關(guān)于改進(jìn)和完善競爭性選拔干部方式的幾點思考

鄭海兵　齊詠梅

摘 要：競爭性選拔是干部選拔任用的重要方式之一，在促進(jìn)干部隊伍中優(yōu)秀人才脫穎而出方面發(fā)揮了積極作用，但也存在著一些不容忽視的問題，為此，應(yīng)在明確職能定位、確定適用標(biāo)準(zhǔn)、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)、完善監(jiān)督機(jī)制、構(gòu)建制度體系等方面下功夫，在實踐中努力改進(jìn)和完善競爭性選拔干部方式。

關(guān) 鍵 詞：監(jiān)督機(jī)制；制度體系；競爭性選拔

中圖分類號：D630.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2014）04-0069-05

收稿日期：2013-10-20

作者簡介：鄭海兵（1977—），女，吉林梅河口人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）政治學(xué)教研部副主任，副教授，碩士，研究方向為政治學(xué)理論、國際政治；齊詠梅（1962—），女，吉林長春人，中國建設(shè)銀行長春城建支行經(jīng)濟(jì)師，研究方向為金融綜合管理。

基金項目：本文系2013年度吉林省社科基金一般委托項目“競爭性選拔的制度設(shè)計、現(xiàn)狀及發(fā)展路徑研究”的階段性成果，項目編號：2013wt02。

所謂競爭性選拔，是指在干部選拔任用過程中擴(kuò)大選人用人視野，通過規(guī)范的選拔程序，借助民主測評、筆試、面試、考察等手段，在差額競爭中實現(xiàn)優(yōu)選結(jié)果的一種選拔干部方式。目前，競爭性選拔干部的方式主要包括公開選拔、競爭上崗、公推公選和公開遴選四種。

黨十一屆三中全會以來，競爭性選拔經(jīng)歷了一個從無到有、自下而上的發(fā)展過程，其選拔范圍不斷擴(kuò)大、選拔層次不斷提高、選拔職數(shù)不斷增多。據(jù)中組部統(tǒng)計，2010年，全國通過公開選拔、競爭上崗的方式選拔廳局級干部1022名、縣處級干部23814名，分別比上一年增長331%和97%，占同期新提拔廳局級和縣處級干部總數(shù)的39.78%。[1]在30多年的實踐探索中，有一大批優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部通過競爭性選拔的方式脫穎而出，但同時也暴露出諸多不容忽視的問題，例如：有些部門盲目進(jìn)行公選，導(dǎo)致“招進(jìn)女婿氣走兒”、在實干和實績上競爭的導(dǎo)向不鮮明、部分選拔出的領(lǐng)導(dǎo)干部“會考不會干”、選拔過程中監(jiān)督不到位、不正之風(fēng)仍然存在等?？梢?，競爭性選拔干部的方式仍需不斷改進(jìn)和完善。

黨的十八大報告提出“完善競爭性選拔干部方式”，黨的十八屆三中全會又強(qiáng)調(diào)要“改進(jìn)競爭性選拔干部辦法”，因此，貫徹落實黨中央的部署和要求，在實踐層面不斷改進(jìn)和完善競爭性選拔干部方式，是當(dāng)前各級政府亟待解決的問題。筆者認(rèn)為，要更好地改進(jìn)和完善競爭性選拔干部方式，應(yīng)當(dāng)著力做好以下五個方面的工作：

一、明確職能定位，發(fā)揮競爭性選拔特有的功能優(yōu)勢

競爭性選拔是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的一種重要方式，它與選任制、委任制一同構(gòu)成了有中國特色的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用體系。競爭性選拔干部方式與傳統(tǒng)的選拔干部方式在選人用人的目標(biāo)、原則和標(biāo)準(zhǔn)上是一致的，都是為了選拔出高素質(zhì)、善于治黨治國的優(yōu)秀干部，都要堅持黨管干部的原則和德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊臉?biāo)準(zhǔn)。但是，作為推進(jìn)干部人事制度改革的一項重要舉措，競爭性選拔方式在理念、程序、方法上還有自身的特點，我們應(yīng)該充分認(rèn)識并發(fā)揮出其特有的功能優(yōu)勢。具體包括：

（一）充分發(fā)揮競爭性選拔干部方式拓寬選人用人視野的功能優(yōu)勢

政治資源具有高度的稀缺性，同時，基于某種統(tǒng)治假設(shè)，并非任何人都能夠“勝任”不同層級的政治角色。[2]為此，選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部需要以開放的視野“在多數(shù)人中選人”，讓更多的優(yōu)秀人才（包括海外留學(xué)人員、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和自由職業(yè)者中的人才）被組織發(fā)現(xiàn)、選拔和使用。競爭性選拔干部通過面向社會公開選拔的方式，可以最大限度地打破因地域、部門、身份、資歷而形成的壁壘和束縛，讓組織以廣納群賢的視野和胸襟選賢任能。發(fā)揮這一功能優(yōu)勢，可以充分盤活各方面的人才資源，實現(xiàn)最大范圍的科學(xué)配置。

（二）充分發(fā)揮競爭性選拔干部方式激勵和引導(dǎo)人才成長的功能優(yōu)勢

競爭性選拔方式“憑實績競爭、靠德才勝出”的選拔導(dǎo)向克服了論資排輩、平衡照顧等弊端，既明確了黨和國家所需人才的標(biāo)準(zhǔn)，又讓廣大干部有了展示自我、公平競爭的機(jī)會，對干部成長起到了正向引導(dǎo)和激勵的作用。一方面，要通過競爭性選拔方式引導(dǎo)干部在堅定信念、提高能力、崇尚實干、廉潔奉公、勤政愛民上下功夫，使自身成為黨和國家需要的優(yōu)秀人才；另一方面，要通過競爭性選拔方式營造公開、公平的競爭氛圍，調(diào)動干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)、創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性，激發(fā)干部隊伍的整體活力。

（三）充分發(fā)揮競爭性選拔干部方式作為人事制度改革試驗田的功能優(yōu)勢

競爭性選拔干部方式是干部人事制度改革的重點突破項目，既包含技術(shù)層面的創(chuàng)新，也包含制度層面以及政治層面的深謀遠(yuǎn)慮，干部人事制度上的一些設(shè)想和做法可以在此大膽探索、先試先行，為進(jìn)一步深化改革提供借鑒。例如官員財產(chǎn)公開制度，浙江省磐安縣就率先在競爭性選拔干部中“試水”，將參與競爭性選拔人員的任前公示與財產(chǎn)公示相“捆綁”，要求公開房子、車子、投資和收入狀況，拒絕或隱瞞者則不予提拔。[3]筆者認(rèn)為，除了官員財產(chǎn)公示制度外，一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革措施都可以在競爭性選拔干部中先行嘗試，為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革做好前期準(zhǔn)備。

二、確定適用標(biāo)準(zhǔn)，有的放矢地對應(yīng)實施

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的方式是多元化的，確定每一種選拔方式的適用范圍和條件，不僅是一個制度設(shè)計是否科學(xué)的問題，更是一個關(guān)乎制度實施是否有效的問題。因為，每一種選拔方式都具有特殊性，只有找準(zhǔn)適用標(biāo)準(zhǔn)，有的放矢地對應(yīng)實施，才能充分發(fā)揮其優(yōu)勢，形成協(xié)調(diào)互補(bǔ)的選拔格局。從大的方面來看，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，適用于民主選舉，屬于選任制干部的范疇；各級黨政機(jī)關(guān)的部門領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和一般干部，適用于“實績晉升”，屬于委任制干部和競爭性選拔干部的范疇。

（一）競爭性選拔干部方式適用于組織上沒有成熟人選的領(lǐng)導(dǎo)職位

當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺時，組織上可能因為兩種情況難以確定成熟人選，一是在本單位或者本系統(tǒng)內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)合適人選，二是本單位或者本系統(tǒng)內(nèi)符合資格條件人數(shù)較多但人選意見不易集中。對應(yīng)這兩種情況，分別實施競爭性選拔方式中的公開選拔和競爭上崗可以破解這一難題。公開選拔是面向全社會選拔人才，擴(kuò)大了選人用人的視野，有助于組織在更多的人才中比較擇優(yōu)；競爭上崗可以搭建參選者展示自身知識水平和能力素質(zhì)的平臺，通過公開、公平、公正的競爭確定人選，有助于組織消除因意見不集中而產(chǎn)生的人事矛盾。

（二）競爭性選拔干部方式適用于旨在優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職位

黨中央提出，要優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備，形成班子成員年齡、經(jīng)歷、專長、性格互補(bǔ)的合理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子整體功能和合力。實施競爭性選拔，可以按照優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)的具體需求，科學(xué)設(shè)定競爭者的資格條件，量身定制能力和素質(zhì)測試、測評的內(nèi)容和方式，從而增強(qiáng)選拔結(jié)構(gòu)化干部的針對性和實效性。競爭性選拔特別有助于破格提拔著眼于未來潛力的結(jié)構(gòu)化干部，但必須注意，如果破格提拔干部的資格條件設(shè)定了突破規(guī)定，應(yīng)當(dāng)事先報上級組織（人事）部門審核同意。

（三）競爭性選拔干部方式適用于緊缺且專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)職位

緊缺且專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)職位往往需要勝任者具有相應(yīng)的專業(yè)知識背景、較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)水平和較高的專業(yè)技術(shù)職稱。實施競爭性選拔，可以讓海內(nèi)外、多領(lǐng)域、多層次的專業(yè)人才進(jìn)入組織視野，打破地域、身份、資歷等限制，通過筆試、面試等測評手段客觀評估候選人的專業(yè)素質(zhì)及能力水平，在比較競爭中擇優(yōu)選拔適合的人才。

特別需要注意的是，一些涉及國家安全、國家重要機(jī)密等特殊崗位，職務(wù)層次較高的崗位以及組織、人事、紀(jì)檢（監(jiān)察）、執(zhí)法等重要崗位，要慎用競爭性選拔，否則，一旦選人失誤，將會給黨和國家的事業(yè)帶來不可估量的損失。[4]

三、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，帶動工作的全面開展

“抓住重點，帶動一般”是推動和完成各項工作的有效方法，而重點工作與一般工作相互作用、相互影響的結(jié)合點是工作中的關(guān)鍵。完善競爭性選拔干部方式，就要在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上突出重點，著力抓好“干部評價”和“跟蹤管理”這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)并取得突破，以帶動工作的全面開展。

（一）抓好競爭性選拔干部方式的評價環(huán)節(jié)

要想選人得當(dāng)，必須善于知人、識人。為此，我們要高度重視并著力做好干部評價工作。一是著力解決評價標(biāo)準(zhǔn)問題。標(biāo)準(zhǔn)如同指揮棒，決定著干部評價工作的方向。一方面，我們要堅持正確的干部評價標(biāo)準(zhǔn)，即堅持德才兼?zhèn)?。?dāng)前，就是要堅持習(xí)近平總書記提出的“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”五大標(biāo)準(zhǔn)。[5]另一方面，要構(gòu)建具體、可操作的綜合評價指標(biāo)體系，實現(xiàn)定性與定量相結(jié)合、綜合考量與突出重點相結(jié)合，落實好、執(zhí)行好正確的干部評價標(biāo)準(zhǔn)。二是著力解決評價方式、方法問題。目前，有些人片面地認(rèn)為，在競爭性選拔中評價干部要以考試測評為主要方式，這樣，就會導(dǎo)致在實際工作中出現(xiàn)以考試代考察、以考試定取舍的問題。事實上，我們應(yīng)當(dāng)建立考察、考試和考核相結(jié)合的整體評價體系，科學(xué)配比，各有側(cè)重地分析干部的能力和素質(zhì)，實現(xiàn)對干部全面、客觀、準(zhǔn)確的評價。三是著力解決評價結(jié)果應(yīng)用問題。評價結(jié)果不僅要作為當(dāng)前競爭擇優(yōu)、選拔干部的主要根據(jù)，還要作為未來培訓(xùn)、選配、調(diào)整干部的重要依據(jù)，力爭實現(xiàn)一次評價結(jié)果的多次有效運用。

（二）抓好競爭性選拔干部方式的跟蹤管理環(huán)節(jié)

選得好是干得好的前提和基礎(chǔ)，但這并不意味著選得好自然就會干得好。競爭性選拔不是一勞永逸的，相關(guān)部門必須做好選拔后的跟蹤管理工作，以此來檢驗競爭性選拔的成效，幫助干部盡快適應(yīng)新崗位的需要。一是要加強(qiáng)跟蹤考核。從德才表現(xiàn)、群眾評價、工作實績幾個方面跟蹤考核干部的任職情況，為實現(xiàn)“能上能下”、“能進(jìn)能出”的干部動態(tài)管理機(jī)制提供依據(jù)。特別要注意一年試用期滿后的干部考核，合格者可以及時轉(zhuǎn)正，不合格者視情況降職或退回原單位。二是要加強(qiáng)跟蹤培養(yǎng)。建立領(lǐng)導(dǎo)約談制度，及時了解干部的思想、工作動態(tài)，給予相應(yīng)的關(guān)懷和指導(dǎo)；建立教育培訓(xùn)制度，開闊干部視野，提高干部綜合素質(zhì)；建立實踐鍛煉制度，把干部放到艱苦崗位、基層崗位上去磨練，提高其駕馭復(fù)雜局面和處理疑難問題的能力。三是要加強(qiáng)人才庫建設(shè)。競爭性選拔不僅有助于組織發(fā)現(xiàn)和使用人才，還有助于組織了解和儲備人才?？梢詫⑦x拔過程中發(fā)現(xiàn)的“成熟型”和“苗子型”干部都納入到人才庫，為組織在日后開發(fā)、選用、調(diào)配干部做好前期準(zhǔn)備，在讓廣大干部感覺有前景、有動力的同時，節(jié)約組織反復(fù)選人的成本。

四、完善監(jiān)督機(jī)制，確保競爭性選拔公平、公正

法國著名思想家孟德斯鳩認(rèn)為，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗”。[6]選拔干部是一項重要的行政權(quán)力，如果缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督，再好的選拔方式也容易出現(xiàn)選人用人的不正之風(fēng)和腐敗行為。而完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督保障，是規(guī)范競爭行為，確保競爭性選拔干部工作公開、公正運行的必然要求。為此，要在以下四個方面下功夫：

（一）實行全程信息公開

公開是監(jiān)督的開始，知情是監(jiān)督的前提。競爭性選拔的全程都要實行信息公開，讓選拔在陽光下運行。在競爭性選拔工作之初，要公開競選職位、資格條件、方法程序和政策要求等，以便群眾及時獲取選拔工作的相關(guān)信息，打破競爭性選拔的神秘感；在競爭性選拔過程中，要公開參與競爭者的基本信息、工作實績、階段成績等，以便群眾了解情況，防止弄虛作假、失實失真；在競爭性選拔工作之后，要公開任用結(jié)果，以便群眾投訴舉報，避免“帶病提拔”、“帶病上崗”。

（二）構(gòu)建立體的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

通過擴(kuò)大監(jiān)督主體、廣開監(jiān)督渠道、強(qiáng)化輿論監(jiān)督等途徑，構(gòu)建一張嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，鏟除競爭性選拔中的不正之風(fēng)。一是適當(dāng)擴(kuò)大監(jiān)督員的范圍，不僅包括紀(jì)檢委、組織部、信訪辦的人員，還要積極吸納離退休干部、“兩代表一委員”、基層黨員和群眾代表。二是充分利用電話、網(wǎng)絡(luò)、信訪等方式，形成“多位一體”的監(jiān)督渠道，為群眾監(jiān)督舉報創(chuàng)造條件，提供便利。三是切實提高輿論監(jiān)督的主體地位，通過輿論機(jī)構(gòu)或借助輿論工具，形成強(qiáng)大的輿論壓力，進(jìn)而在極其廣泛的社會層面抑惡揚善，扶正祛邪。

（三）完善相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制

有效的監(jiān)督離不開完備的監(jiān)督機(jī)制。一是健全信息披露反饋機(jī)制，把握好信息披露的時間、范圍和載體，確保與選拔相關(guān)的信息公開透明，并有效利用信息反饋，及時、全面、準(zhǔn)確地掌握競爭性選拔的開展情況。二是健全監(jiān)督舉報受理機(jī)制，指定專人負(fù)責(zé)受理和查處各類監(jiān)督舉報案件，做到咨詢建議件件有回應(yīng)、投訴舉報件件能落實。三是健全立項監(jiān)督機(jī)制，對群眾反映的突出問題和違紀(jì)違規(guī)行為，根據(jù)具體情況，由上級組織部門會同紀(jì)檢機(jī)關(guān)立項督辦，反映的問題一經(jīng)查實即嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任人。

（四）建立嚴(yán)格的追責(zé)和問責(zé)制度

選人用人工作既體現(xiàn)為一項權(quán)力，更重要的是體現(xiàn)為一種責(zé)任。要杜絕競爭性選拔過程中違規(guī)行為和失察失誤現(xiàn)象的發(fā)生，就必須建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。一方面，要保證有權(quán)必有責(zé)，清晰界定競爭性選拔各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，細(xì)化具體的責(zé)任內(nèi)容，一旦哪里出現(xiàn)了問題，就可以明確地、有針對性地追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；另一方面，要保證失責(zé)必追究，在責(zé)權(quán)明確的基礎(chǔ)上，對競爭性選拔過程中出現(xiàn)的違背人事決策原則、拉票賄選、弄虛作假等違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)格追究和查處，決不姑息護(hù)短。

五、構(gòu)建制度體系，發(fā)揮整體合力的作用

盧梭在《社會契約論》中指出，良好制度的本質(zhì)在于制度體系的形成。由此可見，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點，但單純的就事論事的制度建設(shè)不能從根本上解決競爭性選拔干部工作中存在的各種問題，需要從整體性、系統(tǒng)性的視角設(shè)計和構(gòu)建制度體系，同時，強(qiáng)化制度體系的執(zhí)行和落實，努力發(fā)揮整體合力的作用。

（一）加強(qiáng)競爭性選拔制度體系的頂層設(shè)計

從系統(tǒng)論的角度講，一是構(gòu)建制度體系要有制度要素，包括各種與競爭性選拔相關(guān)的要求、規(guī)定、措施；二是各種制度要素形成閉合的系統(tǒng)，彼此間相互銜接、相互配合、有機(jī)聯(lián)動。就競爭性選拔的發(fā)展現(xiàn)狀而言，中央和地方均出臺了一系列要求、規(guī)定和措施，但是，各種制度要素呈現(xiàn)碎片化特征，缺乏彼此之間的銜接配合，尚未形成整體性合力。比如：考試測評制度與干部教育培訓(xùn)制度之間就缺乏銜接配套，組織上很少依據(jù)考試測評的結(jié)果有針對性地制定干部教育培訓(xùn)方案。為此，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計。一是注重整體性。競爭性選拔制度體系是一個系統(tǒng)架構(gòu)，資格審查、考試測評、民主測評、集體決策、任用公示等制度要素必須整體、全面展開，不可偏廢。二是注重協(xié)調(diào)性。要充分考慮各種制度要素的辯證發(fā)展關(guān)系和內(nèi)在協(xié)調(diào)性，使它們在充分發(fā)揮自身功能的同時又成為彼此發(fā)展的條件，相互作用、相輔相成。三是注重實踐性。競爭性選拔制度體系的設(shè)計既要從實際出發(fā)，實事求是，又要有一定的前瞻性，不斷改革創(chuàng)新。

（二）強(qiáng)化競爭性選拔制度的執(zhí)行和落實

“為政貴在行，以實則治，以文則不治”。制度體系設(shè)計得再完美，如果不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，都難以體現(xiàn)其價值，發(fā)揮不出應(yīng)有的效力。為此，一定要強(qiáng)化競爭性選拔制度體系的執(zhí)行，狠抓落實。一是加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)干部執(zhí)行制度的自覺性和責(zé)任感。沒有思想上的清醒，就不會有行動上的自覺和堅定。要通過思想教育，使干部樹立“領(lǐng)導(dǎo)就是為人民群眾服務(wù)”的理念，牢記自身承擔(dān)的職責(zé)和相關(guān)的組織紀(jì)律要求，形成嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實、勤勉刻苦的工作作風(fēng)，自覺、主動地推進(jìn)競爭性選拔制度的執(zhí)行和落實。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，形成獎實干、罰空談的工作氛圍。對競爭性選拔制度的執(zhí)行情況，要全程監(jiān)督檢查，對制度執(zhí)行到位、落實得力的集體和個人給予表揚和獎勵，對造成制度流失、走樣的集體和個人進(jìn)行通報批評并嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，形成獎實干、罰空談的工作氛圍，從而促進(jìn)競爭性選拔制度的執(zhí)行和落實。

【參考文獻(xiàn)】

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[6]孟德斯鳩.論法的精神[M].商務(wù)印書館，1982.

（責(zé)任編輯：高 靜）

Abstract：Competitive selection of cadres is an important measure in the reform of personnel system.Although competitive selection of cadres is an effective way for the selection and appointment of cadres and plays an important role in promoting outstanding cadres，it needs to be improved due to some existence problems.To solve these problems，the following several tasks should be carried out：Firstly，clearly functionally positioning and playing full to the unique functional advantages；Secondly，to determine the appropriate condition corresponding to targets；Thirdly，finding out the key to a good job and driving overall work；Lastly，improve the supervision mechanism to ensure fair and equitable selection，and improve and perfect the competitive selection of cadres in the practice.

Key words：supervision mechanism；system；competitive selection of cadres