透視開發(fā)區(qū)：發(fā)展“高地”腐敗“洼地”

文/姜剛 徐海濤 傅勇濤 李鵬翔

作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，各種開發(fā)區(qū)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。記者近期在海南、湖北、安徽等地采訪時發(fā)現(xiàn)，一些地方的開發(fā)區(qū)由于權(quán)力集中，缺乏有效監(jiān)督，腐敗案件時有發(fā)生。

涉地涉房成“重災(zāi)區(qū)”

海南省澄邁縣老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工委原書記盧勇，在土地使用性質(zhì)變更、房地產(chǎn)項(xiàng)目容積率調(diào)整、審批辦理商品房預(yù)售許可證等事項(xiàng)中，多次收受開發(fā)商聶仲根的賄賂，前不久被海南省紀(jì)委“雙開”，案件已移送司法機(jī)關(guān)。

記者從海南省紀(jì)委了解到，盧勇為聶仲根的違法行為大開方便之門。在其未辦理工程規(guī)劃許可證、人防建設(shè)審批、招投標(biāo)手續(xù)、建筑工程施工許可證和房屋預(yù)售許可證，也未取得圖紙審查合格證的情況下，就擅自開工建設(shè)和預(yù)售房屋，而澄邁縣老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的國土、城建、稅務(wù)等諸多監(jiān)管部門對開發(fā)商的違法行為也“熟視無睹”。

不僅海南，湖北、安徽等地近年來也查處不少開發(fā)區(qū)腐敗案件，如2000年以來，湖北省累計查處開發(fā)區(qū)科級以上黨員干部違紀(jì)違法案件215件，其中縣處級61人、地廳級7人。據(jù)湖北省紀(jì)委介紹，在這些腐敗案中，“一把手”違規(guī)違紀(jì)問題居高不下，占45.1%。

作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，與其他區(qū)域相比，開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策多、工程項(xiàng)目多、自由裁量權(quán)大，相關(guān)腐敗案件呈現(xiàn)高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。

征地拆遷、安置分配領(lǐng)域成開發(fā)區(qū)腐敗“重災(zāi)區(qū)”。安徽省合肥高新區(qū)檢察院負(fù)責(zé)合肥高新區(qū)、合肥經(jīng)開區(qū)兩個國家級開發(fā)區(qū)的檢察工作。該院負(fù)責(zé)人告訴記者，轄區(qū)貪腐案件高發(fā)。如合肥高新區(qū)雙墩村村委會原主任湯大華，多次向高新區(qū)管委會拆遷安置中心原主任韓英群、農(nóng)村工作局原副局長戚大忠行賄，以他人名義侵占拆遷安置房390平方米、受賄39萬元。

招商引資、園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域，也是開發(fā)區(qū)腐敗的高發(fā)點(diǎn)。有的開發(fā)區(qū)干部為搶時機(jī)、搶項(xiàng)目、搶開工，不按政策、制度和程序辦事，違反規(guī)定“開綠燈”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

監(jiān)督薄弱難震懾

關(guān)于開發(fā)區(qū)腐敗案件高發(fā)的原因，海南省二中院法官伍柄霖認(rèn)為，開發(fā)區(qū)的土地資源豐富，“權(quán)力尋租”的空間比較大。與此同時，開發(fā)區(qū)集行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)于一身，監(jiān)督制約機(jī)制和監(jiān)管制度往往又很難跟上。

同時一些法律法規(guī)也不夠健全。海南省中邦律師事務(wù)所律師張孝民說，現(xiàn)行土地管理法規(guī)中有些實(shí)施細(xì)則不夠完備。如在處理具體的土地事務(wù)中，一些開發(fā)區(qū)的決策人員、經(jīng)辦人員對土地的出讓、定價，擁有很大的自主決定權(quán)，給權(quán)力尋租留下余地。

監(jiān)督力量薄弱，也是開發(fā)區(qū)腐敗案高發(fā)頻發(fā)的一大原因。據(jù)安徽省一些開發(fā)區(qū)干部介紹，在開發(fā)區(qū)建設(shè)的初期，管委會采用的是“大部制”，機(jī)構(gòu)少、人員少。隨著開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化規(guī)模的不斷擴(kuò)大，開發(fā)區(qū)管委會承擔(dān)的職責(zé)已基本上和縣區(qū)政府接近，但紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、審計等監(jiān)管部門力量薄弱的弊端凸顯。如合肥高新區(qū)檢察院反貪局僅有3名工作人員，為了辦理一些案件只能請上級院、兄弟院抽調(diào)力量組成專案組，即便是這樣，過去兩年該局共查處腐敗案件23件。

一些基層紀(jì)檢干部介紹說，當(dāng)前對反腐工作的考核偏重于級別與案值，對查處開發(fā)區(qū)存在的一些征地拆遷和安置腐敗問題力度不夠?！罢鞯夭疬w和安置腐敗問題就發(fā)生在群眾身邊，事關(guān)群眾利益，但涉及人員多、取證復(fù)雜、貪腐人員級別低、單個案件數(shù)額小，在辦案人員的業(yè)績考核中體現(xiàn)不明顯?！卑不帐〖o(jì)委一名干部說。

扎牢制度的籬笆

為遏制開發(fā)區(qū)腐敗案件高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，基層干部建議，應(yīng)從制度上進(jìn)一步強(qiáng)化對開發(fā)區(qū)土地利用的監(jiān)督與保護(hù)。強(qiáng)化權(quán)力制衡已成當(dāng)務(wù)之急。海南省人民檢察院一位檢察官認(rèn)為，要限制開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力，特別是要限制一些所謂“高配”的“一把手”權(quán)限，落腳點(diǎn)還在于盡快建立一個完善的相對獨(dú)立的監(jiān)督體系，加強(qiáng)監(jiān)督力量，強(qiáng)化對開發(fā)區(qū)“一把手”的權(quán)力約束與制衡。

湖北省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)完善班子內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序，推行重大事項(xiàng)決策“一把手”末位表態(tài)制和票決制。實(shí)行決策咨詢制度，重大事項(xiàng)決策前要開展專家論證、聽證、決策評估和公示等工作。完善招商引資管理、工程建設(shè)管理、土地管理等制度，堵塞滋生腐敗的漏洞。同時轉(zhuǎn)變對開發(fā)區(qū)工作考核過于偏重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的問題，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)科學(xué)和諧發(fā)展。

專家認(rèn)為，還應(yīng)強(qiáng)化教育監(jiān)督，加強(qiáng)對重要政策措施、重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立健全開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報告、集中教育、廉政談話制度以及相關(guān)部門參加的查辦案件聯(lián)席會議制度、案件線索移交制度，形成辦案合力。