之相適應(yīng)的生態(tài)建設(shè)評價方式與指標(biāo)體系，目的是為防止這些未來城市繼續(xù)走以往城市發(fā)展的路子，其生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于目前的老城市。

第三，大中城市評價選項要合理，要考慮不同的生態(tài)條件，因地制宜。我國仍然處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，人口向城市和城鎮(zhèn)集中、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然要維持相當(dāng)長的時間，無論是節(jié)能減排還是綠色低碳，都將是長期的任務(wù)。因此，在對生態(tài)城市的評價上，要避免不切實際的綜合性評價，也要避免以強調(diào)景觀休閑型的發(fā)展模式作為參照系。

第四，強調(diào)單項或若干項重點評價，不必一律采取綜合性評價。在特大城市和大部分省會城市，控制人口規(guī)模、空氣質(zhì)量、資源節(jié)約以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)成為主要評價對象；北方大城市與南方大城市的自然環(huán)境不同，對綠化的評價標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所不同；北方中小城市生態(tài)脆弱，應(yīng)著重評價生態(tài)修復(fù)和資源利用效率；南方中小城市應(yīng)著重評價節(jié)能減排和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。