網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的應(yīng)對與處置

羅倩

一、網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的類型

對網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情進(jìn)行類型化分析和合理分類，有利于提高收集、分析和研判網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的水平，是做好網(wǎng)絡(luò)反腐工作的基礎(chǔ)。從不同角度，可以對網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情作不同分類。

其一，根據(jù)載體的不同，可以分為紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)網(wǎng)站上的涉腐輿情、公共網(wǎng)絡(luò)上的涉腐輿情。前者可直接進(jìn)入辦案單位的視線，將啟動相應(yīng)程序，一般也會得到反饋意見；而后者常見于天涯社區(qū)、鳳凰網(wǎng)、網(wǎng)易論壇、一些地方論壇和微博等，大多不會進(jìn)入相關(guān)單位的視線；若未引起足夠數(shù)量的“圍觀”，可能不會進(jìn)入有關(guān)部門的視野；若引起了足夠多的關(guān)注，則一般流程是：網(wǎng)絡(luò)曝光—網(wǎng)絡(luò)傳播—網(wǎng)絡(luò)公共輿論的興起—政府被動應(yīng)對—查處相關(guān)當(dāng)事人。其二，根據(jù)輿情內(nèi)容的不同，大體可以分為網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)類和明顯涉腐線索類。前一類中，舉報(bào)人有明確的、強(qiáng)烈的舉報(bào)意愿。后一類中，該信息一般暴露了涉腐人員及其腐敗現(xiàn)象，提供了較具體的、易于調(diào)查核實(shí)的腐敗線索，有的并未意識到其行為屬于揭露腐敗，甚至可能是涉腐人員本人或親屬發(fā)布。例如，官員微博直播與情婦開房被“圍觀”，腐敗官員在網(wǎng)上曬自己的奢侈品及其他財(cái)產(chǎn)，官二代在網(wǎng)絡(luò)上高調(diào)炫富等，均應(yīng)作為網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情對待。這兩類涉腐輿情存在緊密關(guān)系。一般而言，紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)網(wǎng)站上的涉腐輿情多為網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)類，而公共網(wǎng)絡(luò)上的涉腐輿情多為明顯涉腐線索類。其三，根據(jù)發(fā)布主體身份公開度的不同，網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情可以分為實(shí)名的涉腐輿情和匿名的涉腐輿情。由于前者較易于聯(lián)系舉報(bào)人進(jìn)行核實(shí)，故一般對及時(shí)查處腐敗分子具有較大作用，后者稍遜。

根據(jù)輿情發(fā)布主體的不同，網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情可以分為體制內(nèi)人士的涉腐輿情和體制外人士的涉腐輿情。一般而言，體制內(nèi)人士可提供的涉腐信息多于體制外人士，但不能絕對化。根據(jù)輿情內(nèi)容真?zhèn)蔚牟煌?，可以分為真?shí)的涉腐輿情、部分失真的涉腐輿情和虛假的涉腐輿情。但在接觸之初通常不易準(zhǔn)確識別具體涉腐輿情的性質(zhì)，因此后兩種分類意義不大。

二、網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的特點(diǎn)和原因

網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情具有如下三個(gè)重要特點(diǎn)，就查辦案件而言在很大程度上也是其不足，其原因值得探討。

其一，網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情，匿名舉報(bào)者多，實(shí)名舉報(bào)者少，無意識揭發(fā)者更少，自我暴露者最少。這就造成了發(fā)案具有一定的隨機(jī)性，且無端增大了查辦案件的工作量。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，是公民行使《憲法》第41條賦予的控告檢舉權(quán)利的一種途徑，是信息化時(shí)代群眾來信來訪的新形式，是公民有序政治參與的一種表現(xiàn)形式。理想狀態(tài)下應(yīng)當(dāng)是以實(shí)名舉報(bào)為主，但現(xiàn)實(shí)并非如此。公民選擇網(wǎng)絡(luò)匿名反腐而非本人實(shí)名實(shí)地揭發(fā)，表明其既對國家政法機(jī)關(guān)充滿期待，也心存疑慮和顧忌，具有較強(qiáng)的自我保護(hù)意識。若未能妥善處置，恐失民心。有的人只是由于炫富等原因而暴露了他人或自身的腐敗信息，具有較強(qiáng)的偶然性；大多數(shù)狡猾的腐敗分子不會犯這種“低級錯(cuò)誤”。

其二，網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情虛實(shí)并存，真?zhèn)坞y辨。調(diào)查核實(shí)是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐的最重要環(huán)節(jié)，做得好壞，直接關(guān)系著網(wǎng)絡(luò)反腐的成敗。[1]如蘭世立實(shí)名舉報(bào)武漢市副市長袁善臘，謝龍生實(shí)名舉報(bào)廣東省英德市副市長、公安局局長鄭北泉，常艷以長篇紀(jì)實(shí)小說的形式實(shí)名舉報(bào)中央編譯局局長衣俊卿等，可謂寥寥無幾。截至2013年6月底，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)5.91億。即使只有千分之一的網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，其絕對數(shù)量和影響力也不可低估。龐大的、迅猛擴(kuò)大的網(wǎng)民群體是網(wǎng)絡(luò)輿情的主要來源。一些匿名人士以為能夠隱藏真實(shí)身份而對自己的言論缺乏責(zé)任感，存在合理想象、夸大其詞的成分，以致不少網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情失真，甚至有可能是虛構(gòu)、誣告陷害。這也在很大程度上加劇了查辦案件的難度，降低了工作效率，甚至可能使辦案人員以為不可信、沒有腐敗犯罪線索，從而不能實(shí)現(xiàn)發(fā)布涉腐信息的初衷。

其三，網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情涉及淺層腐敗的多，涉及深層腐敗的少。一般而言，腐敗行為具有較強(qiáng)的隱蔽性，外人通常難以知曉。通過分析網(wǎng)絡(luò)反腐典型案例，不難發(fā)現(xiàn)一些腐敗官員主要因?yàn)槌鑫谎孕小㈧鸥?、同僚或下屬不滿導(dǎo)致被網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、查處。若其深藏不露，恐怕不易被發(fā)現(xiàn)。舉報(bào)者受客觀條件的限制，往往只能揭發(fā)基層官員的淺層腐敗、一次性權(quán)錢交易，且系“孤軍奮戰(zhàn)”；難以發(fā)現(xiàn)高級官員的深層腐敗、群體性腐敗。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過進(jìn)一步調(diào)查，有可能拔出蘿卜帶出泥，查出串案、窩案，打“蒼蠅”時(shí)打到“老虎”，其戰(zhàn)果可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出最初掌握的線索。自發(fā)式反腐不具有系統(tǒng)性、規(guī)范性，具有較強(qiáng)的偶然性，有待轉(zhuǎn)向自主式反腐。

三、應(yīng)對和處置網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的要點(diǎn)

（一）應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的根本途徑

產(chǎn)生上述問題的根本原因在于立法闕如，規(guī)范失位，故應(yīng)當(dāng)完善立法，特別是完善激勵機(jī)制，加大對舉報(bào)人保護(hù)和獎勵的力度。具體包括舉報(bào)過程明示和結(jié)果反饋制度、舉報(bào)人補(bǔ)償制度、舉報(bào)人獎勵制度、舉報(bào)人緊急避險(xiǎn)制度等?？梢钥偨Y(jié)國內(nèi)有效經(jīng)驗(yàn)，并借鑒域外先進(jìn)立法，構(gòu)建符合我國國情的舉報(bào)人保護(hù)和獎勵制度。具體而言，進(jìn)一步強(qiáng)化辦案人員的保密意識并細(xì)化相關(guān)規(guī)定和法律后果；不妨規(guī)定，依舉報(bào)人申請借鑒刑事訴訟法中關(guān)于證人保護(hù)的規(guī)定對舉報(bào)人進(jìn)行保護(hù)；恐嚇、報(bào)復(fù)傷害舉報(bào)人及其家屬的，無需情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果，依法追究刑事責(zé)任并從重處罰；舉報(bào)人可分得因其舉報(bào)而被判刑的腐敗官員的非法財(cái)產(chǎn)的10%左右，最低可獲得5000元獎勵。唯如此，方可解除公眾的后顧之憂，使更多網(wǎng)民以更飽滿的熱情參與反腐，搜索涉腐信息和線索，加入實(shí)名舉報(bào)人的行列，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)不再是魚龍混雜、良莠不齊的狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的質(zhì)量也可顯著上升，辦案質(zhì)量和效率亦得以提高。有人提出，應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐立法，建立健全規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)信訪案件核查制度，建立健全網(wǎng)絡(luò)反腐的工作和運(yùn)行機(jī)制，努力完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)控系統(tǒng)。[2]這一觀點(diǎn)值得贊同。

（二）處置網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

概括來說，應(yīng)當(dāng)建立完善的網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情收集、研判、處置、引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)群眾監(jiān)督，健全信訪舉報(bào)工作機(jī)制，及時(shí)處理和回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情反映的問題。嚴(yán)格按登記受理、處理辦理、回復(fù)反饋的流程處理網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情。視線索的不同情況，結(jié)合辦公廳（室）、監(jiān)察綜合室、預(yù)防腐敗室、黨風(fēng)廉政建設(shè)室、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)室、案件監(jiān)督管理室、案件審理室等的職能分工，分別采取信息反映、轉(zhuǎn)變承辦、交辦督辦、移送承辦、直接查辦、信訪監(jiān)督、信訪協(xié)調(diào)等處理信訪舉報(bào)的方法，認(rèn)真對待每一起線索，查辦好每一起案件。

具體而言，（1）就涉腐線索的管理而言，宜由舉報(bào)中心統(tǒng)一管理，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和其他部門及其工作人員發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)涉腐線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)批交或者移送舉報(bào)中心處理。實(shí)行舉報(bào)線索分級管理制度，對部分要案線索，及時(shí)向上級移送或者備案。舉報(bào)中心應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)線索數(shù)據(jù)庫，指定專人將舉報(bào)人和被舉報(bào)人的基本情況、舉報(bào)線索的主要內(nèi)容以及辦理情況等逐項(xiàng)錄入計(jì)算機(jī)。利用專線網(wǎng)傳輸舉報(bào)線索，提高舉報(bào)線索的傳輸效率。定期清理舉報(bào)線索，對線索的查辦和反饋情況進(jìn)行分析，定期對舉報(bào)線索情況進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。個(gè)人不得私自處理，禁止瞞案不報(bào)、壓案不查。（2）就涉腐線索的審查而言，應(yīng)當(dāng)確定專人及時(shí)審查，根據(jù)舉報(bào)線索的不同情況和管轄規(guī)定，自收到舉報(bào)線索之日起法定期限內(nèi)分別作出依法受理，或先采取緊急措施再移送主管機(jī)關(guān)，或存檔備查，或及時(shí)進(jìn)行初核以查明犯罪事實(shí)是否存在，是否有管轄權(quán)，是否需要立案偵查等處理。（3）及時(shí)答復(fù)實(shí)名舉報(bào)。對網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)問題及時(shí)作出回應(yīng)，對重大案件適時(shí)公布信息，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。

就配套措施而言，還宜抓緊抓好以下幾方面的工作：（1）構(gòu)建官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、備案和公開制度，方便公眾監(jiān)督。（2）完善反腐敗信息情報(bào)系統(tǒng)。（3）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)公德和網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉文化建設(shè)，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論更加理性、規(guī)范地發(fā)揮作用。（4）做好行政執(zhí)法和刑事司法的銜接工作，特別是要提高辦案人員的證據(jù)意識和程序意識，以確保辦案質(zhì)量，鞏固反腐成果。

四、結(jié)語

綜上，網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情可以分為紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)網(wǎng)站上的涉腐輿情和公共網(wǎng)絡(luò)上的涉腐輿情，也可以分為網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)類和明顯涉腐線索類。其特點(diǎn)是匿名舉報(bào)多，實(shí)名舉報(bào)少；虛實(shí)并存、真?zhèn)坞y辨；涉及淺層腐敗的多，涉及深層腐敗的少。對此，應(yīng)當(dāng)完善激勵機(jī)制，加大對舉報(bào)人保護(hù)和獎勵的力度，并做好涉腐輿情的管理、審查、答復(fù)等工作，出臺相關(guān)配套措施。如此，方能更好地開創(chuàng)中國特色反腐倡廉道路，提高防腐拒變能力，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

注釋：

[1]鄭又賢：《網(wǎng)絡(luò)反腐的主要難點(diǎn)透視》，載《集美大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2010年第3期。

[2]楊蕾：《論網(wǎng)絡(luò)社會下我國反腐倡廉建設(shè)制度創(chuàng)新》，載《河南社會科學(xué)》2011年第1期。