社會保險費清欠路徑探詳
——基于淮安的案例分析

江澤清 王永峰

（淮安市人力資源和社會保障局 淮安 223001）

社會保險費清欠路徑探詳
——基于淮安的案例分析

江澤清 王永峰

（淮安市人力資源和社會保障局 淮安 223001）

社會保險費欠繳問題成因復雜，需要具體問題具體分析，采取不同的對策措施,并需要多部門的密切合作，形成合力。有些問題可以通過地方探索和創(chuàng)新予以解決，有的則需要從國家和省級層面出臺政策辦法予以解決。本文分析的社保費欠繳與清欠的兩個案例，說明清欠工作尚未很好地形成合力，亟待在國家和省級層面完善相關政策措施。

社會保險費；欠費；清理；案例

受經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級等多重因素的影響，近年來淮安市直制造業(yè)、建筑業(yè)、紡織業(yè)、外貿業(yè)等實體經(jīng)濟發(fā)展遇到困難，導致企業(yè)用工減少、參保人數(shù)減少、社保費欠繳等問題加重。2014年，市直社會保險當年累計欠費超過4500萬元，遠超歷年。有的用人單位因法制觀念缺失，惡意拖欠社會保險費，使征繳工作面臨巨大壓力。本文旨在通過對典型案例分析和思考，為社會保險欠費清理工作探索有效辦法。

1 案例一

1.1 基本情況

淮安某化工有限公司是某股份有限公司的子公司，現(xiàn)有參保職工1200余人。自2013年以來，由于行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，整個行業(yè)不景氣，產(chǎn)品價格跌到歷史底谷。同時，前期銀行貸款到期，部分資金沒有續(xù)貸，企業(yè)資金周轉困難。為維持正常生產(chǎn)，企業(yè)僅有的流動資金都用在原材料、燃料、備品備件的采購上。企業(yè)從2014年5月至今，累計欠繳五項保險費2000余萬元，10余名住院員工無法享受醫(yī)保待遇，15名員工達到退休年齡無法辦理退休，20余名解除勞動合同的人員無法正常辦理領取失業(yè)保險待遇的手續(xù)等相關業(yè)務。

1.2 處理過程

1.2.1 上門核查，認定繳費能力

人社部門與地稅部門及時上門了解情況，核查該企業(yè)賬目，包括調閱資產(chǎn)負債表、相關科目明細、工資發(fā)放表等。發(fā)現(xiàn)企業(yè)2014年主要財務指標與2013年相比較，主營業(yè)務收入減少36.65%，營業(yè)費用增加75.73%，財務費用增加28.91%，2014年度虧損18739.8萬元。企業(yè)確實暫無繳費能力。

1.2.2 積極協(xié)調，爭取資金支持

經(jīng)人社、地稅等部門積極協(xié)調，其母公司同意先期調動1000萬元資金用于發(fā)放職工工資和補繳欠繳的各項社會保險費。同時調整子公司經(jīng)營策略，以盡快擺脫困境。

1.2.3 申請分期緩繳、減免滯納金

由于企業(yè)長期欠費導致滯納金不斷積聚，繳費壓力加大。該企業(yè)籌措了部分資金準備分期繳納欠費，并向地稅、人社部門申請分期繳納，緩繳2015年3月以后的社保費，還要求減免滯納金。

1.2.4 多部門會商，明確繳費要求

市人社、地稅、財政部門多次會商對企業(yè)申請的處理意見。根據(jù)社會保險法第六十三條的規(guī)定，江蘇省政府辦公廳下發(fā)了《關于進一步加強社會保險費征繳管理工作的通知》（蘇政辦發(fā)[2014]89號），其中規(guī)定：“地稅征收機構可要求其以抵押、質押方式提供擔保并簽訂延期繳費協(xié)議，延繳除基本醫(yī)療保險費之外的社會保險費，延期繳費協(xié)議期限最長不超過6個月?！币罁?jù)這項規(guī)定，作出如下處理：稅務機關向銀行和其他金融機構查詢企業(yè)存款賬戶，當其賬戶余額少于應當繳納的社會保險費時，要求企業(yè)提供擔保后，才能簽訂延期繳費協(xié)議，協(xié)議的主要內容：（1）只能緩繳除基本醫(yī)療保險費以外的社保費；（2）2015年3月起每月補繳2個月欠費，至2015年8月清欠，對欠費形成的滯納金暫緩征收；（3）緩繳期限最長為6個月。2015年3-8月緩繳計劃不變，從9月份開始，在繳納當月社會保險費的基礎上再補繳1個月，至2015年12月繳清緩繳期間的社會保險費。

1.2.5 企業(yè)落實清欠和緩繳計劃

目前企業(yè)已按照清欠和緩繳計劃進行落實，2015年3月已經(jīng)補繳2014年5-6月欠費363萬元，以后每月以此類推。

1.3 分析和思考

1.3.1 滯納金的處理。從法理上講，滯納金是對參保單位有能力繳納社會保險費而故意拖欠行為的懲戒措施。對確無能力繳費的單位再征收滯納金不啻于雪上加霜。筆者認為，社會保險費征繳部門在征收滯納金的適用上應慎重，對欠繳數(shù)額較大的用人單位，應先了解其實際情況，再做妥善處理。應把滯納金作為手段，而非目的。建議國家有關部門在調研基礎上出臺適用減免滯納金的細則，保障企業(yè)發(fā)展。

1.3.2 部門間的協(xié)調。按照《江蘇省社會保險費征繳條例》規(guī)定，地方稅務機關是本省社保費征繳主體，社會保險經(jīng)辦機構負責核定社會保險費應繳數(shù)額。然而在實際工作中，在涉及征繳、清欠等業(yè)務環(huán)節(jié)上，業(yè)務規(guī)范和協(xié)作機制不統(tǒng)一，造成工作不銜接。筆者建議國家和省一級應統(tǒng)一規(guī)劃人社、地稅、財政等部門對于清欠、緩繳等工作的業(yè)務協(xié)同機制，細化部門職責，使清欠工作形成合力。

1.3.3 欠費企業(yè)特殊人員問題的處理。在欠費企業(yè)無力按時足額繳納社保費的情況下，對部分特殊人員如面臨退休、解除合同的人員，建議由企業(yè)先為這類特殊人員繳費，以確保其養(yǎng)老、失業(yè)等待遇的享受。目前，國家和省一級都無這方面的政策依據(jù)，各地的處理方式也不統(tǒng)一。可參照1998年為保障企業(yè)離退休人員和國有企業(yè)下崗職工的基本生活，中央提出的“兩個確保”的有關規(guī)定，出臺相關指導意見，讓面臨退休、失業(yè)的人員能及時享受到養(yǎng)老、失業(yè)保險待遇。在目前國家經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)轉型升級的大背景下，對于企業(yè)尤其是私營企業(yè)因經(jīng)營困難而欠繳社會保險費，導致職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項社會保險待遇得不到正常享受的情況，應引起決策者的重視，及時出臺相關指導意見，化解矛盾，構建和諧保險關系。

2 案例二

2.1 基本情況

2009年8月，某機械公司為不足最低繳費年限的職工張某辦理了退休手續(xù)。但該公司一直未按規(guī)定為其辦理基本醫(yī)療保險變更手續(xù)，逃避為其補繳醫(yī)保費（不足最低繳費年限須退休時補足）。張某多次投訴、上訪無果后，申請勞動仲裁并上訴至區(qū)、市兩級人民法院，要求單位為其辦理醫(yī)保變更手續(xù)并補繳醫(yī)保費?；窗彩猩绫ＹM征管中心和地稅機關在多次調解無果后，依法核定公司應繳納的醫(yī)保費數(shù)額，并責令其按時按規(guī)繳納。但公司未在規(guī)定時間內繳納，拒絕履行繳費義務，從而形成了長期欠費。

2.2 處理過程

2.2.1 依法核定醫(yī)保費

2010年初，淮安市社保費征管中心根據(jù)《社會保險費征繳暫行條例》第十條、第十三條、《江蘇省社會保險費征繳條例》第六條、第十四條等規(guī)定的精神，核定該單位應繳納醫(yī)保費后，發(fā)送地稅機關征收。

2.2.2 履行司法程序

該公司以對核定的醫(yī)保費產(chǎn)生質疑為由，申請仲裁。仲裁裁決書認定：公司應為張某繳納醫(yī)保費。但公司不服仲裁委裁決，分別向區(qū)人民法院和市中院申請復議。區(qū)人民法院民事裁定書裁定：該職工和該單位之間關于社會保險統(tǒng)籌費的糾紛不應當由法院作為勞動爭議案件受理。駁回該公司起訴。市中級人民法院民事裁定書認定：該案的爭議是繳納社會保險費的糾紛，屬行政管理范疇，帶有社會管理的性質，不是單一的勞動者與用人單位之間的社保爭議，應由社保管理部門解決處理。該公司于2011年、2012年在區(qū)人民法院，2013年在淮安市中級人民法院起訴有關部門在核定該職工醫(yī)保費時的行政依據(jù)、適用法律不合理，要求法院撤銷淮安市社保費征管中心核定醫(yī)保費的決定。市、區(qū)兩級人民法院裁決認為:社會保險經(jīng)辦機構是法律授權的組織，其履行法律規(guī)定的義務，依法、按時核定并發(fā)送社會保險費征收計劃，并將繳費情況定期告知用人單位和個人，完全是按法定程序依法行政的行為，適用法律、法規(guī)合理清楚，公司應該為其職工繳納醫(yī)保費。

2.2.3 依法強制征繳

2013年10月，淮安市調整退休人員醫(yī)保繳費后，該公司退休人員要求對已繳納的醫(yī)保費進行重新測算，并進行退費處理。由于該公司存在上述欠費，使得退休人員的合理訴求無法辦理。后經(jīng)淮安市社保費征管中心與醫(yī)保中心、地稅等部門協(xié)調，先行為退休人員辦理了退費手續(xù)。同時地稅部門申請法院對該公司財產(chǎn)進行扣押、查封，要求公司繳清欠費。2014年下半年，經(jīng)過地稅部門申請法院強制執(zhí)行，公司最終繳納了拖欠的醫(yī)保費，經(jīng)歷5年，在多部門協(xié)同下，該公司的清欠工作得以完成。

2.3 分析和思考

該案例中，淮安人社、地稅、法院等部門密切協(xié)同，依法、依規(guī)對企圖逃避繳費責任的用人單位進行社會保險繳費義務確定、核定應繳費用、強制征繳。但清欠中涉及很多的程序問題尤其是司法程序，客觀造成清欠過程較長。折射出目前社會保險費征繳的強制性原則存在弱化現(xiàn)象，法律、法規(guī)的權威性受到削弱。

2.3.1 司法機關從強制性機制中部分退出問題

本案例中，人民法院依據(jù)《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(三)》(法釋[2010)12號)等精神，認為該案是繳納社會保險費的糾紛，屬于行政管理的范疇，帶有社會管理的性質，不是單一的勞動者與用人單位之間的社保爭議，應由社保管理部門解決處理。社會保險法、《社會保險費征繳暫行條例》等法律法規(guī)，雖然賦予社會保險費征收機構對用人單位未按時足額繳納社會保險費進行責令限期繳納或者補足等權利，但這僅是行政執(zhí)法依據(jù)，該層次的法規(guī)不具有對人民法院民事訴訟主管事項的規(guī)范效力。不應誤解為排斥勞動者就有關社會保險事宜尋求民事司法救濟的規(guī)范，更不應曲解為排斥人民法院主管私權救濟的依據(jù)。原則上，任何機構不得以任何形式剝奪法院依其性質和目的獲得的管轄權，法院也不能自行拒絕其應當履行的裁判職責。

誠然，目前社會保險欠費現(xiàn)象日益增多，必然造成司法成本不斷增加。但筆者認為，人民法院對于涉及欠繳社會保險費的案件不予受理，客觀造成司法機關從社會保險費征繳的強制性機制中部分退出，弱化了社會保險領域的強制性原則。

2.3.2 銀行和其他金融機構的配合問題

地稅機關按照社會保險法第六十三條規(guī)定，向銀行和其他金融機構查詢欠費單位的賬戶余額，為下一步強制劃撥社會保險費做準備。但在實踐中，此法條因缺乏細則而在實施中受阻。查詢劃撥工作是糾正用人單位未依法繳納社會保險費違法行為的重要措施，是社會保險基金安全完整的重要保障，是保障廣大職工享受社會保險權益的前提和基礎。

《中華人民共和國中國人民銀行法》第四條第一款規(guī)定，中國人民銀行“發(fā)布與履行其職責有關的命令和規(guī)章”。同時，社會保險法明確規(guī)定了銀行和其他金融機構在社會保險費征繳中的職責。目前山東省在此問題上已先行先試，省人社廳、中國人民銀行濟南分行等部門在2015年1月28日聯(lián)合發(fā)出《關于做好查詢劃撥未依法繳納社會保險費的用人單位存款專戶工作的通知》，對查詢劃撥進行了職責和程序上的明確。筆者建議，中國人民銀行與國家人力資源和社會保障部等部門，在總結地區(qū)經(jīng)驗的基礎上，就查詢劃撥工作拿出全局性的指導意見，以利于各地具體實施。

[1]中華人民共和國社會保險法[Z].2010.

[2]江蘇省政府辦公廳.關于進一步加強社會保險費征繳管理工作的通知（蘇政辦發(fā)[2014]89號）[Z].2014.

[3]江蘇省社會保險費征繳條例[Z].2004.

[4]國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒（2014）[M].2014.

[5]最高人民法院.關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(三)(法釋[2010)12號) [Z].2010.

[6]中華人民共和國中國人民銀行法[Z].2003.

The Ways to Deal with the Problem of Overdue in Social Insurance

Jiang Zeqing, Wang Yongfeng (Human Resources and Social Security Bureau of Huaian,Huaian, 223001)

The cause of overdue in social insurance is complicated, needing analyzed speci fi cally and taken difference methods to deal with. It also needs the cooperation of muti-sectors to form a joint-force. Some of the problems can be solved by regional exploration and innovation, but some of them need national or provincial policy to deal with. Taking two typical cases of overdue and cleaning debts in social insurance, it is found that the task of cleaning debts has not formed a joint-force, needing improved policies and measures in national and provincial level.

social insurance premium ,overdue, clean up, cases

F840.684 C913.7

A

1674-3830（2015）9-43-3

10.369/j.issn.1674-3830.2015.9.12

2015-7-5

江澤清，中共淮安市委組織部副部長、市人力資源和社會保障局黨委書記、局長，主要研究方向：社會保障綜合研究。