我國應(yīng)急管理方向研究生教育現(xiàn)狀及思考

張永領(lǐng)

[摘 要]隨著社會(huì)對應(yīng)急管理人才的需求日益增加，應(yīng)急管理方向碩士研究生培養(yǎng)成為滿足社會(huì)對應(yīng)急管理高級人才需求的重要方面。本文從我國應(yīng)急管理碩士點(diǎn)的學(xué)科構(gòu)成入手，分析了應(yīng)急管理方向研究生培養(yǎng)過程中存在的問題，并提出了加強(qiáng)應(yīng)急管理研究生教育的相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]應(yīng)急管理 研究生 教育 培養(yǎng)

[中圖分類號] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2014）04-0033-03

2003年抗擊“非典”催生了我國現(xiàn)代應(yīng)急管理事業(yè)，隨著社會(huì)對應(yīng)急管理高級人才需求的激增，應(yīng)急管理方向的研究生教育也應(yīng)運(yùn)而生。自“非典”以來，黨和國家高度重視突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，并逐漸形成以“一案三制”為核心的現(xiàn)代應(yīng)急管理體系，建立了從國務(wù)院到縣（市）的應(yīng)急管理專門機(jī)構(gòu)。并且中央各部委、省（市）各廳局等單位也紛紛成立專門應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。隨著我國現(xiàn)代應(yīng)急管理體制不斷發(fā)展和完善，政府部門對應(yīng)急管理高級人才需求也將進(jìn)一步增加。另外，隨著國家對安全生產(chǎn)的高度重視，大中型企業(yè)也急需大量的應(yīng)急管理高級人才。尤其隨著以人為本執(zhí)政理念深入人心以及人們對安全需求的進(jìn)一步增加，我國對應(yīng)急管理人才的需求也將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。然而由于我國應(yīng)急管理教育剛剛起步，應(yīng)急管理人才嚴(yán)重匱乏，將會(huì)嚴(yán)重影響我國應(yīng)急管理事業(yè)的發(fā)展。本文重點(diǎn)探討我國應(yīng)急管理方向研究生的培養(yǎng)現(xiàn)狀以及面臨的問題，并給出初步的建議對策。

一、我國應(yīng)急管理方向碩士點(diǎn)的學(xué)科構(gòu)成

近年來隨著社會(huì)對應(yīng)急管理人才需求急劇增加，應(yīng)急管理教育得到了相應(yīng)發(fā)展。河南理工大學(xué)2004年獲批了我國第一個(gè)應(yīng)急管理類本科專業(yè)——公共安全管理本科專業(yè)，并于2005年開始招收我國第一批應(yīng)急管理類本科生；2009年暨南大學(xué)獲批應(yīng)急管理本科專業(yè)并開始正式招生。另有其他學(xué)校，如防災(zāi)科技學(xué)院、勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等院校，也開始在公共事業(yè)管理或者安全工程本科專業(yè)中設(shè)置了應(yīng)急管理方向。但應(yīng)急管理本科由于受教育部頒布的普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄限制，發(fā)展較為緩慢。

應(yīng)急管理方向的研究生教育比本科生教育靈活得多，只要在相關(guān)學(xué)科下設(shè)置應(yīng)急管理方向，就可以開展應(yīng)急管理類的研究生教育和培養(yǎng)工作。目前全國有二十多所院校已經(jīng)開始了應(yīng)急管理方向的研究生培養(yǎng)工作，如河南理工大學(xué)、華中科技大學(xué)、暨南大學(xué)等院校都設(shè)置了應(yīng)急管理方向的碩士點(diǎn)。目前，應(yīng)急管理方向碩士點(diǎn)的設(shè)置主要依托以下幾個(gè)學(xué)科。

（一） 依托“管理科學(xué)與工程”一級學(xué)科碩士點(diǎn)設(shè)置應(yīng)急管理碩士點(diǎn)或者應(yīng)急管理研究方向

目前我國相當(dāng)一部分院校是在管理科學(xué)與工程一級學(xué)科碩士點(diǎn)下自設(shè)應(yīng)急管理二級學(xué)科碩士點(diǎn)，或者直接設(shè)置應(yīng)急管理方向。如河南理工大學(xué)、河南大學(xué)、武漢理工大學(xué)、三峽大學(xué)等院校均依托管理科學(xué)與工程專業(yè)設(shè)置應(yīng)急管理碩士點(diǎn)或者研究方向。

（二） 依托“公共管理”一級學(xué)科碩士點(diǎn)設(shè)置應(yīng)急管理碩士點(diǎn)或者研究方向

依托公共管理一級學(xué)科碩士點(diǎn)自設(shè)應(yīng)急管理二級學(xué)科碩士點(diǎn)或者直接設(shè)置應(yīng)急管理方向，目前公共管理學(xué)科也是應(yīng)急管理方向研究生培養(yǎng)的重要支撐學(xué)科，如河南理工大學(xué)、華中科技大學(xué)、中國政法大學(xué)、華東政法大學(xué)等院校均在公共管理學(xué)科下設(shè)置了應(yīng)急管理碩士點(diǎn)或者研究方向。

（三） 依托“安全科學(xué)與工程”一級學(xué)科碩士點(diǎn)設(shè)置應(yīng)急管理碩士點(diǎn)或者研究方向

中國礦業(yè)大學(xué)（北京）、青島理工大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)等院校在安全科學(xué)與工程專業(yè)下設(shè)置了應(yīng)急管理碩士點(diǎn)或者研究方向。

另外，還有一些院校也在企業(yè)管理、安全工程、行政管理、自然地理等學(xué)科下設(shè)立了與應(yīng)急管理相關(guān)的研究方向。

二、應(yīng)急管理方向研究生教育存在的問題

（一）學(xué)科歸屬問題

在應(yīng)急管理方向研究生教育與培養(yǎng)過程中首先遇到的是學(xué)科歸屬問題。目前在教育部公布的學(xué)科專業(yè)目錄中并沒有“應(yīng)急管理”專業(yè)，因此應(yīng)急管理學(xué)科的研究生招生只能掛在相近學(xué)科的下面。目前應(yīng)急管理方向研究生主要在管理科學(xué)與工程、公共管理、安全科學(xué)與工程等一級學(xué)科下面進(jìn)行招生和培養(yǎng)，或者在安全工程、行政管理、企業(yè)管理、自然地理等二級學(xué)科下面進(jìn)行培養(yǎng)。管理科學(xué)與工程、公共管理、企業(yè)管理屬于管理類；安全科學(xué)與工程和安全工程屬于工科；自然地理屬于理科。學(xué)科歸屬不同，研究生的培養(yǎng)目標(biāo)定位、培養(yǎng)模式、課程設(shè)置乃至學(xué)制均有較大的差異，各個(gè)學(xué)科要求的知識結(jié)構(gòu)也不相同。盡管應(yīng)急管理方向的這種學(xué)科設(shè)置有利于突出培養(yǎng)特色，但是也會(huì)因各個(gè)學(xué)科的知識結(jié)構(gòu)差異而嚴(yán)重影響應(yīng)急管理方向研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）培養(yǎng)方案缺乏系統(tǒng)性和針對性

研究生培養(yǎng)方案是研究生教育與培養(yǎng)的指導(dǎo)性文件，是研究生教學(xué)質(zhì)量控制的重要依據(jù)，它應(yīng)該具有一定的系統(tǒng)性和針對性。由于我國應(yīng)急管理類的本科專業(yè)非常少，應(yīng)急管理方向研究生主要是跨專業(yè)的學(xué)生，他們普遍缺乏應(yīng)急管理方面的專業(yè)知識，科研能力較弱，因此在學(xué)習(xí)應(yīng)急管理專業(yè)基礎(chǔ)知識、培養(yǎng)科研能力過程中，也需要系統(tǒng)地制定具有針對性的培養(yǎng)方案。然而目前應(yīng)急管理方向研究生培養(yǎng)方案的制訂受依托學(xué)科影響顯著，在專業(yè)課和學(xué)位課設(shè)置方面主要體現(xiàn)所依托學(xué)科的課程，應(yīng)急管理專業(yè)課程較少，應(yīng)急管理特色不明顯。另外受依托學(xué)科學(xué)制影響，學(xué)制有兩年、兩年半、三年不等，培養(yǎng)方案在課程安排和碩士論文完成時(shí)間上也有較大差異，致使應(yīng)急管理方向研究生的培養(yǎng)方案差異較大，而且應(yīng)急管理知識和能力的具體培養(yǎng)措施缺乏系統(tǒng)性和針對性。

（三）課程設(shè)置差別較大

由于我國應(yīng)急管理研究生教育起步較晚，目前尚未形成統(tǒng)一課程體系。依托不同學(xué)科培養(yǎng)應(yīng)急管理專業(yè)碩士研究生，其課程設(shè)置受淵源學(xué)科影響非常顯著。也就是不同院校在設(shè)置應(yīng)急管理方向碩士研究生課程時(shí)，往往根據(jù)該院校的學(xué)科背景和師資情況而定。河南理工大學(xué)是我國開展應(yīng)急管理本科教育最早的學(xué)校，也是開展應(yīng)急管理專業(yè)研究生教育較早的學(xué)校，在應(yīng)急管理方面有著雄厚的師資力量。在應(yīng)急管理專業(yè)碩士研究生的課程設(shè)置中，開設(shè)了應(yīng)急管理前沿、應(yīng)急管理定量分析方法、群體性事件專題、應(yīng)急管理案例分析專題、突發(fā)事件指揮系統(tǒng)等專業(yè)課程，采用的教材多是自編教材或者講義。根本原因就在于我國應(yīng)急管理研究生教育極度缺乏相關(guān)的教材，目前主要是根據(jù)國外應(yīng)急管理教材和相關(guān)資料，結(jié)合我國應(yīng)急管理實(shí)際以及授課老師對應(yīng)急管理的理解而形成講義。

對幾所設(shè)置應(yīng)急管理方向的院校調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其課程設(shè)置主要依托學(xué)科的專業(yè)課，僅有1-2門與應(yīng)急管理相關(guān)選修課程，且是不同院校的應(yīng)急管理課程差別也較大，這主要與學(xué)科背景和應(yīng)急管理方面的師資力量有關(guān)。從總體上看，應(yīng)急管理方向的研究生課程設(shè)置遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足培養(yǎng)應(yīng)急管理高級人才的需要。

（四）應(yīng)急管理方向研究生普遍缺乏系統(tǒng)的應(yīng)急管理知識

應(yīng)急管理專業(yè)在許多國家如美國已經(jīng)建立從本科到博士的培養(yǎng)體系，但是由于我國應(yīng)急管理教育起步較晚，與國外相比較為落后，目前還沒有建立起規(guī)范的培養(yǎng)體系。

另外，由于教育部并沒有將應(yīng)急管理專業(yè)納入本科目錄專業(yè)，以至于僅有河南理工大學(xué)、暨南大學(xué)等院校開展了應(yīng)急管理本科教育，因此應(yīng)急管理方向的研究生絕大部分不是應(yīng)急管理專業(yè)的學(xué)生。在研究生培養(yǎng)階段，部分院校給應(yīng)急管理方向研究生開設(shè)的相關(guān)課程極少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足研究生階段對應(yīng)急管理知識的系統(tǒng)掌握；再加上研究生培養(yǎng)的自主性和較強(qiáng)的獨(dú)立性，研究生主要在導(dǎo)師的指導(dǎo)下開展科學(xué)研究工作，研究范圍一般較窄但研究內(nèi)容相對比較深，以至于應(yīng)急管理方向培養(yǎng)出來的研究生普遍缺乏系統(tǒng)的應(yīng)急管理知識。

（五）應(yīng)急管理方向研究生培養(yǎng)規(guī)模小

美國高校應(yīng)急管理教育發(fā)展僅僅30年，并且經(jīng)歷了一個(gè)由慢到快的過程。自1983年北德克薩斯大學(xué)設(shè)立了美國第一個(gè)應(yīng)急管理專業(yè)開始，到1995年只有4所大學(xué)設(shè)立相關(guān)專業(yè)。從1995年開始，美國應(yīng)急管理專業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，直至2012年，美國設(shè)置應(yīng)急管理專業(yè)的高校共有257所，設(shè)置國土安全和防恐、公共衛(wèi)生等相關(guān)專業(yè)的高校178所。并且有64所高校開展了應(yīng)急管理碩士學(xué)位教育，有59所高校開展了應(yīng)急管理碩士學(xué)歷教育，有10所高校開展了應(yīng)急管理博士學(xué)位教育。

而我國目前僅有二十多所院校所開展了應(yīng)急管理方向的研究生培養(yǎng)工作，而且應(yīng)急管理方向研究生的培養(yǎng)掛靠在不同的專業(yè)。除了個(gè)別高校自設(shè)了應(yīng)急管理二級學(xué)科碩士點(diǎn)之外，更多則是在相關(guān)專業(yè)下設(shè)置應(yīng)急管理方向，這種模式大大限制了應(yīng)急管理人才的培養(yǎng)規(guī)模，培養(yǎng)人才的數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)對應(yīng)急管理高層次人才的需求。

三、加強(qiáng)應(yīng)急管理方向研究生培養(yǎng)的建議

（一）增加應(yīng)急管理專業(yè)碩士點(diǎn)、健全培養(yǎng)體系

直接增加應(yīng)急管理專業(yè)碩士點(diǎn)是加強(qiáng)應(yīng)急管理方向研究生培養(yǎng)的有效途徑。目前在教育部規(guī)定的學(xué)科目錄中，沒有應(yīng)急管理專業(yè)碩士點(diǎn)，只有個(gè)別高校根據(jù)社會(huì)需求和師資力量狀況自設(shè)了應(yīng)急管理相關(guān)碩士點(diǎn)，這種培養(yǎng)模式與社會(huì)對應(yīng)急管理人才的普遍需求極不相稱。直接設(shè)置應(yīng)急管理專業(yè)碩士點(diǎn)，明確培養(yǎng)目標(biāo)，統(tǒng)一知識內(nèi)容體系，建立圍繞應(yīng)急管理研究生培養(yǎng)的課程體系，完善應(yīng)急管理專業(yè)研究生的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案，是全面加強(qiáng)應(yīng)急管理專業(yè)研究生培養(yǎng)的關(guān)鍵。

從國外應(yīng)急管理教育經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)應(yīng)急管理教育實(shí)踐來看，應(yīng)急管理專業(yè)有自己完善的學(xué)科體系。在美國，應(yīng)急管理專業(yè)已經(jīng)廣泛開展了從本科到博士的學(xué)歷教育。在我國，直接增加應(yīng)急管理專業(yè)碩士點(diǎn)是加強(qiáng)應(yīng)急管理高層次人才培養(yǎng)的有效途徑，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)對應(yīng)急管理人才的需求。建議將應(yīng)急管理專業(yè)納入本科目錄，并且設(shè)置應(yīng)急管理專業(yè)的碩士點(diǎn)和博士點(diǎn)。只有從根本上推動(dòng)應(yīng)急管理專業(yè)的建設(shè)，才能培養(yǎng)出更多適合社會(huì)需求的應(yīng)急管理人才。

（二）靈活安排教學(xué)大綱，規(guī)范應(yīng)急管理方向研究生教材

應(yīng)急管理涉及眾多研究領(lǐng)域，只有從管理學(xué)、災(zāi)害學(xué)、安全學(xué)、社會(huì)學(xué)、地理學(xué)等不同的角度進(jìn)行全方位研究，才能杜絕對應(yīng)急管理的片面認(rèn)識。因此要根據(jù)應(yīng)急管理學(xué)科的特點(diǎn)，結(jié)合應(yīng)急管理方向所依托學(xué)科的性質(zhì)，在遵循國家總體培養(yǎng)目標(biāo)的前提下，各院校根據(jù)自己的軟硬設(shè)施，靈活安排教學(xué)大綱，盡量滿足應(yīng)急管理方向研究生培養(yǎng)的需要。

由于應(yīng)急管理專業(yè)研究生教材建設(shè)極不完善，各院校根據(jù)自己的特色和專業(yè)背景，開設(shè)不同的專業(yè)課，導(dǎo)致不同院校所學(xué)的內(nèi)容不同，側(cè)重點(diǎn)不同，甚至個(gè)別院校就很少開設(shè)應(yīng)急管理相關(guān)課程，致使應(yīng)急管理方向的碩士研究生畢業(yè)后水平參差不齊，甚至部分研究生對應(yīng)急管理基本知識還沒有完全掌握。國家教育主管部門要根據(jù)應(yīng)急管理教育的實(shí)際需求推動(dòng)應(yīng)急管理研究生教材的建設(shè)，在全國范圍內(nèi)規(guī)范幾套比較權(quán)威的教材，滿足應(yīng)急管理研究生教學(xué)的基本需求。

（三）根據(jù)學(xué)生來源，因地制宜增加專業(yè)課程

目前應(yīng)急管理方向研究生招收的絕大部分是非應(yīng)急管理專業(yè)的學(xué)生，一是我國應(yīng)急管理本科教育較少，二是新興專業(yè)對學(xué)生有一定的吸引力?？鐚I(yè)報(bào)考的學(xué)生有自己的優(yōu)勢，例如有利于學(xué)生從不同的角度研究應(yīng)急管理，對于提高科學(xué)的發(fā)展具有重要意義。然而，跨專業(yè)也有一定的劣勢，例如缺乏對應(yīng)急管理的基本知識和概念的認(rèn)識，給進(jìn)一步深入研究帶來一定的困難。因此，各院校要根據(jù)學(xué)生的專業(yè)背景，因地制宜地增加一些專業(yè)課程。如河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院對非應(yīng)急管理專業(yè)的研究生，額外增加了應(yīng)急管理概論、應(yīng)急預(yù)案管理、演習(xí)演練設(shè)計(jì)等課程，并給學(xué)生指定相關(guān)學(xué)習(xí)材料，如王宏偉老師翻譯的應(yīng)急管理概論，并通過檢查筆記的方式督促學(xué)生進(jìn)行自學(xué)。實(shí)時(shí)增加專業(yè)課對于學(xué)生全面掌握應(yīng)急管理的基本知識、概念和技能具有重要意義。

另外，應(yīng)急管理方向的碩士生導(dǎo)師也應(yīng)站在應(yīng)急管理前沿給學(xué)生講授一些應(yīng)急管理相關(guān)知識，鼓勵(lì)學(xué)生廣泛涉獵應(yīng)急管理方面的書籍，督促學(xué)生全面掌握應(yīng)急管理相關(guān)的理論知識。

（四）注重特色，培養(yǎng)社會(huì)需求的應(yīng)急管理高級人才

隨著社會(huì)進(jìn)步和人們對安全需求的增加，社會(huì)對應(yīng)急管理人才的需求將會(huì)進(jìn)一步增加。除了國家教育部門重視應(yīng)急管理教育、積極建立應(yīng)急管理碩士點(diǎn)之外，承擔(dān)人才培養(yǎng)責(zé)任的各個(gè)院校所要根據(jù)社會(huì)需求大量培養(yǎng)應(yīng)急管理高級人才。首先從師資入手，培養(yǎng)大量高素質(zhì)的應(yīng)急管理師資隊(duì)伍，是加強(qiáng)應(yīng)急管理研究生教育的關(guān)鍵；其次是鼓勵(lì)各院校在相關(guān)學(xué)科下設(shè)計(jì)應(yīng)急管理方向（專業(yè)），增加招生計(jì)劃，滿足社會(huì)對應(yīng)急管理人才的不斷需求。

目前應(yīng)急管理人才需求主要有三個(gè)方面，一是政府部門，隨著我國應(yīng)急管理體制的建立，政府部門急需大量的應(yīng)急管理高級才人；二是大中型企業(yè)，隨著對安全生產(chǎn)的日益重視，大中型企業(yè)也急需大批的應(yīng)急管理高級人才；三是高校、科研和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)社會(huì)對應(yīng)急管理人才的需求特點(diǎn)，院校在突出自己的特色基礎(chǔ)上，制定應(yīng)急管理方向的研究生教育的發(fā)展規(guī)劃、培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案，例如行業(yè)高校，要依托行業(yè)優(yōu)勢，突出服務(wù)對象，制定應(yīng)急管理研究生的培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)出更多適合社會(huì)需求的應(yīng)急管理高級人才。

在應(yīng)急管理方向研究生培養(yǎng)過程中，還要采取“請進(jìn)來、走出去”的方針，請進(jìn)來應(yīng)急管理專家、有突發(fā)大事件處理經(jīng)驗(yàn)的政府領(lǐng)導(dǎo)以及企業(yè)專應(yīng)急管理專業(yè)人員給學(xué)生講課，如河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院每年邀請國內(nèi)知名的應(yīng)急管理專家如閃淳昌、池宏、佘廉、陳安等給學(xué)生作報(bào)告或者開設(shè)相關(guān)課程。另外還要讓學(xué)生走出去，積極參加各類應(yīng)急管理學(xué)術(shù)會(huì)議，開拓學(xué)生的眼界和視野。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 夏保成.起步與探索：我國的應(yīng)急管理教育歷程[J].科技促進(jìn)發(fā)展，2010，（9）.

[2] 龐宇.美國高校應(yīng)急管理教育培訓(xùn)現(xiàn)狀及啟示[J].中國應(yīng)急管理，2012，（10）.

[3] 洪凱.中美應(yīng)急管理教育比較[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2011，（7）.

[責(zé)任編輯：雷 艷]