文 本刊記者 趙冉
隨著北京市清潔空氣行動(dòng)的展開(kāi),規(guī)范渣土車運(yùn)輸管理工作被列為重點(diǎn)任務(wù)之一。北京市不僅規(guī)定渣土車在重污染天氣限行,還對(duì)渣土車外觀及車輛配置進(jìn)行了明確規(guī)定。
2014年初,北京市環(huán)保局公布了2013年年空氣質(zhì)量狀況,PM2.5年均濃度值為89.5 μg/m3,超過(guò)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中標(biāo)準(zhǔn)值35 μg/m3約1.5倍。在重污染天數(shù)方面,5級(jí)和6級(jí)重污染天數(shù)累計(jì)出現(xiàn)58天,相當(dāng)于每隔6、7天,就會(huì)出現(xiàn)一次重污染天氣。這一數(shù)字不禁令人感嘆:展現(xiàn)藍(lán)天的天數(shù)是否會(huì)越來(lái)越少?
在北京市環(huán)保局給出的數(shù)據(jù)中,2013年P(guān)M2.5主要源頭分別為區(qū)域傳輸和機(jī)動(dòng)車排放各占25%,燃煤貢獻(xiàn)16.7%,工業(yè)和揚(yáng)塵各占約15%。因此,降塵被列為僅次于機(jī)動(dòng)車排放的北京市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃的主要任務(wù)。
2014年3月12日,北京市質(zhì)監(jiān)局批準(zhǔn)發(fā)布了《建筑垃圾運(yùn)輸車輛標(biāo)識(shí)、監(jiān)控和密閉技術(shù)要求》。另悉,2014年北京財(cái)政計(jì)劃投入2.8億元用于渣土車改造更新,企業(yè)及個(gè)人購(gòu)置新型渣土車,給予每輛5萬(wàn)元的新舊車型差價(jià)補(bǔ)貼;舊型車申請(qǐng)改造則每車補(bǔ)貼1.5萬(wàn)元,約占改造費(fèi)用的50%。同時(shí),渣土運(yùn)輸企業(yè)將有3個(gè)月的緩沖期,2014年7月1日之后,北京范圍內(nèi)行駛的不合規(guī)渣土車將面臨更嚴(yán)格的查處。
《建筑垃圾運(yùn)輸車輛標(biāo)識(shí)、監(jiān)控和密閉技術(shù)要求》作為地方標(biāo)準(zhǔn),是對(duì)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充。對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛標(biāo)識(shí)、監(jiān)控系統(tǒng)、車箱結(jié)構(gòu)與密閉等方面進(jìn)行了如下要求。
(1)標(biāo)識(shí)方面。運(yùn)輸車顏色統(tǒng)一變成蘋(píng)果綠,加裝“建筑垃圾運(yùn)輸”頂燈,使用反光材料噴涂牌號(hào),在駕駛室兩側(cè)噴涂運(yùn)輸企業(yè)名稱。
(2)密閉方面。渣土車車身為全密閉貨箱,貨箱棚布蓋可自動(dòng)開(kāi)合。
(3)監(jiān)控方面。北京牌照的渣土車將統(tǒng)一納入“建筑垃圾綜合管理信息平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控,對(duì)超載、苫蓋不嚴(yán)等情況設(shè)置了車輛報(bào)警,并自動(dòng)限速30km/h以下。一旦超速或未密閉將被車載電腦自動(dòng)控制減速,智能系統(tǒng)將自動(dòng)報(bào)警甚至可對(duì)車輛強(qiáng)制限速,杜絕渣土車超載超速和泄漏遺撒。
據(jù)悉,目前參與北京市建筑垃圾運(yùn)輸?shù)能囕v近萬(wàn)輛。其中超限超載、超速行駛、揚(yáng)塵遺撒、隨意傾倒、不按規(guī)定時(shí)間及路線行駛等問(wèn)題較為突出,給環(huán)境和交通帶來(lái)了諸多問(wèn)題。2014年北京市政府工作報(bào)告提出“嚴(yán)管施工現(xiàn)場(chǎng)和渣土運(yùn)輸,大幅減少揚(yáng)塵污染”,并將“規(guī)范渣土車運(yùn)輸管理工作”納入北京市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)。
北京市除了對(duì)渣土運(yùn)輸車進(jìn)行了規(guī)定,市政市容委還公布了《2014年建筑垃圾運(yùn)輸專項(xiàng)治理行動(dòng)方案》。《方案》提出北京市今后將每周曝光嚴(yán)懲一批違法違規(guī)的建設(shè)施工單位、運(yùn)輸企業(yè)和車輛,吊銷一批違法違規(guī)的建設(shè)施工單位、運(yùn)輸企業(yè)和車輛的建筑垃圾行政許可資質(zhì),停工、停標(biāo)一批使用不規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)和車輛的建設(shè)施工單位名單,并向社會(huì)公開(kāi)原本在內(nèi)部通報(bào)的“渣土案件排名”信息。
此外,在違法渣土車懲戒方面,北京市各部門(mén)將一改“一事不二罰”的罰后即放行管理,對(duì)7種嚴(yán)重違法行為責(zé)任人,移送相關(guān)部門(mén)進(jìn)行雙重或多重處罰。包括渣土運(yùn)輸違規(guī);車輛未辦理建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)許可證;企業(yè)未辦理道路運(yùn)輸許可、渣土運(yùn)輸許可;施工單位未辦理消納證等。能追溯到建筑工地責(zé)任的,住建部門(mén)將依法處理,如情節(jié)嚴(yán)重,暫停施工單位投標(biāo)資格。
早前,北京市還發(fā)布了《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》,將空氣重污染分為4個(gè)預(yù)警級(jí)別。從輕到重依次是藍(lán)色預(yù)警、黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警。當(dāng)達(dá)到橙色預(yù)警和紅色預(yù)警時(shí),增加施工工地灑水降塵頻次,加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理;施工工地停止土石方和建筑拆除施工;停止渣土車、砂石車等易揚(yáng)塵車輛運(yùn)輸。
不僅是北京,2014年以來(lái),西安、武漢、南京、??凇?jì)南、貴陽(yáng)等地也在加強(qiáng)對(duì)渣土車的管理。在西安,渣土車未按規(guī)定路線行駛及未在指定地點(diǎn)消納建筑垃圾、高尖裝載、沿途拋撒、帶泥上路和隨意偷倒亂倒等違法違規(guī)行為,都將被依法按照高限處罰。貴陽(yáng)早早出臺(tái)了“四不出場(chǎng)”規(guī)定,即未密閉的運(yùn)輸車輛、未沖洗過(guò)車輪車身的車輛、車輪不潔帶泥上路的車輛、未取得渣土準(zhǔn)運(yùn)手續(xù)的車輛不準(zhǔn)出場(chǎng)。
在各地爭(zhēng)先恐后治理霧霾之際,渣土車作為城市揚(yáng)塵的主要來(lái)源之一,被列為嚴(yán)查的重點(diǎn)對(duì)象。但是對(duì)于治理霧霾就真的有立竿見(jiàn)影的效果嗎?治理霧霾是一個(gè)系統(tǒng)工程,筆者認(rèn)為,城市渣土車的整治只是不會(huì)再給霧霾天氣“火上澆油”罷了。真正的整治之道在于機(jī)動(dòng)車總量的控制、工業(yè)排污的監(jiān)控、城市綠化面積的增加,以及居民環(huán)保低碳的生活方式。英國(guó)倫敦作為世界工業(yè)的先驅(qū),用了30年的時(shí)間治理霧霾。我國(guó)也許會(huì)更久,因此對(duì)于那些霧霾還不嚴(yán)重的城市而言,引以為鑒,治理只是手段,防范才是根本。