領導干部如何提高新聞執(zhí)政力

摘 要：在媒體事件發(fā)生頻率越來越高、影響越來越大的網絡時代，領導干部作為執(zhí)政者，要切實尊重新聞輿論的傳播規(guī)律，把輿論引導作為執(zhí)政能力建設的重要內容，真正實現善待媒體、善用媒體、善管媒體，進而提高新聞執(zhí)政能力。

關 鍵 詞：領導干部；新聞執(zhí)政力；新聞媒體

中圖分類號：C933.2 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2014）04-0005-03

收稿日期：2013-11-12

作者簡介：劉靜（1975—），女，山東泰安人，中共煙臺市委黨校副教授，公共管理碩士，研究方向為公共管理。

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》指出，要“堅持黨管媒體的原則，增強引導輿論的本領，掌握輿論工作的主動權……重視對社會熱點的引導，積極開展輿論監(jiān)督，完善新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報道快速反應機制”。這說明黨中央已經將“新聞執(zhí)政”提到執(zhí)政能力建設議程上來。各級領導干部都應把媒體作為重要的執(zhí)政資源和手段，不斷提高新聞執(zhí)政能力和水平，加強媒體建設和管理，切實尊重新聞媒體的傳播規(guī)律，更好地發(fā)揮媒體在引領思想、凝聚力量、推動發(fā)展、促進和諧中的重要作用。

一、新聞執(zhí)政力的內涵及其構成要素

⒈“新聞執(zhí)政”的內涵?！靶侣剤?zhí)政”是由美國白宮發(fā)言人首先提出的，其內涵不同于傳統的宣傳管理，而是指運用媒體新聞向廣大群眾傳播執(zhí)政者的大政方針，以達到提高公共政策部門的執(zhí)政形象、執(zhí)政公信和執(zhí)政合法性的目的。[1]國內有不少學者在研究政府的執(zhí)政理念時也多次提到“新聞執(zhí)政”，但至今尚未對“新聞執(zhí)政”的內涵做統一界定。筆者認為，如果將其置于中國現實的傳媒政治語境中，則是指執(zhí)政者通過熟練運用和科學管理新聞媒體來提高自身的執(zhí)政能力。

⒉新聞執(zhí)政力的構成要素。著名美國政治學家、傳播學者哈羅德·拉斯韋爾曾提出傳播的“五W”模式，即傳播的五要素：傳播者、內容、傳播渠道、受眾和效果。⑴新聞執(zhí)政的傳播者。新聞執(zhí)政的主體是政府。黨和政府領導人通過指示、發(fā)表講話、調研、考察等形式向媒體和社會發(fā)布路線、方針、政策及最高權威信息來表明立場和態(tài)度。目前，全國各地都紛紛建立新聞發(fā)言人制度。對政府發(fā)言人而言，其具體職責主要包括宣傳解釋政策、應對突發(fā)事件，解釋澄清疑惑、服務新聞媒體等。⑵新聞執(zhí)政的傳播內容。新聞執(zhí)政的關鍵環(huán)節(jié)在于是否有效控制傳播內容，精心設置政府議程，讓政府的議題成為媒體感興趣的、公眾關注的共同議題，以此提高政府的執(zhí)政形象和執(zhí)政公信力。⑶新聞執(zhí)政的傳播渠道。媒體既是政府新聞執(zhí)政的主要途徑，也是公眾獲取政府信息的主要渠道。媒體的主要功能是報道新聞、提供資訊、引導輿論、教育和娛樂大眾，特別是面對突發(fā)事件時，媒體對事件報道的內容、角度、立場都影響著公眾對突發(fā)事件以及政府的看法和態(tài)度，對政府的新聞執(zhí)政至關重要。在我國，黨管媒體，輿論由政府控制。⑷新聞執(zhí)政的傳播受眾及傳播效果。受眾在新聞傳播中扮演著不可或缺的角色，能否得到受眾的關注，能否影響受眾的觀念和行為，能否樹立良好的政府形象，是新聞傳播是否成功的重要標志之一。因此，在新聞執(zhí)政中，應充分研究受眾的需求，采取受眾喜聞樂見的形式，做到既圍繞政府工作，又貼近群眾的生產生活。

二、領導干部提高新聞執(zhí)政力的意義

⒈加強黨的建設的迫切需要。一個政黨從奪取政權之前到擔負國家治理任務之后，其自身建設要完成從革命黨到執(zhí)政黨的轉型。革命黨的任務是社會動員，目的是“奪權”；執(zhí)政黨的任務是保證政權的長治久安，讓社會在正常體制下運作。革命黨通過槍桿子打江山，通過媒體輿論揭露當局；執(zhí)政黨則靠槍桿子捍衛(wèi)政權，通過輿論媒體影響社會，實施新聞執(zhí)政。[2]

⒉推動現實工作的迫切需要。在日常工作中，要順利推進一些急、難、險、重的工作，就必須使各項政策、措施及時讓人民群眾知曉，得到人民群眾的理解和支持。新聞媒體覆蓋面廣、傳播速度快，對于做好宣傳發(fā)動工作具有無法替代的作用。領導干部要把推動經濟社會科學發(fā)展作為宣傳報道的重中之重，運用媒體宣傳充分激發(fā)干部群眾推動經濟社會科學發(fā)展的信心、開拓創(chuàng)新的雄心和干事創(chuàng)業(yè)的激情，組織和動員人民群眾積極投身到經濟社會建設中去。

⒊加強公共危機管理的迫切需要。隨著我國經濟社會的高速發(fā)展，公共危機事件時有發(fā)生。領導干部正確妥善地做好公共危機事件中的媒體應對和輿論引導工作，是緩解或化解危機的一個重要因素。因此，當公共危機事件發(fā)生后，領導干部通過新聞媒體及時向公眾發(fā)布事件的相關信息、事故原因的調查、公眾應采取的防范措施、政府的態(tài)度等等，不僅可以緩解公眾的緊張情緒，取得公眾的理解和信任，還可以樹立良好的政府形象。

⒋構建和諧社會的迫切需要。目前我國經濟正處在“黃金發(fā)展期”，同時也是“矛盾凸顯期”。能否有效化解和消除社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，成為構建社會主義和諧社會的關鍵。在這其中，新聞媒體擔負著重要的角色，它塑造的“擬態(tài)環(huán)境”至關重要?！皵M態(tài)環(huán)境”理論是20世紀20年代美國著名傳播學家李普曼提出的，是指由大眾傳播活動形成的信息環(huán)境，它并不是客觀環(huán)境的鏡子式再現，而是大眾傳播媒介通過對新聞和信息的選擇、加工和報道，重新加以結構化以后向人們所展示的環(huán)境。媒體制造環(huán)境，環(huán)境制造情緒，情緒影響人心。媒體除了有效傳達政策外，還能通過它的信息篩選和散布功能直接影響老百姓的幸福感、成就感以及對于黨和政府的認可程度，從而促進社會的和諧發(fā)展。

三、當前領導干部在新聞執(zhí)政方面存在的問題

⒈媒介素養(yǎng)有待加強。媒介素養(yǎng)是指人們正確地判斷和評估媒介信息的意義和作用，有效地創(chuàng)造和傳播信息的素養(yǎng)。對于領導干部而言，只有具備一定的媒介素養(yǎng)，才能真正做到善用、善管、善待好媒體，從而提高執(zhí)政力。但近年來屢屢引發(fā)輿論爭議的官員“雷人語錄”，折射出一些政府領導干部媒介素養(yǎng)的缺乏。具體表現在：一是輕視或抵觸媒體。有些領導干部認為媒體沒事找事，專門挑刺找毛病，不能體諒基層工作的難處，所以不愿接觸媒體，不愿與新聞媒體溝通和配合，對新聞媒體抵觸戒備。二是封堵或打壓媒體。有些領導干部在媒體面前雷語不斷，行為粗俗，習慣于用行政命令的方式對媒體嚴加管制、強加干預，只許媒體唱“贊歌”、“喜歌”。一旦遇到突發(fā)事件能捂則捂，能抗則抗，能壓則壓。三是害怕或逃避媒體。有些領導干部應對媒體的能力比較差，甚至從心里懼怕、排斥媒體，不愿意接受媒體的采訪，當不得不面對媒體時，或驚慌失措而不敢說話，或不經思考便隨口而言，以致錯過時機，引起媒體的誤解。

⒉處理突發(fā)事件的能力欠缺。突發(fā)事件是指突然發(fā)生的造成或者可能造成嚴重社會危害的需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。近年來一系列突發(fā)事件如三鹿奶粉事件、甕安事件、湖北巴東鄧玉嬌案、石首騷亂事件等等，所折射出的是領導干部在處理突發(fā)事件時能力的缺失。具體表現在：一是危機意識淡薄。有些領導干部不了解突發(fā)事件的特點，沒有掌握社會輿論傳播的規(guī)律，事件發(fā)生后反應遲鈍，習慣于層層請示、層層指示，錯過輿論引導的先機；有些領導干部對危機信息甄別、輿情研判等缺乏認識，對苗頭性問題預測不足，導致小問題拖成了大問題，小事件變成了大事件。二是處理方法不科學。有些領導干部怕承擔責任，故意隱瞞實情，不敢公開真相；有些領導干部則反應遲緩或冷漠應對。

⒊駕馭新媒體的能力不足。以互聯網、移動電視、手機等為代表的新媒體，也被稱為“第五媒體”，是在新的技術支撐體系下出現的媒體形態(tài)。近年來，新媒體作為一種新的傳播渠道和工具，越來越受到人們的關注。如何利用和發(fā)揮好新媒體的作用，是各級領導干部面臨的現實課題。目前還有一些領導干部沒有使用新媒體提高工作效率的習慣，沒有通過新媒體進行調研、聽取意見的意識，不愿意承認新媒體時代的到來，對有關新媒體的信息一概排斥，固步自封、夜郎自大；個別領導干部甚至把新媒體當作“洪水猛獸”，聽不得半點不同的聲音，通過各種可能的手段阻止本單位、本地區(qū)群眾上網，阻止網民在互聯網上發(fā)表意見，甚至清查處理報復發(fā)言的網民等。

四、領導干部提升新聞執(zhí)政力的對策措施

⒈增強意識，善待媒體。領導干部必須增強新聞執(zhí)政意識，樹立正確的媒體觀，從而提高駕馭媒體的能力。一是在推進各項工作的過程中，領導干部應善于用記者的新聞眼光審視各項工作、各項決策，要能夠預判事情處理或決策之后可能帶來的媒體反映和輿論影響，在此基礎上不斷調整和完善施政方式和方法。二是要充分認識到新聞媒體是一種非常重要的戰(zhàn)略資源。領導干部要掌握話語權，掌握社會輿論的引導權， 就應當注重新聞傳播這一無形的戰(zhàn)略資源的開發(fā)利用，主動進行新聞報道的策劃，充分發(fā)揮新聞媒體的傳播作用。三是領導干部要尊重、 包容、 支持新聞媒體的采訪傳播，善待新聞媒體， 重視與新聞媒體的溝通。

⒉主動學習，善用媒體。領導干部要主動學習，加強培訓，全面提升媒介素養(yǎng)，提高運用媒體的方法和技能。第一，應多關注黨的路線、方針、政策，注重學習、注重積累、注重思考。只有吃透政策，才能對工作中出現的問題對癥下藥，找到工作的切入點和著力點，才能保證面對媒體時大的原則立場不會錯。第二，應熟悉本行業(yè)的法律法規(guī)和專業(yè)知識，對與本職工作相關的新聞事件、輿情動態(tài)和社情民意明察秋毫、了如指掌，從而更廣泛地影響媒體，說服群眾。第三，應加強鍛煉，提高運用媒體的能力。領導干部應充分發(fā)揮主觀能動性，積極參加政府部門或黨校開辦的專題講座、情景模擬、案例分析等培訓，掌握媒體特別是新媒體的傳播規(guī)律，培養(yǎng)良好的心理素質和新聞敏感度，形成對媒體信息的快速反應力、良好思考力和準確判斷力，不斷提高危機管理、信息甄別、應急反應等方面的能力，真正在系統的教育培訓中全面提升傳媒素養(yǎng)，提升與媒體打交道的能力。[3]

⒊加強建設，善管媒體。要加強主流媒體和新興媒體的建設，創(chuàng)新媒體的管理手段、拓展管理內容、提高管理媒體的水平。第一，要按照新聞傳播規(guī)律，實現有效管理。要完善體制機制，走出行政命令干預媒體運作的老思路，把行業(yè)管理與尊重新聞規(guī)律有機結合起來，實現政府和媒體的良性互動。第二，把握媒體發(fā)展變化，實現科學管理。要從實際出發(fā)，把握媒體分眾化、對象化深入發(fā)展的新趨勢，以黨報黨刊、電臺電視臺為主，整合都市類媒體、網絡媒體等多種宣傳資源，努力構建定位明確、特色鮮明、功能互補、覆蓋廣泛的輿論引導新格局。第三，加強政府議程設置，有效引導媒體和公眾。議程設置功能即通過有選擇地報道新聞來把公眾的注意力或關注點引導到特定的方向。議程設置包括三個環(huán)節(jié)：政策議程的設置，即政府要傳達、要說明的；媒體議程的設置，即媒體感興趣的；公眾議程的設置，即公眾所關注的。一個有效的政府議程設置應該是上述三者的完美結合。換言之，政府要傳達、要說明的，正是媒體感興趣的，也正是公眾所關注的。領導干部都應通過設置政府議程來引導媒體議程，從而影響公眾的議程。

【參考文獻】

[1]清華大學政府發(fā)言人制度課題組.新聞發(fā)布與新聞執(zhí)政的緊迫性[J].新聞記者，2005，（01）.

[2]葉皓.政府新聞學[M].江蘇人民出版社，2006.

[3]劉靜.領導干部要善于運用媒體[J].決策探索，2013，（06）.

（責任編輯：劉亞峰）

Abstract：The frequency has occurred in the media events is higher，more and more influence in network era，leading cadres，as those in power，how to respect the rules of communication of news media，real treat media，make the best use of the media， the media to guide public opinion of good management，as an important part of ruling ability construction，and improving the news administration ability，is extremely urgent task.

Key words：leading cadres；the capability to govern with the news；media