職業(yè)院校混合所有制改革基本問題研究

曹小其 梁春龍 張海峰

摘 ? ?要：職業(yè)院校混合所有制改革，是職業(yè)院校辦學(xué)模式乃至管理體制的一種變革，其根本目的是“重塑職業(yè)教育的實(shí)施主體，破解產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合的難題”，基本目標(biāo)是構(gòu)建“職業(yè)教育命運(yùn)共同體”。職業(yè)院?；旌纤兄聘母?，必須從思想、制度和體制等三個(gè)方面尋找路徑，要有明確的思路、科學(xué)的方法和切實(shí)可行的步驟，采取“由下至上尋思路、由內(nèi)到外找方法、由點(diǎn)及面分步驟”的改革策略。

關(guān)鍵詞：職業(yè)院校;混合所有制;命運(yùn)共同體

基金項(xiàng)目：2018年浙江省教育科學(xué)規(guī)劃課題“技工院校混合所有制辦學(xué)模式探索與實(shí)踐研究”（課題編號(hào)：2018SC343）

作者簡介：曹小其，男，院長，正高級(jí)講師，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理、高職教育;梁春龍，男，主任，講師，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育;張海峰，男，所長，教授，主要研究方向?yàn)楦呗毥逃?、職業(yè)教育管理。

中圖分類號(hào)：G710 ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-7747（2019）13-0063-05

2014年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出：“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利?！盵1]職業(yè)院校混合所有制改革研究的序幕由此拉開。5年來，專家和同仁對(duì)職業(yè)院?；旌纤兄聘母铮ㄎ闹杏袝r(shí)簡稱“混改”）進(jìn)行了大量有益的探索，取得了可喜成績。但不足的是，目前的研究大多是對(duì)企業(yè)“混改”經(jīng)驗(yàn)的借鑒以及相關(guān)政策的建議，而對(duì)職業(yè)院?；旌纤兄聘母镒陨淼幕締栴}，例如對(duì)職業(yè)院校混合所有制改革的目的、目標(biāo)、路徑和策略等疏于研究。必須指出的是，與企業(yè)同質(zhì)組織之間的“混改”不同，職業(yè)院?；旌纤兄聘母锸钱愘|(zhì)組織之間的跨界行為，其中的基本問題是不能回避的。鑒于此，本文將對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行初步探討，拋磚引玉，以期引起同仁與專家的深入研究。

一、職業(yè)院校混合所有制改革的目的

職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏幕灸康?，是職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏慕K極性追求，規(guī)定著混合所有制改革的價(jià)值和方向，并且貫穿于混合所有制改革的全過程。因此，明確并正視這個(gè)目的，對(duì)職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏捻樌七M(jìn)具有十分重要的意義。

職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏哪康牡降资鞘裁矗窟@是一個(gè)看似十分清楚實(shí)則往往被誤解甚至被異化的問題。一般認(rèn)為，“我國職業(yè)教育體系十分龐大，職業(yè)教育投入完全依賴政府是不可能的。因此，要想從根本上解決教育經(jīng)費(fèi)投入不足問題，就必須大力發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，建立政府、企業(yè)、個(gè)人多方投入機(jī)制，以期吸引更多的社會(huì)資本投資教育”。[2]正是基于這一現(xiàn)實(shí)，一些人將“拓寬融資渠道，吸引社會(huì)資金”當(dāng)成職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏哪康?，似乎只要吸引了足夠的社會(huì)資金，混合所有制改革的目的就達(dá)到了。

然而，事實(shí)遠(yuǎn)非這么簡單，原因有兩個(gè)。首先，職業(yè)院校是非營利性組織，追求的是社會(huì)效益，而不是利潤的最大化，這是職業(yè)院校與營利性企業(yè)之間的根本區(qū)別之所在，以追求社會(huì)資金作為改革的目的是欠妥的;其次，社會(huì)資金并不能直接甚至未必能最終化作職業(yè)教育行為，也就是說，社會(huì)資金再雄厚，也未必能保證職業(yè)院校培養(yǎng)出更多更好的技術(shù)技能型人才。關(guān)于職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏膯栴}，早在2013年教育部原副部長魯昕就說過“三個(gè)不是”：職業(yè)院校試點(diǎn)混合所有制不是因?yàn)槿卞X而吸引社會(huì)資金;不是為民辦職業(yè)院校填補(bǔ)資金不足、戴“國辦帽子”、獲取公共資源;不是為了建立職業(yè)教育市場機(jī)制。[3]因此，職業(yè)院?；旌纤兄聘母锊荒軆H僅盯著社會(huì)資金，否則難免產(chǎn)生偏差甚至誤入歧途。

我們認(rèn)為，與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)之間的“混改”不同，職業(yè)院校混合所有制改革不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為，更是職業(yè)院校辦學(xué)模式乃至管理體制的一種變革，其目的不是為了追求經(jīng)濟(jì)利益，而是為了“重塑職業(yè)教育的實(shí)施主體，破解產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合的難題”。眾所周知，目前我國職業(yè)教育的實(shí)施主體基本上是學(xué)校單一主體，企業(yè)或其他社會(huì)力量很少參與其中。而學(xué)校固有的缺陷和局限性，決定了它難以真正解決“產(chǎn)教融合”“工學(xué)結(jié)合”等問題，難以獨(dú)自承擔(dān)現(xiàn)代職業(yè)教育的重任。正如福斯特教授說的：“職業(yè)院校固有的且又自身難以克服的缺陷，決定了學(xué)校本位的職業(yè)教育最終難以避免失敗的命運(yùn)?！盵4]為了避免“失敗的命運(yùn)”，職業(yè)教育必須超越職業(yè)院校固有的缺陷和局限性，改變“學(xué)校本位”現(xiàn)狀。正是從這個(gè)意義上講，“重塑職業(yè)教育實(shí)施主體，破解產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合”等難題，是職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏母灸康摹?/p>

二、職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏哪繕?biāo)

所謂“目標(biāo)”，是指圍繞“目的”而設(shè)定的預(yù)期結(jié)果，是“達(dá)到目的”所必需的硬性要求。因此，職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏哪繕?biāo)，必須圍繞“重塑職業(yè)教育實(shí)施主體，破解產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合的難題”這個(gè)目的來設(shè)定，應(yīng)該成為達(dá)到該目的的硬性要求。按照這個(gè)思路，職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏哪繕?biāo)，就是構(gòu)建“職業(yè)教育命運(yùn)共同體”，即職業(yè)院校、政府、企業(yè)和其他社會(huì)力量等將各自的戰(zhàn)略目標(biāo)與職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一起來，并以彼此的異質(zhì)資源為紐帶而結(jié)成的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、功能完整的職業(yè)教育命運(yùn)共同體（簡稱“共同體”）。在這個(gè)“共同體”中，辦學(xué)主體由原來職業(yè)院校的“單一主體”變成職業(yè)院校、政府、企業(yè)和其他社會(huì)力量等“多元主體”。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要真正破解“產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合”難題，“共同體”建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)“組織結(jié)構(gòu)生態(tài)化、重大決策民主化、辦學(xué)行為法治化”這三個(gè)具體目標(biāo)。

（一）組織結(jié)構(gòu)生態(tài)化

所謂組織結(jié)構(gòu)生態(tài)化，是指按照生態(tài)規(guī)律進(jìn)行組織重構(gòu)。由于“共同體”是由跨界組織或個(gè)體構(gòu)成的開放系統(tǒng)，一方面，各主體之間要保持相互聯(lián)系、相互作用、相互滲透的關(guān)系;另一方面，“共同體”要與社會(huì)大系統(tǒng)之間保持資源和信息交換關(guān)系。這就決定了必須將“組織結(jié)構(gòu)生態(tài)化”作為“共同體”的建設(shè)目標(biāo)，確?！肮餐w”內(nèi)部以及“共同體”與環(huán)境之間形成良好的生態(tài)關(guān)系。因此，要通過生態(tài)化的組織結(jié)構(gòu)重建，一方面，打破傳統(tǒng)的“直線職能制”集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)，以形成“共同體”的多元治理格局;另一方面，打破“共同體”各參與者之間的組織壁壘，將彼此之間的組織邊界由以前的“墻”變成類似于生物有機(jī)體中的“膜”，確保彼此的資源和信息得以交換。只有形成了生態(tài)化的組織結(jié)構(gòu)，職業(yè)院校與政府、企業(yè)及其他社會(huì)主體之間才能如同彼此緊密關(guān)聯(lián)的生物種群，相互依賴，共生共榮，缺一不可;也只有按照生態(tài)規(guī)律進(jìn)行組織重構(gòu)，“共同體”內(nèi)部才能實(shí)行“跨界管理”，并通過跨界管理超越職業(yè)院校固有的缺陷和局限性，面向市場最大程度地發(fā)揮職業(yè)教育功能。

（二）重大決策民主化

將“重大決策民主化”作為“共同體”的建設(shè)目標(biāo)，是由共同體“決策”的高難度決定的。如上所述，“共同體”是一個(gè)由多元主體構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，承擔(dān)著背景復(fù)雜的職業(yè)教育實(shí)施工作，其決策難度是職業(yè)院校以往任何決策都不能比擬的。這種“決策”不僅要遵循教育規(guī)律和市場規(guī)律，以體現(xiàn)其“科學(xué)性”，而且要兼顧各利益相關(guān)者的利益訴求，以體現(xiàn)其合理性。很顯然，傳統(tǒng)的以“領(lǐng)導(dǎo)”的“權(quán)勢(shì)”“理性”和“威信”為前提的決策模式對(duì)此是無能為力的，必須在重大事項(xiàng)上實(shí)行民主決策。這種決策主要體現(xiàn)在三大事項(xiàng)上：一是涉及利益相關(guān)者切身利益的事項(xiàng);二是涉及“共同體”發(fā)展全局的事項(xiàng);三是涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)。對(duì)于第一項(xiàng)，要實(shí)行聽證和公示制度，體現(xiàn)所有利益相關(guān)者的利益訴求;對(duì)于第二項(xiàng)，要集思廣益、群策群力，廣泛、充分征詢意見;對(duì)于第三項(xiàng)，則要開展技術(shù)咨詢、專家論證和決策評(píng)估。因此，實(shí)現(xiàn)“重大決策民主化”，既是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和市場不斷變化的現(xiàn)實(shí)要求，也是體現(xiàn)各利益相關(guān)者意志進(jìn)而確?！肮餐w”可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。

（三）辦學(xué)行為法治化

將“辦學(xué)行為法治化”作為“共同體”的建設(shè)目標(biāo)，是由“共同體”主體成分和利益訴求的“雙重”復(fù)雜性決定的。由于多元主體并存，“共同體”出現(xiàn)了主體成分和利益訴求的“雙重”復(fù)雜性。主體成分的復(fù)雜性表現(xiàn)為“共同體”中既有組織主體又有個(gè)體主體，既有公有制主體又有私有制主體;利益訴求的復(fù)雜性表現(xiàn)為“共同體”中既有社會(huì)效益最大化訴求者，又有利潤最大化訴求者。很顯然，主體成分的復(fù)雜性往往導(dǎo)致辦學(xué)行為的無序和失范，而利益訴求的復(fù)雜性則往往導(dǎo)致價(jià)值取向的扭曲與撕裂。為確?！肮餐w”職業(yè)教育功能的有效發(fā)揮，“辦學(xué)行為法治化”必須作為“共同體”的建設(shè)目標(biāo)。首先，要通過“混合所有制相關(guān)法規(guī)”建設(shè)，為規(guī)范“共同體”的辦學(xué)行為、確保實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與利潤的有機(jī)統(tǒng)一提供法規(guī)依據(jù);其次，要通過健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)“混合所有制相關(guān)法規(guī)”執(zhí)行過程和結(jié)果的監(jiān)督，使依法辦學(xué)、依法治教真正落在實(shí)處。

三、職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏穆窂?/p>

此處的“路徑”，既指達(dá)到“職業(yè)院?；旌纤兄聘母锬康摹钡姆绞剑仓竿ㄏ颉奥殬I(yè)院?；旌纤兄聘母锬繕?biāo)”的道路。我們認(rèn)為，職業(yè)院?；旌纤兄聘母铮瑧?yīng)該從思想、制度和體制等三個(gè)方面尋找路徑。

（一）思想路徑

我們知道，改革，首先要改“人心”——改變?nèi)藗兊乃枷牒土?xí)慣。尋找思想路徑，就是解決帶有方向性和根本性的思想問題。我國四十多年的改革經(jīng)驗(yàn)表明，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的動(dòng)力，每一次思想解放都會(huì)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。職業(yè)院校混合所有制改革，同樣首先需要解決思想認(rèn)識(shí)問題。由于長期以來我國學(xué)校只有兩種類型，一種是公辦學(xué)校，一種是民辦學(xué)校，所以“非公即民”的學(xué)校屬性在人們的觀念中根深蒂固。正是由于這種觀念的存在，混合所有制學(xué)校被打入“另冊(cè)”，嚴(yán)重阻礙著職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏挠行七M(jìn)。我們必須破除傳統(tǒng)的思維定勢(shì)、狹隘的視野限制和被動(dòng)的路徑依賴，跳出“非公即民”觀念的束縛。由于職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏谋举|(zhì)是通過重塑職業(yè)教育辦學(xué)主體，改變職業(yè)教育的“學(xué)校本位”現(xiàn)狀，破解職業(yè)院校自身無法破解的“產(chǎn)教融合”“工學(xué)結(jié)合”難題，因此，我們要從“職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展”的高度認(rèn)識(shí)混合所有制改革的歷史必然性，從擺脫“產(chǎn)教融合”與“工學(xué)結(jié)合”困境的角度認(rèn)識(shí)混合所有制改革的現(xiàn)實(shí)必要性，要明白“公”與“非公”都是發(fā)展職業(yè)教育的重要平等力量，應(yīng)當(dāng)唇齒相依，共同進(jìn)退。只有這樣，我們才能突破傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)體制的制約與束縛，在職業(yè)院?；旌纤兄聘母镏羞~出實(shí)質(zhì)性步伐。

（二）制度路徑

眾所周知，組織要依靠制度來維系和支撐，而組織目標(biāo)要通過制度的執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)。[5]由此可見，開拓制度路徑，直接關(guān)乎著職業(yè)院校混合所有制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們認(rèn)為，要確?！肮餐w”組織目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，必須從法律、技術(shù)、監(jiān)督等三個(gè)層面對(duì)制度進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，以形成法律性制度、技術(shù)性制度和監(jiān)督性制度為一體的制度體系。其中，法律性制度解決的是“混合所有制辦學(xué)”的合法性問題，就是從法律基本制度層面確立“混合所有制辦學(xué)”的合法地位，改變“非公即民”的辦學(xué)結(jié)構(gòu)，使“混合所有制辦學(xué)”深入人心;技術(shù)性制度解決的是合作流程上的裂痕問題，就是分析不同成分不同屬性的辦學(xué)主體之間合作流程上的種種裂痕，從技術(shù)上協(xié)商彌合這些裂痕的對(duì)策，并用制度的形式固化下來，為各主體之間的有效合作提供制度依據(jù);監(jiān)督性制度解決的是各主體履職情況督查與問責(zé)問題，通過對(duì)監(jiān)督制度進(jìn)行全面、科學(xué)、系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，為實(shí)行合作辦學(xué)“問責(zé)制”提供制度依據(jù)，并發(fā)揮政府部門、社會(huì)公眾和媒體輿論這三個(gè)“問責(zé)主體”的監(jiān)督作用，確?！肮餐w”各辦學(xué)主體都能各司其職、各負(fù)其責(zé)。

（三）體制路徑

“體制”與“制度”的依附關(guān)系告訴我們，混合所有制辦學(xué)體制，是混合所有制辦學(xué)制度在組織上的表現(xiàn)形式，二者的關(guān)系是形式和內(nèi)容的關(guān)系，混合所有制辦學(xué)體制是“形式”，混合所有制辦學(xué)制度是“內(nèi)容”。由于“內(nèi)容決定形式并通過形式來表現(xiàn)”，所以混合所有制辦學(xué)制度規(guī)定著混合所有制辦學(xué)體制的特點(diǎn)，并通過混合所有制辦學(xué)體制來體現(xiàn)。因此，從長遠(yuǎn)的角度看，混合所有制改革必須打通體制路徑，否則混合所有制辦學(xué)相關(guān)制度的作用很難發(fā)揮出來。這就要求我們拋棄或改革不合時(shí)宜的舊體制，建立具有多元治理功能的新體制。其實(shí)，2014年教育部發(fā)布的 《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程（試行）》，就為混合所有制辦學(xué)體制改革指明了方向，明確提出了高等學(xué)校要根據(jù)面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的需要成立理事會(huì)，作為支持學(xué)校發(fā)展的咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，為學(xué)校實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主監(jiān)督、社會(huì)參與提供組織和制度平臺(tái)?，F(xiàn)在的問題是，我們要有所行動(dòng)，要在建立理事會(huì)體制上邁出實(shí)質(zhì)性步伐，為利益相關(guān)者參與職業(yè)教育治理提供平臺(tái)和途徑;同時(shí)，還要成立獨(dú)立監(jiān)事會(huì)，履行獨(dú)立監(jiān)督、評(píng)價(jià)和問責(zé)職能，形成內(nèi)外結(jié)合的權(quán)力監(jiān)督和約束機(jī)制。

四、職業(yè)院校混合所有制改革的策略

此處的策略，是指為實(shí)現(xiàn)混合所有制改革目標(biāo)所作出的系統(tǒng)決策，其中包括思路、方式與步驟等方面。職業(yè)院校混合所有制改革有著前所未有的復(fù)雜性，需要我們有明確的思路、科學(xué)的方法和切實(shí)可行的步驟，采取“由下至上尋思路、由內(nèi)到外找方法、由點(diǎn)及面分步驟”的策略。

（一）由下至上尋思路

俗話說，思路決定出路，思路錯(cuò)了就會(huì)走進(jìn)死胡同。從思路上講，職業(yè)院?；旌纤兄聘母锟梢杂缮系较隆柏瀼亍?，可以由下至上“推進(jìn)”，也可以上下“相向而行”。但從我國的現(xiàn)實(shí)情況看，混合所有制改革只能按照“由下至上”的思路推進(jìn)，因?yàn)槟壳跋嚓P(guān)的法律體系尚未形成。據(jù)我們了解，目前只有《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年 ）》《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃 （2015—2018年）》等中央文件提到職業(yè)院校混合所有制改革，而《教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等教育法律文件尚未涉及混合所有制問題。[6]也就是說，職業(yè)院?；旌纤频姆傻匚簧形创_立。在這種情況下，采用“由上到下”或“上下并進(jìn)”的改革思路是不現(xiàn)實(shí)的，必須“由下至上尋思路”。我們可以嘗試劃定混合所有制改革特區(qū)，遴選產(chǎn)教融合條件較好、與區(qū)域產(chǎn)業(yè)匹配度較高的公辦職業(yè)院校開展混合所有制改革試點(diǎn)，以便為教育主管部門制定混合所有制改革實(shí)施意見等提供試錯(cuò)平臺(tái)，為國家形成職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的法律文件提供有益經(jīng)驗(yàn)，從而推動(dòng)我國職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)局面的形成。

（二）由內(nèi)到外找方法

我們知道，事物的發(fā)展有“內(nèi)生性”與“外生性”兩種模式，其中“內(nèi)生性”發(fā)展需要“由內(nèi)到外找方法”，“外生性”發(fā)展需要“由外到內(nèi)找方法”，到底采用哪種模式，要根據(jù)事物本身的實(shí)際情況作出選擇，這實(shí)際上是哲學(xué)思維方法問題。因此，職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏降资遣捎谩皟?nèi)生性”模式，還是采用“外生性”模式，需要我們根據(jù)“混改”的特殊性做出選擇。我們認(rèn)為，職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏奶厥庑栽谟谖覀儧]有多少成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，改革過程中大量的新問題尚無現(xiàn)成的方法來解決。這就決定了混合所有制改革對(duì)于職業(yè)院校而言是在走自己的路，只能采用“內(nèi)生性”模式，并“由內(nèi)到外找方法”。需要強(qiáng)調(diào)的是，我們的改革不能因?yàn)椤盎旌纤兄聘母铩笔菬嵩~而盲目推進(jìn)，而應(yīng)根據(jù)學(xué)校自身的現(xiàn)實(shí)條件和發(fā)展愿景、“產(chǎn)教融合”與“工學(xué)結(jié)合”的實(shí)施狀況、企業(yè)和其他社會(huì)力量的參與意愿和能力等因素確定是否要“混改”，要以“我要改”的強(qiáng)烈需求為動(dòng)力。需要強(qiáng)調(diào)的是，職業(yè)院校應(yīng)該始終作為混合所有制改革的發(fā)起者和策劃者，提出“混改的命題”，并與企業(yè)等相關(guān)參與者共同答題，共同提出方案并解決問題;與此同時(shí)，要向政府提出與“混改”相匹配的政策供給訴求，供政府在制定政策時(shí)參考。也就是說，混合所有制改革具有“是我改”的鮮明特征，而不能異化成回應(yīng)政府需求、解答政府疑問的應(yīng)景過程。只有這樣，我們才能“由內(nèi)到外”找到好的方法，“混改”才能因地制宜，因校而異，方法多樣，不拘一格。

（三）由點(diǎn)及面分步驟

提到改革，我們更多聽到的是“全面”“綜合”“頂層設(shè)計(jì)”等詞匯，這是一種“全身聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)推進(jìn)”的樣式。然而，改革還有另外一種樣式，即“由點(diǎn)到面、逐步延伸”。到底采用哪種樣式，取決于改革的環(huán)境、條件和階段。由于職業(yè)院?；旌纤兄频姆审w系尚未形成，只能采用“內(nèi)生性”的發(fā)展模式，全面推進(jìn)“混改”是不現(xiàn)實(shí)的，必須“由點(diǎn)及面分步推進(jìn)”。這里的關(guān)鍵是選準(zhǔn)“點(diǎn)”，一是選準(zhǔn)改革的“試驗(yàn)點(diǎn)”;二是選準(zhǔn)改革的“關(guān)鍵點(diǎn)”。選準(zhǔn)改革的試驗(yàn)點(diǎn)非常重要，關(guān)乎著“混改”能否形成“能傳播，可推廣”的典型案例。職業(yè)院校混合所有制改革應(yīng)該選擇改革條件較好的職業(yè)院校開展改革試點(diǎn)，通過解剖麻雀積累經(jīng)驗(yàn)，形成改革的典型樣本，為其他院校改革提供參考，為國家形成“混改”的法律文件提供有益經(jīng)驗(yàn)，從而推動(dòng)我國“混改”局面的形成。至于“混改”的關(guān)鍵點(diǎn)位，我們認(rèn)為是“效益最大化與利潤最大化的有機(jī)統(tǒng)一”問題。能否解決這個(gè)問題，直接關(guān)系到能否吸引非公社會(huì)力量參與職業(yè)教育，這是“混改”能否深入推進(jìn)的前提。我們要在遵循教育規(guī)律的同時(shí)，兼顧非公企業(yè)或個(gè)人的市場動(dòng)機(jī)與市場邏輯，通過混合所有制改革，讓參與“混改”的非公企業(yè)或個(gè)人在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、市場營銷等方面有看得到的預(yù)期，并基于股權(quán)形成可靠的利益實(shí)現(xiàn)與轉(zhuǎn)化機(jī)制。毫無疑問，這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)位的有效突破，必將引領(lǐng)“混改”全過程的順利進(jìn)行，展現(xiàn)一種“窗一小破，門洞大開”的景象。

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Abstract： The reform of mixed ownership in vocational colleges is a reform of the running mode and even the management system of vocational colleges. Its fundamental purpose is to "reshape the implementation subject of vocational education， solve the problems of integration of industry and education and combination of work and study"， and the basic goal is to build a community of common destiny in vocational education ".The reform of mixed ownership in vocational colleges should be carried out from three aspects： ideology， institution and system， with clear ideas， scientific methods and practical steps， and adopt the reform strategy of "from the bottom to the top， from the inside to the outside， and from the point to the surface".

Key words： vocational colleges; mixed ownership reform; community of common destiny

[責(zé)任編輯 ? 賀文瑾]