我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育政策發(fā)展述評(píng)

馮雪冰

（北京郵電大學(xué) 教育技術(shù)研究所，北京 100876）

我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育政策發(fā)展述評(píng)

馮雪冰

（北京郵電大學(xué) 教育技術(shù)研究所，北京 100876）

1999年國(guó)家實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程以來(lái)，我國(guó)在遠(yuǎn)程教育政府規(guī)制方面進(jìn)行了大量實(shí)踐。通過(guò)梳理我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育政策法規(guī)的發(fā)展歷程，并從定位、目標(biāo)、管理、監(jiān)督、可行性、存在的問(wèn)題等多個(gè)角度對(duì)政策法規(guī)的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)要述評(píng)，希望對(duì)我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作有所幫助。

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育；網(wǎng)絡(luò)教育；農(nóng)遠(yuǎn)工程；政策；試點(diǎn)

一、引言

20世紀(jì)90年代以來(lái)，信息技術(shù)不斷創(chuàng)新，信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)廣泛普及，信息化已成為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的顯著特征，并逐步演進(jìn)為一場(chǎng)全方位的社會(huì)變革。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，廣大民眾對(duì)于教育需求水平的不斷提高，我國(guó)遠(yuǎn)程教育也逐漸從基于廣播電視等傳統(tǒng)媒體的教育階段，過(guò)渡到基于網(wǎng)絡(luò)資源環(huán)境的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育階段。1999年，“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“遠(yuǎn)教工程”）在我國(guó)正式拉開(kāi)帷幕，信息化建設(shè)是這一工程的主要表現(xiàn)，而現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)則是這一工程的核心內(nèi)容。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，各大高校以現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育為主，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和師資條件等優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)出了大量?jī)?yōu)質(zhì)的教育資源，注冊(cè)學(xué)生的規(guī)模不斷擴(kuò)大。[1]73-752003年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部共同開(kāi)展并實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)遠(yuǎn)工程”）試點(diǎn)工作。該試點(diǎn)工程的主要特征是以信息技術(shù)為手段，采取教學(xué)光盤(pán)播放點(diǎn)、衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)、計(jì)算機(jī)教室等三種模式傳輸優(yōu)質(zhì)教育資源的教學(xué)方法，達(dá)到促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和效益為目的。隨著各項(xiàng)試點(diǎn)工作的不斷深入，國(guó)務(wù)院等部委也不斷根據(jù)試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題逐步調(diào)整著政策，以促進(jìn)其健康發(fā)展。

關(guān)于“遠(yuǎn)程教育政策”這一概念，結(jié)合以往學(xué)者們的研究成果，本文做如下界定，它是指應(yīng)用于遠(yuǎn)程教育相關(guān)領(lǐng)域的有關(guān)政策法規(guī)，由國(guó)家政府部門(mén)出臺(tái)并用于約束遠(yuǎn)程教育發(fā)展的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章以及其它通知性、規(guī)范性文件。它主要包括：關(guān)于教師、學(xué)生、資源和后勤支持四個(gè)方面的國(guó)家遠(yuǎn)程教育發(fā)展政策。即關(guān)于從事遠(yuǎn)程教育工作的教師的政策法規(guī)，如對(duì)教師權(quán)利與義務(wù)的界定，對(duì)教師的交流、培訓(xùn)與技術(shù)支持的規(guī)定等；關(guān)于參與遠(yuǎn)程教育的學(xué)生的政策法規(guī)，如對(duì)學(xué)生的學(xué)分認(rèn)證、學(xué)歷認(rèn)證、經(jīng)濟(jì)資助和技術(shù)支持的規(guī)定等；關(guān)于資源的國(guó)家政策，如制定合理的遠(yuǎn)程教育資源著作權(quán)法等；關(guān)于后勤支持的國(guó)家政策，如建設(shè)國(guó)家遠(yuǎn)程教育資源庫(kù)、遠(yuǎn)程教育數(shù)字圖書(shū)館等。[2]27應(yīng)當(dāng)指出，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育政策是一個(gè)內(nèi)容豐富的龐大體系，雖然有不少學(xué)者對(duì)其某些層面進(jìn)行了一定的研究，但在有限的時(shí)間里要完成對(duì)它的全面分析、研究是不切實(shí)際的。因此，本文所稱(chēng)“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育政策”，確切地說(shuō)應(yīng)是“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的基本政策”。

本文對(duì)“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”和“網(wǎng)絡(luò)教育”這兩個(gè)概念不加區(qū)分，等同使用。實(shí)際上，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教育的著重點(diǎn)不同，網(wǎng)絡(luò)教育是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的主要形式。[3]3“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”仍然有“遠(yuǎn)程教育”的本質(zhì)特征，即是師生教學(xué)分離，也就是說(shuō)是一定是“遠(yuǎn)程的”；而網(wǎng)絡(luò)教育卻可以是“遠(yuǎn)程的”，也可以是師生之間“面對(duì)面”的形式。因此本文所指的“網(wǎng)絡(luò)教育”實(shí)際上是“網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育”。此外，對(duì)于“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”和“教育信息化”兩者的關(guān)系，本文認(rèn)為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是實(shí)現(xiàn)國(guó)家教育信息化發(fā)展戰(zhàn)略的途徑之一，是教育信息化的重要組成部分。可以說(shuō)政府提出的教育信息化是為實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育現(xiàn)代化的重大政策方針，而現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是落實(shí)這一方針的推手。

二、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的三個(gè)階段

我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展雖然僅有 20多年的時(shí)間，但仍可根據(jù)其發(fā)展軌跡劃分為三個(gè)階段：信息化建設(shè)階段、全面提升階段和規(guī)范管理階段。

（一）信息化建設(shè)階段(1999—2002)

1999年1月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)[1999]4號(hào)）正式提出實(shí)施遠(yuǎn)教工程，形成開(kāi)放式教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。[4]1同年3月，教育部《關(guān)于啟動(dòng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育第一批普通高校試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》（教電[1999]1號(hào))，對(duì)包括清華大學(xué)、浙江大學(xué)、北京郵電大學(xué)、湖南大學(xué)等第一批普通高校試點(diǎn)工作的目的、任務(wù)、條件、檢查評(píng)估等作出了具體要求。[5]1從政策定位的角度看，國(guó)家啟動(dòng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的初始階段，其目的主要有：擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的使用范圍，利用普通大學(xué)自身優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代信息技術(shù)培養(yǎng)高素質(zhì)專(zhuān)門(mén)人才，同時(shí)增加高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)；提高高等教育教學(xué)的質(zhì)量；探索現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的模式；探索適合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的新路子。2001年3月《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出“大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，提高教育現(xiàn)代化、信息化水平?！盵6]1這是“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”第一次寫(xiě)入“五年計(jì)劃”，表明發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是社會(huì)共識(shí)。2002年1月，教育部頒布《關(guān)于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心(點(diǎn))建設(shè)和管理的原則意見(jiàn)(試行)》(教高[2002]l號(hào))，對(duì)管理現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的校外學(xué)習(xí)中心(點(diǎn)) 和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量提出了更明確的意見(jiàn)。[7]1在實(shí)踐中，各地都學(xué)習(xí)中心都采取積極措施，并取得了很好成效。

然而，在當(dāng)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、帶寬條件等限制下，信息化的遠(yuǎn)程教育首先面臨的是在技術(shù)方面的制約，如不解決技術(shù)瓶頸，遠(yuǎn)程教育就很難繼續(xù)開(kāi)展。因此，雖然有了對(duì)高等教育而言的政策定位，但是國(guó)家的財(cái)政撥款主要還是在中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)(CERNET)與中國(guó)遠(yuǎn)程教育衛(wèi)星寬帶傳輸網(wǎng)（CEBsat）所構(gòu)成的“天地合一”的中國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的改造方面。這一目的是為了建立較好的公共信息基礎(chǔ)設(shè)施，保證我國(guó)網(wǎng)絡(luò)教育更好的開(kāi)展。[8]7實(shí)際行動(dòng)比文字內(nèi)容更能表征政府的政策意圖，因此，可以把現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)的初始階段稱(chēng)為信息化建設(shè)階段。

表1 68所網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)院校名單

（二）全面提升階段(2002—2007)

隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，我國(guó)高校網(wǎng)絡(luò)教育迅速興起，并取得了長(zhǎng)足發(fā)展。2003年教育部批準(zhǔn)的1所現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校是東北師范大學(xué)。2006年教育部批準(zhǔn)中國(guó)石油大學(xué)（北京）開(kāi)辦網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院。從1999年至今，教育部已先后批準(zhǔn)68所普通高校進(jìn)行現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)（見(jiàn)表1）。這68所試點(diǎn)高校中，教育部直屬高校55所、其他部委所屬高校5所，地方高校8所，分布在我國(guó)19個(gè)省、市、自治區(qū)（其中西部地區(qū)共13所），高校的網(wǎng)絡(luò)教育已經(jīng)形成了一定規(guī)模。這68所高校普遍具有良好的教學(xué)資源和較高的科研水平，其中有40所高校屬于985工程院校；8所師范類(lèi)高校均是全國(guó)教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟成員單位。①數(shù)據(jù)來(lái)源：教育部網(wǎng)站，http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3865/201207/xxgk_139348.html通過(guò)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)教育，高校優(yōu)秀的教育資源可以得到更為充分的發(fā)揮，這不僅有助于高校自身信息化的建設(shè)，也有利于全國(guó)教學(xué)資源的共享。此外，農(nóng)遠(yuǎn)工程在 2003年啟動(dòng)，這也為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育政策的發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，及時(shí)合理的調(diào)整有關(guān)政策，有效管理遠(yuǎn)程教育，全面提升其在各個(gè)領(lǐng)域合理應(yīng)用，是政府需要重點(diǎn)考慮的。因此將這一階段稱(chēng)之為全面提升階段，這也是我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育逐步走向成熟的一個(gè)階段。

在遠(yuǎn)程教育發(fā)展的過(guò)程中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題，如少數(shù)試點(diǎn)高校思想觀念不適應(yīng)，管理制度不健全，辦學(xué)條件建設(shè)相對(duì)滯后。個(gè)別試點(diǎn)高校由于對(duì)政策法規(guī)理解上出現(xiàn)偏差，違規(guī)辦學(xué)，影響了高校網(wǎng)絡(luò)教育的正常秩序。[9]12002年7月，《教育部關(guān)于加強(qiáng)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院管理提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》(教高[2002]8號(hào))，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院辦學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題提出了一些意見(jiàn)。要減少并停止招收全日制高中起點(diǎn)普通本專(zhuān)科網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生，對(duì)網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育的對(duì)象和范圍進(jìn)行了嚴(yán)格限定，并要求在網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷文憑上加蓋“網(wǎng)絡(luò)教育”字樣。這一政策的出臺(tái)對(duì)于凈化試點(diǎn)高校辦學(xué)風(fēng)氣起到了積極的推進(jìn)作用。2003年3月，教育部辦公廳印發(fā)《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）暫行管理辦法》（教高[2003]2號(hào)），主要為了加強(qiáng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）的管理，進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)支持服務(wù)活動(dòng)。[10]1

2003年9月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（國(guó)發(fā)[2003]19號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《決定》”），明確提出“實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和效益。在 2003年繼續(xù)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取用五年左右時(shí)間，使農(nóng)村初中基本具備計(jì)算機(jī)教室，農(nóng)村小學(xué)基本具備衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)，農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)具備教學(xué)光盤(pán)播放設(shè)備和成套教學(xué)光盤(pán)”。[11]1《決定》下發(fā)不久，工程部協(xié)調(diào)小組②教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部成立了農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程部際協(xié)調(diào)小組，研究制定試點(diǎn)工作規(guī)劃和實(shí)施方案，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，組織實(shí)施，監(jiān)督檢查以及協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作中的重大問(wèn)題，有效保證了對(duì)工程的宏觀指導(dǎo)。組織專(zhuān)家對(duì)貴州、陜西、寧夏、重慶、湖南、安徽等地的試點(diǎn)工作建設(shè)成果進(jìn)行了檢查驗(yàn)收。試點(diǎn)工作開(kāi)展近1年左右的時(shí)候，就已經(jīng)建成20594個(gè)教學(xué)光盤(pán)播放點(diǎn)、49598個(gè)衛(wèi)星教學(xué)接收點(diǎn)和6934間計(jì)算機(jī)教室。[12]2到2007年，如表2所示，農(nóng)遠(yuǎn)工程的覆蓋地區(qū)已經(jīng)遍及西部地區(qū)12個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），中部11省，東部山東、廣東、江蘇、浙江、福建5省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。經(jīng)過(guò)5年的持續(xù)努力，農(nóng)遠(yuǎn)工程實(shí)現(xiàn)了把教育資源送到每一所農(nóng)村學(xué)校的既定目標(biāo)。由此可見(jiàn)，試點(diǎn)工作是成功的，換言之，這項(xiàng)政策的可行性也是值得肯定的。

表2 農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程分步實(shí)施年表

2004年11月，教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部在認(rèn)真總結(jié)農(nóng)遠(yuǎn)工程試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程總體實(shí)施規(guī)劃方案》提出根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展現(xiàn)狀，預(yù)計(jì)農(nóng)遠(yuǎn)工程建設(shè)需要資金 100億元左右，其中中央專(zhuān)項(xiàng)資金50億元，地方投入50億元左右。從2003年起，國(guó)家每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金10億元，五年共50億元。①數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站，http://www.sdpc.gov.cn/shfz/t20070614_141228.htm.隨后，2005年3月，教育部、國(guó)家改革委、財(cái)政部再次聯(lián)合制定了《2004—2005年農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程實(shí)施方案》，對(duì)農(nóng)遠(yuǎn)工程的實(shí)施原則、地區(qū)選擇、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和工程建設(shè)模式等方面做了詳細(xì)部署。

2006年3月十屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，將全面實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育作為“教育發(fā)展重點(diǎn)工程”，并指出：“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，2003～2007年中央和地方政府共同安排資金100億元，為中西部地區(qū)3.75萬(wàn)所農(nóng)村初中建設(shè)計(jì)算機(jī)教室、為38.4萬(wàn)所農(nóng)村小學(xué)配備衛(wèi)星教學(xué)接收設(shè)備、為11萬(wàn)個(gè)小學(xué)教學(xué)點(diǎn)配備教學(xué)光盤(pán)播放設(shè)備和成套教學(xué)光盤(pán)?！盵13]1正如前文所提到的，政府在財(cái)政上的實(shí)際行動(dòng)最能體現(xiàn)其政策意圖，國(guó)家對(duì)農(nóng)遠(yuǎn)工程的財(cái)政支持，為農(nóng)村基礎(chǔ)教育注入了強(qiáng)有力的生命力，也給農(nóng)遠(yuǎn)工程的發(fā)展奠定了充實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2006年5月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》（中辦發(fā)[2006]11號(hào)），明確指出了我國(guó)信息化發(fā)展的基本形勢(shì)，信息化發(fā)展中值得重視的問(wèn)題，我國(guó)信息化發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略行動(dòng)，以及我國(guó)信息化發(fā)展的保障措施。其中強(qiáng)調(diào)要加快教育科研的信息化步伐，提升教育的信息化水平，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)遠(yuǎn)教育，實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)資源共享，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。并要求領(lǐng)導(dǎo)干部配合遠(yuǎn)教工程，組織志愿者深入到老少邊窮地區(qū)從事信息化知識(shí)與技能服務(wù)。[14]1

遠(yuǎn)程教育政策發(fā)展的這一階段，是在一定技術(shù)成果的基礎(chǔ)之上而進(jìn)一步發(fā)展提升的，這一時(shí)期無(wú)論是在遠(yuǎn)程高等教育，還是農(nóng)遠(yuǎn)教育方面都取得了較大的成績(jī)，國(guó)家在政策和物資上都給予了大力支持，這為遠(yuǎn)程教育的良好發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也為遠(yuǎn)程教育政策的規(guī)范化提供了前提。

（三）規(guī)范管理階段（2007—2013）

國(guó)家制定的政策法規(guī)，對(duì)引導(dǎo)、促進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育健康發(fā)展起到了積極作用，但是隨著遠(yuǎn)程教育的深入快速發(fā)展，新情況、新矛盾、新問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，致使現(xiàn)行的政策法規(guī)也存在著一定的不足與問(wèn)題，需要進(jìn)一步規(guī)范完善，因此可以將這一階段稱(chēng)為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的規(guī)范管理階段。

2007年3月，《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)部屬高等學(xué)校成人高等教育和繼續(xù)教育管理的通知》（教高[2007]9號(hào)）指出，各網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)高校要從 2007年秋季開(kāi)始停止招收成人脫產(chǎn)班及高等教育自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)脫產(chǎn)班，且不能與其他機(jī)構(gòu)合作開(kāi)辦上述脫產(chǎn)班。試點(diǎn)高校要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步將函授教育過(guò)渡到現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。[15]1該通知一方面凸顯了我國(guó)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)教育的迫切性，另一方面也明確了教育部要以網(wǎng)絡(luò)教育取代函授教育的政策取向。2010年2月《教育部關(guān)于做好2010年現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育招生工作的通知》（教高[2010]4號(hào)）為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育招生工作的規(guī)范管理，確保網(wǎng)絡(luò)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教育健康、有序和可持續(xù)發(fā)展做出了具體規(guī)定。[16]12010年7月《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育規(guī)劃綱要》）中關(guān)于教育信息化建設(shè)中指出“提高中小學(xué)每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)，為農(nóng)村中小學(xué)班級(jí)配備多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備；建設(shè)有效共享、覆蓋各級(jí)各類(lèi)教育的國(guó)家數(shù)字化教學(xué)資源庫(kù)和公共服務(wù)平臺(tái)；基本建成較完備的國(guó)家級(jí)和省級(jí)教育基礎(chǔ)信息庫(kù)以及教育質(zhì)量、學(xué)生流動(dòng)、資源配置和畢業(yè)生就業(yè)狀況等監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)。”[17]12012年2月《教育部關(guān)于開(kāi)展教育信息化試點(diǎn)工作的通知》（教技函[2012]4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”）為全面貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》提出的“加快教育信息化進(jìn)程”要求，教育部部決定開(kāi)展教育信息化試點(diǎn)工作，并對(duì)開(kāi)展教育信息化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、實(shí)施原則以及試點(diǎn)工作的范圍和內(nèi)容等作了明確的規(guī)定。[18]12012年3月，教育部組織編制了《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》（教技[2012]5號(hào)），其中提到網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育穩(wěn)步發(fā)展，為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系發(fā)揮了重要作用。將“遠(yuǎn)程教育資源面向社會(huì)開(kāi)放情況”作為職業(yè)教育社會(huì)服務(wù)能力明顯增強(qiáng)的一個(gè)主要維度。[19]12013年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程意見(jiàn)》的通知（國(guó)辦發(fā)[2013]86號(hào)），該意見(jiàn)要提出推廣優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源應(yīng)用，并指出通過(guò)衛(wèi)星、電視、互聯(lián)網(wǎng)等遠(yuǎn)程教育平臺(tái)將優(yōu)質(zhì)教育資源輸送到片區(qū)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。優(yōu)先為村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)配置數(shù)字化優(yōu)質(zhì)教育資源。[20]1

縱觀這一階段針對(duì)于遠(yuǎn)程教育的政策法規(guī)，可以發(fā)現(xiàn)其調(diào)控范圍的局限性，對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體制、機(jī)制和設(shè)置內(nèi)容不明確、不配套、不完善，顯得零散而不系統(tǒng)，留有調(diào)控的空白點(diǎn)。如統(tǒng)一的合格人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及教育質(zhì)量認(rèn)證問(wèn)題；標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)程教育與其他教育聯(lián)合、融合問(wèn)題等等，給現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理帶來(lái)困難。此外，現(xiàn)行政策法規(guī)層次普遍偏低，立法不健全，其中現(xiàn)行遠(yuǎn)程高等教育政策法規(guī)幾乎全以通知、意見(jiàn)、辦法等命名，且多處于操作層面，層次偏低，如2007年6月《教育部關(guān)于做好2007年現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育招生工作的通知》（教高[2007]13號(hào)），以及2007年12月《教育部辦公廳關(guān)于對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)普通高等學(xué)校和中央廣播電視大學(xué)開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知》（教高廳函[2007]57號(hào)）等。農(nóng)遠(yuǎn)教育政策法規(guī)的現(xiàn)實(shí)情況更不容樂(lè)觀，甚至都沒(méi)有以標(biāo)題形式呈現(xiàn)的政策條文，都僅是在國(guó)家教育整體規(guī)劃或指導(dǎo)文件中提及。目前，雖然部分法律提到了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，也僅停留在號(hào)召和項(xiàng)目層次上，缺乏調(diào)控機(jī)構(gòu)的法律地位、職責(zé)權(quán)力、調(diào)控目標(biāo)和政策法規(guī)制定的法定程序等政府調(diào)控基本內(nèi)容，缺乏有關(guān)專(zhuān)門(mén)法律?，F(xiàn)行遠(yuǎn)程教育政策法規(guī)，還缺乏法律的支持，有關(guān)整頓調(diào)控缺乏必要的法律依據(jù)。因此，需要從立法層面加強(qiáng)保障，明確定位、標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制等，進(jìn)一步規(guī)范和解決在發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。

如今，遠(yuǎn)程教育已經(jīng)形成了全球化的趨勢(shì)，而遠(yuǎn)程教育的院校合作和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)正在加強(qiáng)。甚至一些著名的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)行了全球教學(xué)，2010年，美國(guó)已有80%的高校開(kāi)展了以互聯(lián)網(wǎng)為主要手段的遠(yuǎn)程教育，教育網(wǎng)站遍地開(kāi)花，擁有來(lái)自世界207個(gè)國(guó)家的3萬(wàn)多名學(xué)生，而且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的人數(shù)正以每年3倍的速度增長(zhǎng)。我們也必須探索出一條適合我國(guó)國(guó)情并能滿(mǎn)足數(shù)千萬(wàn)人需求的遠(yuǎn)程教育之路。根據(jù)目前遠(yuǎn)程教育的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)的遠(yuǎn)程教育政策也將逐漸規(guī)范并走向成熟，將會(huì)有更合理的布局、更完善的結(jié)構(gòu)、更健全的管理和評(píng)價(jià)機(jī)制，人們也會(huì)更加熟悉網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育，從而消除對(duì)其的偏見(jiàn)。

三、結(jié)論

我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展的歷史雖然不長(zhǎng)，但可以看到其速度發(fā)展之快、政策發(fā)文層次之高以和規(guī)模建設(shè)之大是遠(yuǎn)程教育發(fā)展歷程中的其它階段不可比擬的。這一階段國(guó)家出臺(tái)的涉及遠(yuǎn)程教育的政策法規(guī)數(shù)量也是最多的，在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展的二十多年時(shí)間里，僅教育部出臺(tái)的政策法規(guī)文件中提及遠(yuǎn)程教育的就有300多條，其中以標(biāo)題形式中出現(xiàn)“遠(yuǎn)程教育”的政策就有66條。①數(shù)據(jù)通過(guò)“北大法寶”檢索得到。政策法規(guī)數(shù)量的龐大，一方面是國(guó)家對(duì)遠(yuǎn)程教育高度重視的體現(xiàn)，而另一方面，也顯示出我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在其自身發(fā)展過(guò)程中，需要靠政府力量來(lái)解決的問(wèn)題也在不斷的發(fā)生演變?？梢?jiàn)，國(guó)家的教育政策、法規(guī)對(duì)遠(yuǎn)程教育的改革與發(fā)展起著關(guān)鍵的導(dǎo)向作用，某些政策法規(guī)若存在滯后性，缺乏科學(xué)性和完善性，都會(huì)從一定程度上阻礙遠(yuǎn)程教育的健康發(fā)展。相信隨著實(shí)踐的深入，通過(guò)更多的摸索，各種措施逐漸涌現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育政策法規(guī)定會(huì)合理有序的發(fā)展。

（責(zé)任編輯：蘇紅霞 校對(duì)：朱艷紅）

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[5]教育部(1999). 教電[1999]1號(hào).關(guān)于啟動(dòng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育第一批普通高校試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)[EB/OL]. http://www.cnki.com.cn/Article/CJFDTotal-JIJY200004015.htm.

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[11]國(guó)務(wù)院(2003). 國(guó)發(fā)[2003]. 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定[EB/OL]. http://baike.baidu.com/view/2932391.htm.

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[13]全國(guó)人民代表大會(huì)(2006).十屆全國(guó)人大四次會(huì)議. 中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要[EB/OL]. http://www.gov.cn/gongbao/content/2006/c ontent_268766.htm.

[14]中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳(2006). 中辦發(fā)[2006]11號(hào). 2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略[EB/OL]. http://www.gov.cn/test/2009-09/24/content_1425447_4.htm.

[15]教育部(2007). 教高[2007]9號(hào). 教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)部屬高等學(xué)校成人高等教育和繼續(xù)教育管理的通知[EB/OL]. http://baike.baidu.com/view/3558297.htm.

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[19]教育部(2012). 教技[2012]5號(hào). 教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）[EB/OL]. http://www.edu.cn/zong_he_870/20120330/t20120330_760603.shtml.

[20]國(guó)務(wù)院辦公廳(2013). 國(guó)辦發(fā)[2013]86號(hào). 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程意見(jiàn)的通知[EB/OL]. http://www.gov.cn/zwgk/2013-09/11/content_2486107.htm.

Review of the Development of Modern Distance Education Policy in China

FENG Xue-bing

( Institute of Education Technology, Beijing University of Posts and Telecommunications, Beijing100876, China)

Since the implementation of the National Modern Distance Education Project in 1999, China has conducted a lot of practice in terms of government regulation of distance education. This paper combs the development process of policies and regulations of China’s modern distance education, and briefly reviews the policies and regulations related content from the perspective of positioning, objectives, management, supervision, feasibility, problems and so on,hoping that it can be helpful to the pilot work of China's modern distance education.

modern distance education; online education; rural distance education project; policy; experimental unit

H642

A

1673-2030(2014)01-0118-06

2013-11-10

馮雪冰（1988—），女，湖北潛江人，北京郵電大學(xué)教育技術(shù)研究所在讀碩士研究生。