揭秘中國(guó)古代反腐敗的有效手段：廣開(kāi)言路

◎文/王春瑜

中國(guó)古代反腐敗的經(jīng)驗(yàn)，主要是說(shuō)歷史上怎么樣進(jìn)行權(quán)力牽制的。在一定程度上，限制權(quán)力對(duì)反腐敗是很關(guān)鍵的，吳晗先生在反對(duì)國(guó)民黨的時(shí)候有一篇文章，說(shuō)中國(guó)的歷史就是一部貪污史。有了貪污就必然有反貪污，如果光有貪污沒(méi)有反貪污，中國(guó)也不可能有幾千年的文明史了。西方的經(jīng)驗(yàn)不能照搬，所以就只有吸取中國(guó)古代反貪史的經(jīng)驗(yàn)，而中國(guó)歷史上反腐敗最有效的手段就是權(quán)力牽制。

■腐敗成了臭豆腐

改革開(kāi)放以來(lái)我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，如今我們的外匯儲(chǔ)備超過(guò)了萬(wàn)億美元，成績(jī)舉世矚目。與此同時(shí)，腐敗問(wèn)題依舊嚴(yán)重，看報(bào)紙上說(shuō)我們的反腐敗取得了多少多少的成果，但是有一個(gè)根本的問(wèn)題是腐敗成了臭豆腐，聞起來(lái)很臭，吃起來(lái)很香，而且很多人都在吃。胡錦濤同志說(shuō)過(guò)，如果我們不認(rèn)真反腐敗，在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，就會(huì)亡黨亡國(guó)。什么是可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)？肯定不是50年、100年，我的理解是10年、20年。中國(guó)三千年的歷史，很悠久，這個(gè)在世界上不是最長(zhǎng)的，但是也相當(dāng)長(zhǎng)。我們說(shuō)有的王朝，比如唐朝有將近三百年的天下，明朝也一樣，清朝也一樣，我們執(zhí)政難道還比不上他們？我們應(yīng)當(dāng)怎樣防止腐敗？西方發(fā)達(dá)國(guó)家有很好的經(jīng)驗(yàn)，但是這個(gè)經(jīng)驗(yàn)?zāi)馨徇^(guò)來(lái)嗎？自然不能。西方實(shí)行三權(quán)分立制度，我們國(guó)家能這樣嗎？所以非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，我們要防止腐敗、要限制腐敗的產(chǎn)生，需要從中國(guó)歷史上吸取好的經(jīng)驗(yàn)，這才是一個(gè)有效的做法。

■明朝時(shí)期科長(zhǎng)就能監(jiān)督部長(zhǎng)

明朝初年，朱元璋曾經(jīng)從重從快懲治貪污腐敗，可以說(shuō)用了非法制的手段。這一方面有當(dāng)時(shí)形勢(shì)的需要，元朝末年太腐敗了，有了這個(gè)教訓(xùn)，朱元璋就用嚴(yán)刑苛法來(lái)懲治貪污腐敗，殺了不少貪官，貪污腐敗之風(fēng)一時(shí)有所收斂。但這完全是離開(kāi)法制軌道的，是“法外之法”，是不可取的，太過(guò)殘暴?，F(xiàn)在有的史學(xué)家為朱元璋辯護(hù)，那是毫無(wú)道理的?？嵝烫膳铝?。“剝皮楦草”，把人皮剝下來(lái)，把草填充進(jìn)去，然后掛在衙門(mén)口，朱元璋確實(shí)干過(guò)這樣的事。此外，朱元璋還使用過(guò)“炮烙”“鉤腸”“刖足”“凌遲”等酷刑?！般^腸”就是把腸子鉤出來(lái)，“刖足”就是把腳筋挑斷，“凌遲”要割3000多刀，如果規(guī)定的刀數(shù)還沒(méi)有割夠，受刑人就死了的話，劊子手就要反坐。這些做法簡(jiǎn)直就是“國(guó)家恐怖主義”。朱元璋還向全國(guó)頒布《大誥》——實(shí)際就是他的語(yǔ)錄，要求官員照著去做。可笑的是，他甚至組織全國(guó)各地的讀書(shū)人和官員到南京來(lái)舉行背《大誥》比賽，看誰(shuí)背得好。用《大誥》來(lái)代替法律，就可以看出皇帝的為所欲為。朱元璋的這些做法，在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，給人留下了非常嚴(yán)重的“精神恐懼癥”。晚年，朱元璋有所醒悟，酷刑都廢除了。他死后不久，《大誥》也沒(méi)人背了，慢慢地也就沒(méi)有用了，正所謂人亡政息，但明朝的腐敗現(xiàn)象依舊沒(méi)有得到有效整治。這段歷史從反面告訴我們：反貪一定要在法制的軌道上來(lái)進(jìn)行，離開(kāi)法制軌道的反貪或許可以收到一時(shí)之效，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，終究會(huì)給歷史留下一聲長(zhǎng)嘆。其實(shí)，中國(guó)古代很重視對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。很早就有監(jiān)察系統(tǒng)、御史制度、彈劾制度。而且有些制度是很特殊的。明朝有三法司，設(shè)六科，六科給事中，相當(dāng)于現(xiàn)在的科長(zhǎng)，卻可以監(jiān)督尚書(shū)——相當(dāng)于現(xiàn)在部長(zhǎng)一級(jí)的官員。為什么要給給事中這么大的權(quán)力？就是要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約?，F(xiàn)在看來(lái)，對(duì)歷史上中國(guó)的監(jiān)察制度研究雖然已經(jīng)有了不少成果，但仍然不夠，這里面一些好的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該加以總結(jié)。

■明堂、登聞鼓、華表都是古代監(jiān)察用品

人類(lèi)社會(huì)是從原始社會(huì)開(kāi)始的，原始人共同生產(chǎn)，沒(méi)有什么剩余產(chǎn)品。在物質(zhì)缺乏的情況下，也不可能有私有的觀念。但是到原始社會(huì)后期，形成很多部落，部落酋長(zhǎng)開(kāi)始有支配權(quán)，他有可能利用這個(gè)權(quán)力把一部分東西據(jù)為己有。如何制止據(jù)為己有？相應(yīng)的措施隨之產(chǎn)生。比如明堂、登聞鼓和華表等。清代乾嘉學(xué)者曾寫(xiě)了很多的文章來(lái)考證明堂到底是什么。當(dāng)代史學(xué)大師顧頡剛先生寫(xiě)過(guò)一篇文章，認(rèn)為明堂也就是原始部落酋長(zhǎng)開(kāi)會(huì)的一個(gè)會(huì)議廳，在明堂里面可以議事，哪一個(gè)酋長(zhǎng)如果做了損公利己的事，就可以對(duì)他提出批評(píng)，到后來(lái)，就在這個(gè)明堂里放一個(gè)鼓，叫登聞鼓。古代還是原始的民主，對(duì)哪一個(gè)酋長(zhǎng)有意見(jiàn)，認(rèn)為哪一件事情處理得不公，都可以到明堂里面去擊鼓，請(qǐng)大家來(lái)進(jìn)行評(píng)議。登聞鼓發(fā)展到后來(lái)，成了縣衙門(mén)口的一個(gè)大鼓，一直到明清，這個(gè)登聞鼓還放在縣衙的門(mén)口。在演變過(guò)程中，隨著腐敗，這鼓也失去它原有的作用了，有的人擊這個(gè)鼓，卻不讓他進(jìn)去，為什么？大家知道一句話“衙門(mén)八字開(kāi)，有理無(wú)錢(qián)莫進(jìn)來(lái)”。除了登聞鼓以外，更值得我們回味的是華表。去過(guò)天安門(mén)的應(yīng)該都有印象，在天安門(mén)前，有兩個(gè)華表，但好多人都不知道干什么用的。有年輕人曾經(jīng)問(wèn)筆者，這是不是國(guó)家的象征？華表其實(shí)不是國(guó)家的象征。在20世紀(jì)80年代初，筆者的一個(gè)好朋友牧惠寫(xiě)過(guò)一篇很有名的文章，叫《華表的滄桑》，講天安門(mén)前的華表的來(lái)龍去脈，這篇文章后來(lái)還收入了初中語(yǔ)文課本。

華表來(lái)歷很早，古代稱(chēng)為誹木、謗木。在眾人議事的地方豎一塊木頭，木頭上面要放一塊橫的板，這個(gè)樣子有一點(diǎn)像中午的“午”，所以又稱(chēng)為午木。那橫板上有時(shí)候要裝飾一點(diǎn)圖案，看上去像一朵花，古代“花”跟“華”兩個(gè)字是相通的，所以演變到后來(lái)，就變成了華表。在華表的橫板上面是可以寫(xiě)字的：對(duì)某人有意見(jiàn)；國(guó)家應(yīng)該如何治理？實(shí)際上它最早是起監(jiān)察作用的。但是到秦漢以后，華表從議事的地方被搬到宮廷里去了，這樣它的作用就消失了，慢慢變成了裝飾物。到宋以后，華表從宮廷里面又被搬到宮廷外面去，一直沿襲到現(xiàn)在。我們現(xiàn)在看到的天安門(mén)前面的兩個(gè)華表，當(dāng)初的意義完全喪失，變成一種裝飾品，而且演變成一種權(quán)力的符號(hào)。

■臺(tái)諫制度是中國(guó)牽制權(quán)力的有效手段

中國(guó)古代牽制權(quán)力的制度要說(shuō)簡(jiǎn)單，一句話就能概括，就是臺(tái)諫制度。所謂“臺(tái)”就是御史臺(tái)，“諫”就是諫官，御史是監(jiān)察百官的，諫官是對(duì)皇帝進(jìn)言的，也可以說(shuō)是對(duì)皇帝進(jìn)行監(jiān)督的。御史大夫從什么時(shí)候開(kāi)始設(shè)立的？就是從秦始皇統(tǒng)一中國(guó)以后，有正式的御史大夫糾察彈劾百官，下面有御史中丞、侍御史等等，這是中央。在地方上呢？縣令既是地方行政的一把手，但同時(shí)也行使監(jiān)察權(quán)。所以，這里就有一個(gè)問(wèn)題，從秦朝來(lái)看，監(jiān)察權(quán)和行政權(quán)還是糾纏在一起的，沒(méi)有從行政系統(tǒng)中獨(dú)立出來(lái)。漢朝繼承了秦朝的制度，御史制度得到加強(qiáng)。御史大夫在漢代最高可以做到副丞相，已經(jīng)是很高的級(jí)別了，有時(shí)候可以代皇帝起草詔書(shū)、命令等等，所以地位相當(dāng)特殊。漢代一度御史大夫權(quán)力甚至超過(guò)丞相，這個(gè)問(wèn)題很值得研究。從漢代監(jiān)察制度比較好的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，主要一點(diǎn)是建立刺史制度。刺史跟一般的御史不一樣，他不干別的事，就做單純的監(jiān)察官，他的官俸比較少，只有六百石，但是他可以對(duì)二千石的郡守進(jìn)行彈劾。

中國(guó)歷史上以小制大，以?xún)?nèi)制外，都是皇權(quán)制度下進(jìn)行監(jiān)察操作的很重要的原則。有人寫(xiě)文章，曾經(jīng)系統(tǒng)地研究過(guò)，就是從秦漢到明清，御史官大部分都是沒(méi)有超過(guò)七品的。正因?yàn)樗麄兊墓俾毿?、俸祿少，所以他們敢說(shuō)，就是丟了官損失也不大。有很多御史就是不怕死，甚至超過(guò)自己的權(quán)限，不是監(jiān)督郡官，而是監(jiān)督六部，有少數(shù)御史越權(quán)，對(duì)皇帝進(jìn)行進(jìn)諫，這個(gè)情況也是從漢代開(kāi)始的。

■包拯進(jìn)諫唾沫噴了宋仁宗一臉

諫官也稱(chēng)為言官，職責(zé)是“諷議左右，以匡君失”，主要是對(duì)皇帝進(jìn)行諷議。筆者認(rèn)為，在世界文明史上，諫官制度都是值得大書(shū)特書(shū)的。關(guān)于諫官，歷史上很早就有零星的記載，但一直到秦始皇后才形成制度，開(kāi)始有諫大夫，漢朝以后完備諫官制度，東漢稱(chēng)為諫議大夫。明朝張居正編過(guò)《帝鑒圖說(shuō)》，實(shí)際就起了一個(gè)諫官的作用，以古諷今，教育皇帝，這本書(shū)現(xiàn)在還有。唐代的諫官制度最為完備，出現(xiàn)好幾位能夠向皇帝進(jìn)諫而且起到一定作用的著名諫官。大家都知道有一本書(shū)叫《貞觀政要》，就是唐太宗在貞觀年間，跟魏徵和其他人的對(duì)話，實(shí)際上也是進(jìn)諫的一種記錄。唐太宗用非常殘忍的手段通過(guò)“玄武門(mén)之變”上臺(tái)，李世民后來(lái)為什么那樣納諫，表現(xiàn)特別謙虛，一個(gè)重要原因是他上臺(tái)時(shí)候不光彩，有一種自卑心理在起作用。李世民確實(shí)把好多意見(jiàn)都聽(tīng)進(jìn)去了，而且表現(xiàn)得誠(chéng)惶誠(chéng)恐。他喜歡玩一種鳥(niǎo)，有一次正在斗鳥(niǎo)玩鳥(niǎo)，結(jié)果魏徵來(lái)了，他很害怕，怕魏徵滔滔不絕地給他進(jìn)諫，就把鳥(niǎo)放在袖籠里，結(jié)果魏徵跟他說(shuō)東說(shuō)西，一兩個(gè)小時(shí)過(guò)去了，那只鳥(niǎo)就悶死在袖籠里。魏徵走了以后，李世民就很不高興，但他不發(fā)作，這樣的事情很多?，F(xiàn)在我們看《貞觀政要》以及新舊“唐書(shū)”里面的記載，好多好的建議李世民確實(shí)是吸取了，比如說(shuō)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，減少征伐，不要隨便就開(kāi)戰(zhàn)，所以唐朝經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展。到后來(lái)，魏徵死了，沒(méi)有人對(duì)他進(jìn)諫，唐太宗又有些膨脹了，去打高麗，結(jié)果損失很大，造成國(guó)家嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，所以他退兵回來(lái)以后，很感嘆，說(shuō)魏徵要是在世，我怎會(huì)做這樣的事！可見(jiàn)魏徵這些人對(duì)他的進(jìn)諫確實(shí)起了作用。

武則天，在許多人印象里是一個(gè)太狠毒的女人，自己兒子、女兒都可以殺的。但是你不能小看她，她有納諫的器量，筆者認(rèn)為中國(guó)歷史上沒(méi)有第二個(gè)人能超過(guò)武則天，別說(shuō)政治上的一些進(jìn)諫，有一些御史、大臣，對(duì)她進(jìn)諫的內(nèi)容甚至都涉及她的隱私，讓她很丟面子，武則天并沒(méi)有動(dòng)怒。大家都知道，武則天有幾個(gè)面首：薛懷義、張宗昌、張易之等。在唐朝，大臣、御史們不能容忍這個(gè)事，不斷向她進(jìn)諫。當(dāng)時(shí)有一個(gè)宰相，進(jìn)宮門(mén)的時(shí)候碰到薛懷義，上去就給他兩耳光。你想打了武則天的情夫那還了得？薛懷義馬上去報(bào)告給她，武則天不但沒(méi)有說(shuō)這個(gè)宰相，而且還說(shuō)你以后別走東門(mén)，你走北門(mén)就碰不上這個(gè)宰相，不就沒(méi)有這種事了嗎？這要多大的雅量！大臣朱敬則就上書(shū)，說(shuō)你已經(jīng)有了幾個(gè)情人，怎么還這樣搞？武則天不但沒(méi)有怪罪他，還說(shuō)“非卿不聞此言”，意思就是說(shuō)，不是你的話別人誰(shuí)也不會(huì)說(shuō)這個(gè)話，還賜給他綢緞百匹作獎(jiǎng)勵(lì)。人是非常復(fù)雜的，武則天有她很不好的方面，但是她掌權(quán)50年，絕非等閑之輩，她的政治雅量筆者認(rèn)為中國(guó)歷史上是獨(dú)一無(wú)二的。

宋代著名清官包拯先后做過(guò)御史、樞密副使等官，常常起諫官的作用。宋仁宗有一項(xiàng)任命，他不滿(mǎn)意，反反復(fù)復(fù)進(jìn)諫，說(shuō)的時(shí)候和皇帝距離很近，噴了宋仁宗一臉的唾沫星。這個(gè)歷史上都有記載，宋仁宗沒(méi)有發(fā)脾氣，接納了他的意見(jiàn)，收回成命，這很不容易。雒于仁的進(jìn)諫，在明朝的歷史上，甚至在古代監(jiān)察史上也是很特別的。他給萬(wàn)歷皇帝上了一道奏疏，奏疏內(nèi)容《明史》內(nèi)有，別的文獻(xiàn)也有，給萬(wàn)歷皇帝扣了一個(gè)帽子，說(shuō)他這個(gè)人是好酒、色、財(cái)、氣。這時(shí)是封建社會(huì)后期了，皇權(quán)至高無(wú)上，被神化了，所以明朝有的大臣上奏疏，看到皇帝就非常害怕。而雒于仁居然敢說(shuō)萬(wàn)歷皇帝好酒、色、財(cái)、氣，歷數(shù)他的罪狀。萬(wàn)歷皇帝這個(gè)人是一個(gè)非常糟糕的皇帝，但是雒于仁居然給他上這么道奏疏。萬(wàn)歷要?dú)⑺?，好幾個(gè)大臣到深宮里去，給皇帝上奏疏說(shuō)情。萬(wàn)歷皇帝耍賴(lài)，就是不看，說(shuō)我眼神不好。然后就發(fā)脾氣，說(shuō)我肝不好，最近調(diào)養(yǎng)剛好一點(diǎn)，雒于仁居然上這個(gè)奏疏！這幾個(gè)大臣就說(shuō)雒于仁這個(gè)人如何忠心耿耿，萬(wàn)歷皇帝終于沒(méi)有殺他，而是把他趕回老家了。

■“封駁”制度給事中敢讓皇帝收回任命書(shū)

魏晉南北朝時(shí)期，形成了三省制。三省制是將國(guó)家政務(wù)機(jī)構(gòu)分成三個(gè)部門(mén)，中書(shū)省、門(mén)下省、尚書(shū)省。它們有分工：“中書(shū)主受命，門(mén)下主封駁，尚書(shū)主施行?！边@里值得一提的就是“封駁”制度，這在世界監(jiān)察史上都是很特別的，其他國(guó)家沒(méi)有這樣的制度?；实巯乱粋€(gè)詔書(shū)，門(mén)下省如果認(rèn)為不妥，可以把它封駁，也就是把皇帝下的命令擋回去。所以門(mén)下省看起來(lái)作用很大。歷史上封駁到底起多大作用呢？確實(shí)有個(gè)別皇帝比較開(kāi)明，能夠接受，既然大臣說(shuō)我的命令不合適，那我就不施行了。唐朝的封駁最有成效，在李世民、武則天執(zhí)政時(shí)，尤為成功。封駁不僅可以封詔書(shū)，甚至可以涂改詔書(shū)，在詔書(shū)上批示。這是唐朝社會(huì)開(kāi)放、寬容、包容的時(shí)代特點(diǎn)的產(chǎn)物。唐宣宗時(shí)有個(gè)大將軍叫李燧，唐宣宗認(rèn)為這個(gè)人很好，德才兼?zhèn)?，要任命他一個(gè)很重要的職位——嶺南節(jié)度使。當(dāng)時(shí)皇帝的詔書(shū)已經(jīng)發(fā)下去了，給事中蕭放（給事中是官名，一直至明清都有。職位是很低的，到明清變成六科給事中，也就是現(xiàn)在的處級(jí)干部，最低的還有沒(méi)達(dá)到七品的，現(xiàn)在講就是正科級(jí)的干部。）說(shuō)這個(gè)詔書(shū)不能下達(dá)。李燧有很多問(wèn)題，任命他到嶺南去擔(dān)當(dāng)重任，絕對(duì)是不合適的，他在詔書(shū)上寫(xiě)了兩個(gè)字“不妥”，然后就去找皇帝并列舉種種理由?；实圻@時(shí)正在聽(tīng)音樂(lè)，宮女樂(lè)隊(duì)正在演奏。蕭放的話，他聽(tīng)進(jìn)去了，覺(jué)得這個(gè)任命確實(shí)不合適，但是叫別人都來(lái)不及，便趕緊當(dāng)場(chǎng)叫一個(gè)伶人騎快馬去把詔書(shū)追回來(lái)。宣宗初年，李藩擔(dān)任給事中，發(fā)現(xiàn)詔書(shū)有不妥處，即于詔書(shū)末端批上意見(jiàn)退還。類(lèi)似的例子，在中國(guó)歷史上還能找到一些，這就是封駁。這些都不是野史，而是正史記載的。筆者在新華社的一次會(huì)議上說(shuō)這些，他們都覺(jué)得不可思議！確實(shí)如此，現(xiàn)在如果高層領(lǐng)導(dǎo)發(fā)布了一個(gè)任命書(shū)，一個(gè)處級(jí)干部認(rèn)為不妥，給退了回去，可能嗎？筆者舉這幾個(gè)例子，是用來(lái)說(shuō)明古代的御史、諫官和封駁制度。雖然這些制度的實(shí)施最終取決于皇帝，但可以肯定的是，中國(guó)古代的監(jiān)察制度和權(quán)力牽制起過(guò)積極的歷史作用。如果沒(méi)有這些權(quán)力的牽制，一個(gè)王朝可能很快就腐敗了，都成了短命王朝，像走馬燈似的，社會(huì)怎么能安定呢？也就不可能發(fā)展。從這個(gè)意義上講，中國(guó)古代的監(jiān)察制度對(duì)歷史的發(fā)展起過(guò)正面的積極的作用，推動(dòng)了歷史的前進(jìn)。而且中國(guó)古代監(jiān)察制度在世界歷史發(fā)展中，也是很特別的，為什么？因?yàn)槲覀兊臍v史紀(jì)錄非常悠久，譬如印度的歷史比我們還早，但他們的歷史文獻(xiàn)記載是斷斷續(xù)續(xù)的，不像我們是連續(xù)的。所以我國(guó)古代監(jiān)察史的遺產(chǎn)，在世界監(jiān)察史上都占有重要位置，可以說(shuō)，御史、諫官和封駁制度是中國(guó)歷史上反腐敗很有效的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該重視，很好地研究它，目前，有些我們只是零星研究，沒(méi)有系統(tǒng)總結(jié)，筆者認(rèn)為應(yīng)該系統(tǒng)總結(jié)，加以利用。

■最難監(jiān)督的是一把手皇帝

古代的監(jiān)察制度，很大程度上是監(jiān)察一把手皇帝的，皇權(quán)所享有的種種特權(quán)別人實(shí)際是不能過(guò)問(wèn)的，無(wú)論是御史也好，諫官也好，不可能對(duì)這些根本的東西進(jìn)行監(jiān)察，這是最難的。現(xiàn)在對(duì)一把手的監(jiān)督依舊是難點(diǎn)。但權(quán)力如果不受限制，任由它發(fā)展，權(quán)力制衡如果被打破，肯定會(huì)出大亂子。山東省泰安市原市委書(shū)記胡建學(xué)，竟然編胡建學(xué)語(yǔ)錄。這是多么荒唐的事情！我們的監(jiān)督機(jī)制都哪里去了？胡建學(xué)后來(lái)接受采訪時(shí)說(shuō)，你不知道，做官做到我這個(gè)地步，就沒(méi)人監(jiān)督了。因此，在筆者給中紀(jì)委做的課題中，就當(dāng)下反腐敗曾經(jīng)提出這樣的觀點(diǎn)，派出若干名處長(zhǎng)級(jí)人選，進(jìn)駐各省，監(jiān)督省委書(shū)記一級(jí)大員，直接向黨中央負(fù)責(zé)。這樣的舉措是否能夠?qū)崿F(xiàn)呢？不管怎樣，像御史、諫官和封駁制度是被幾千年封建社會(huì)證明是好的做法，我們難道不應(yīng)該加以借鑒嗎？