鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)保障體系研究

摘 ? ?要：結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系的建設(shè)要求，分析了當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作流程中存在的問題：法律政策建設(shè)缺位、經(jīng)費投入渠道單一、培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊以及農(nóng)科教統(tǒng)籌不力等，在此基礎(chǔ)上，提出了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的法律政策、經(jīng)費投入、培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控等保障體系的建設(shè)措施，以助推鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;新型職業(yè)農(nóng)民;培訓(xùn)工作;保障措施;農(nóng)科教統(tǒng)籌

基金項目：教育部2014年度人文社會科學(xué)規(guī)劃基金項目“基于農(nóng)科教統(tǒng)籌的新型農(nóng)民培訓(xùn)的研究與實踐”（項目編號：14YJAZH026）;江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度高校重點項目“基于農(nóng)科教統(tǒng)籌的新型農(nóng)民培訓(xùn)研究與實踐”（項目編號：B-a/2013/03/010）

作者簡介：郭耿玉，男，副教授，主要研究方向為職業(yè)教育、高等教育管理。

中圖分類號：G720 ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-7747（2019）13-0045-06

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，在《關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作的指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)下，“以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心等農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機構(gòu)為主體，中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社廣泛參與的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系”已逐步完善，基本形成了滿足多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性和制度化的教育培訓(xùn)基本需求的培訓(xùn)體系，為新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作提供了一定的組織保障。但通過調(diào)研我們也發(fā)現(xiàn)，在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的具體運行過程中，存在著專項法律政策支持不力、培訓(xùn)經(jīng)費投入渠道單一、培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊、農(nóng)科教統(tǒng)籌不力等不利于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系正常運轉(zhuǎn)的外部環(huán)境建設(shè)，在相當(dāng)大的程度上影響了新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)目標任務(wù)的實現(xiàn)和質(zhì)量提升。本文結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)行新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)中存在的問題，借鑒國外農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)的經(jīng)驗，解讀如何建構(gòu)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的保障體系。

一、建立健全新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)保障體系的意義

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是一個系統(tǒng)工程，要保障其順利進行就要有相應(yīng)的保障體系，如法律與政策保障體系、經(jīng)費投入保障體系、質(zhì)量監(jiān)控保障體系等。發(fā)達國家對職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作高度重視，大多建立了比較全面的工作保障體系，有效地推進了職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升和農(nóng)業(yè)科技的進步，保障了農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

擁有健全有力的涉農(nóng)（農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民）保障性政策和法律體系可以保護新型職業(yè)農(nóng)民教育在培訓(xùn)中的合法權(quán)益。如美國從1862年至今，先后頒布了《莫雷爾增地法案》《哈奇法案》《史密斯——利費農(nóng)業(yè)推廣法案》《喬治——里德法案》《班克黑德——瓊斯法案》等若干法案，規(guī)定了政府通過增地或撥款支持農(nóng)業(yè)教育發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民教育的法制化和制度化。[1]此外，德國、日本和韓國等國家也都出臺過一系列涉農(nóng)（農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民）的保障性政策，有力地促進了本國職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的順利開展和農(nóng)業(yè)科技的進步等。

擁有穩(wěn)定有效的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費投入體系是推進新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作順利開展的關(guān)鍵所在。為此，發(fā)達國家都通過各種方式把職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)納入政府的統(tǒng)籌規(guī)劃中，以期促進農(nóng)業(yè)人力資源的開發(fā)與農(nóng)業(yè)科技的進步。如英國農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費的70%由政府財政提供，美國財政每年用于農(nóng)民教育的經(jīng)費達600億美元，德國農(nóng)民教育投資占國家教育投資的15.3%。[2]正是由于擁有了穩(wěn)定有效的經(jīng)費投入，才更好地保護了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展與穩(wěn)定。

擁有高效完善的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控體系是提高其培訓(xùn)成效的根本所在。建立健全新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的基本規(guī)范、質(zhì)量標準和考核機制，創(chuàng)建相應(yīng)的考評制度，并進一步完善有關(guān)部門的監(jiān)督管理制度，可以更好地提升新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的終極成效，助推鄉(xiāng)村振興。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)保障體系建設(shè)存在的問題

（一）新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)法律政策體系建設(shè)缺失

相對于發(fā)達國家對職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)法律政策建設(shè)的高度重視，我國當(dāng)前關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的專項法律建設(shè)工作還是一片空白。自2005年農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”的意見》中提出要培養(yǎng)“職業(yè)農(nóng)民”以來，有關(guān)農(nóng)業(yè)及職業(yè)教育的政策和法律不斷被確立、發(fā)展和充實，但是，“職業(yè)農(nóng)民”并未成為這一系列法律政策的主體。2012年，中央一號文件《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》中首次提出要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，并連續(xù)四年在中央一號文件中強調(diào)“培育新型職業(yè)農(nóng)民”，也陸續(xù)對“新型職業(yè)農(nóng)民”的內(nèi)涵、培育模式和經(jīng)費投入等做出了政策性的規(guī)定。但時至今日，我國尚未出臺過與職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)有關(guān)的專門法律法規(guī)，只是在《農(nóng)業(yè)法》《職業(yè)教育法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中對農(nóng)民職業(yè)教育有所觸及。如1996年頒布實施的《職業(yè)教育法》只是提到了“農(nóng)村職業(yè)教育”，主要是對持農(nóng)業(yè)戶口的公民開展職業(yè)教育;2006年10月推出的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》僅僅是對農(nóng)民專業(yè)合作社等組織的權(quán)利與義務(wù)做出了相關(guān)規(guī)定，并未涉及到職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)等問題?？梢哉f，全國范圍內(nèi)有關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的專項法律法規(guī)建設(shè)處于缺失的狀態(tài);同時，我國現(xiàn)行法律中并沒有明確以“職業(yè)”來界定“職業(yè)農(nóng)民”，這既不利于保障農(nóng)民接受職業(yè)教育的權(quán)利，也不利于“職業(yè)農(nóng)民”作為一種專業(yè)技術(shù)性較強的“職業(yè)”實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，這明顯落后于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對職業(yè)農(nóng)民的新要求。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費投入體系不健全

近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，國家對新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作日益重視，各地政府也不斷加大對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的專項經(jīng)費投入，但其財政支出的增長率還是遠低于其他類型的教育。相對各地新型職業(yè)農(nóng)民參訓(xùn)人員的增加，各級政府投入的專項培訓(xùn)經(jīng)費可謂“杯水車薪”，導(dǎo)致大量的職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作無法落到實處。此外，由于新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作具有較強的公益性，社會團體和個人對該項目的投入不感興趣或者說缺乏積極性，導(dǎo)致社會投入和參與度較低。此外，作為弱勢群體的農(nóng)民也不愿意在以政府推進為主的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)上投入太多資金，這導(dǎo)致地方無法形成穩(wěn)定的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費投入體系。因此，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)仍主要以“政府買單”的形式開展，不同地區(qū)根據(jù)自身的財政收入與重視程度投放新型職業(yè)農(nóng)民專項培訓(xùn)經(jīng)費，這導(dǎo)致各地經(jīng)費投入差異較大，某些落后地區(qū)可能就會出現(xiàn)長期難以開展培訓(xùn)的現(xiàn)象;同時，由于政府財政撥款的額度有限和時間相對滯后，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)組織機構(gòu)需要先行墊付一定數(shù)額的培訓(xùn)資金，這對于部分經(jīng)濟實力較為薄弱的培訓(xùn)單位或農(nóng)村基層培訓(xùn)機構(gòu)而言負擔(dān)較重，經(jīng)常會導(dǎo)致培訓(xùn)任務(wù)難以有效落實，從而在一定程度上影響了新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的順利開展。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控體系不完善

2012年以來，在各級黨委政府的主導(dǎo)下，由農(nóng)業(yè)部門牽頭，相關(guān)部門密切配合，各類教育培訓(xùn)機構(gòu)和社會力量廣泛參與，初步形成了以各類公益性涉農(nóng)培訓(xùn)機構(gòu)為主體、多種資源和市場主體共同參與的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。單從培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量來看，確實完成了上級分配的任務(wù)。但是在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在具體的培訓(xùn)過程中缺少了對培訓(xùn)質(zhì)量與成效的監(jiān)控。此外，由于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)管理溝通協(xié)調(diào)機制不完善，導(dǎo)致目前農(nóng)村基層新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作缺乏長遠的規(guī)劃，不同條線的培訓(xùn)也大都是為了完成上級對口管理部門下達的任務(wù)。很多主導(dǎo)或參與培訓(xùn)工作的部門或人員由于對農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民發(fā)展并不了解，更缺乏對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求與運行機制的深入調(diào)研，經(jīng)常會使得培訓(xùn)工作缺乏長遠而統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，更別談什么培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控體系的建設(shè)了。在調(diào)研座談中我們發(fā)現(xiàn)，從短期的農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)習(xí)來看，由于專項培訓(xùn)經(jīng)費的不足，很多培訓(xùn)項目都是本著“短、平、快”的速成原則，三兩天或一個星期培訓(xùn)一批人員，培訓(xùn)結(jié)束即代表工作完成，缺乏長期的培訓(xùn)跟蹤機制，工作隨意性大，培訓(xùn)工作跟蹤機制的缺乏進而導(dǎo)致培訓(xùn)后續(xù)的技術(shù)支持服務(wù)等功能發(fā)揮不夠充分。從這個側(cè)面可以看出，很多培訓(xùn)機構(gòu)注重了組織培訓(xùn)工作的主動性和培訓(xùn)規(guī)定任務(wù)的完成，而忽視了對教育培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)注。

（四）新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)農(nóng)科教統(tǒng)籌協(xié)作不力

我國現(xiàn)行新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作沒有做到真正的農(nóng)科教統(tǒng)籌，自然也就談不上什么良好的協(xié)作了。農(nóng)科教統(tǒng)籌的重點與難點在于如何更好地“結(jié)合”，培育新型職業(yè)農(nóng)民需要農(nóng)業(yè)、科技和教育三大主要部門之間的良好協(xié)作，若農(nóng)科教無法通過順暢的協(xié)作實現(xiàn)有效的資源統(tǒng)籌與整合，在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作中就會造成“有項目資金的缺乏培養(yǎng)對象，有基地的缺乏資金，有培訓(xùn)對象的缺乏經(jīng)費和基地”的現(xiàn)象，如此則會導(dǎo)致培訓(xùn)組織工作難以到位。從管理制度與機制看，目前，我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作中農(nóng)科教統(tǒng)籌合作存在的問題主要包括管理體制上的條塊分割、農(nóng)科教統(tǒng)籌合作的法律法規(guī)不健全等。目前，各地教育、農(nóng)業(yè)和科技等行政主管部門各有不同的職能和工作側(cè)重點，在管理體制、運行機制和相關(guān)政策、規(guī)定上各不相同，跨部門之間的合作缺乏有效的協(xié)調(diào)溝通機制，不能形成統(tǒng)一的資源利用體系，農(nóng)科教統(tǒng)籌在深度和廣度上難以拓展，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和計劃，培訓(xùn)項目和內(nèi)容重復(fù)，使得原本就不充足的教育培訓(xùn)資源更加捉襟見肘，同時也使分散于各個行政部門的資源利用率不高，無法高標準地實現(xiàn)國家新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的愿景。

三、構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)保障體系的措施

積極開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)是時代發(fā)展的必然趨勢和結(jié)果，是我國“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。因此，構(gòu)建科學(xué)合理、靈活高效的教育培訓(xùn)工作保障體系，成為當(dāng)前我國新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作提高培訓(xùn)質(zhì)量的重要抓手。國家應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)保障體系存在的諸多問題加快頂層設(shè)計，全面推進其保障體系的建設(shè)與完善，提升新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的質(zhì)量，促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，全面推進鄉(xiāng)村振興。

（一）構(gòu)建完備的法律政策體系，為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)提供制度保障

發(fā)達國家在農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民方面的法律法規(guī)較為完善，其中有關(guān)職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)方面的立法更是貫穿于教育培訓(xùn)的整個過程，并且不斷地根據(jù)實際發(fā)展形勢進行修改、完善和補充。在我國新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興過程中，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)作為一項準公共產(chǎn)品，需要各級政府不斷通過出臺相應(yīng)的制度和政策法規(guī)來承擔(dān)更多的主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;要盡快從法律層面上提升新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的地位，提升農(nóng)民尤其是經(jīng)過教育培訓(xùn)獲得相應(yīng)證書的新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)和身份認同感。結(jié)合當(dāng)前我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的實際，可從以下三個方面加強法律制度建設(shè)。

1.按照2018年中央一號文件的精神，制定《新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)法》或《農(nóng)民教育培訓(xùn)法》等專門法律，明確界定新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵、邊界和職業(yè)屬性，并對其教育培訓(xùn)涉及到的諸如方式方法、目標任務(wù)、實施保障、認定標準等問題作出系統(tǒng)的規(guī)定，從而為新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)提供法律層面的支撐。

2.出臺有關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的各類專項法律法規(guī)，如新型職業(yè)農(nóng)民主體資格審查制度、政府培訓(xùn)購買制度、行業(yè)企業(yè)參與制度、培訓(xùn)質(zhì)量評價制度、專項經(jīng)費投入制度等，以便使各地職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作有法可依，有規(guī)可循;此外，還可根據(jù)當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”工作實際情況出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)，以便增強培訓(xùn)工作的針對性和地方特色。

3.進一步完善新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策。如在《土地承包法》的基礎(chǔ)上出臺專門的土地流轉(zhuǎn)制度，為新型職業(yè)農(nóng)民在土地承包和流轉(zhuǎn)過程中提供相應(yīng)的法律政策保障;除此之外，也可以把金融信貸、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)技服務(wù)、信息服務(wù)等方面的扶持政策向經(jīng)認定的新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，增強政策的針對性和吸引力[3]，為促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供有力的人才支撐。在蘇南、蘇中和蘇北的有關(guān)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多地方也推出了相應(yīng)的幫扶政策，如淮安市漣水縣就出臺《漣水縣新型職業(yè)農(nóng)民若干扶持政策規(guī)定》，主要通過整合涉農(nóng)項目優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貸款貼息、保險優(yōu)惠等降低生產(chǎn)成本、項目資金扶持創(chuàng)業(yè)、結(jié)對幫扶指導(dǎo)等措施進行扶持。

（二）構(gòu)建穩(wěn)定的經(jīng)費投入體系，為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)提供財力支撐

新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的高質(zhì)量發(fā)展，能夠有力促進農(nóng)村有關(guān)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，更好地助力鄉(xiāng)村振興;同樣，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的高質(zhì)量發(fā)展需要有完善的以政府財政投入為主導(dǎo)、多方主體責(zé)任分擔(dān)、社會資本積極參與的經(jīng)費投入體系做保障。結(jié)合當(dāng)前我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費投入機制和課題組調(diào)研的實際情況，筆者認為可從四個方面著手進行。（1）各級政府進一步加大對新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)專項財政經(jīng)費的投入，并形成統(tǒng)一管控機制，確保該專項經(jīng)費的合理使用。（2）設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)專項基金。通過專項基金面向社會籌集培訓(xùn)經(jīng)費，支持重點專業(yè)農(nóng)戶的進修深造，可以將農(nóng)民培訓(xùn)與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村結(jié)合起來，呼吁社會各界加強對農(nóng)民培訓(xùn)工作的支持與投入。（3）鼓勵社會資本積極參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)項目，拓寬培訓(xùn)資金的來源渠道;適時引入市場機制，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、民辦培訓(xùn)機構(gòu)和其他社會資本參與到其教育培訓(xùn)工作中來。政府通過強化新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)公益性、效益性的宣傳力度，配合相應(yīng)的稅收調(diào)節(jié)機制激發(fā)社會團體、企業(yè)投資新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的積極性;實行國家投資、地方扶持、企業(yè)資助、個人承擔(dān)相結(jié)合的形式，拓寬社會各類資本參與的渠道，建立健全多元籌資機制。（4）建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的補償機制。依據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的期限、任務(wù)以及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，科學(xué)制定農(nóng)民培訓(xùn)專項補助的標準和規(guī)范，或以物質(zhì)補助的形式提供支持，或以培訓(xùn)成績適度增加補貼額度，從而增強農(nóng)民參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的積極性。

（三）建構(gòu)完善的質(zhì)量監(jiān)控體系，提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的成效

當(dāng)前，我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作在具體運行中存在一系列涉及培訓(xùn)質(zhì)量與成效的問題，并且這些問題也是整個培訓(xùn)工作的組織管理和質(zhì)量監(jiān)控體系不健全的結(jié)果。因此，需要從多個層面著手構(gòu)建完善的質(zhì)量監(jiān)控體系。

1.進一步優(yōu)化培訓(xùn)組織管理體系，建立以農(nóng)業(yè)部門牽頭，科技、教育、財政、勞動保障等部門協(xié)同的培訓(xùn)管理機制。在組織管理體系的構(gòu)建上，澳大利亞的經(jīng)驗值得我們借鑒。澳大利亞各級政府非常重視農(nóng)民培訓(xùn)工作，專門設(shè)立了“教育、培訓(xùn)就業(yè)與青年事務(wù)部”（DEEF）和“國家職業(yè)培訓(xùn)局”（ANIA），實施規(guī)范有序的職業(yè)培訓(xùn)管理。[4]

2.在建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)基本規(guī)范和標準的基礎(chǔ)上，整合培訓(xùn)工作所需的各類資源。根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)組織或機構(gòu)在資金、教師資質(zhì)、培訓(xùn)設(shè)施、培訓(xùn)地點等方面的具體標準和要求，把分散于農(nóng)業(yè)、科技、教育、人社、財政和扶貧等部門的培訓(xùn)資金、培訓(xùn)項目、培訓(xùn)對象、專業(yè)師資和社會涉農(nóng)類企業(yè)、社會培訓(xùn)機構(gòu)的各類資源進行優(yōu)化配置，建立起資源共享、優(yōu)勢互補、分工協(xié)作的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的全新格局。

3.適當(dāng)引入培訓(xùn)工作競爭機制。對于政府出資的培訓(xùn)項目采用招標的形式，鼓勵各類農(nóng)民農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)以及農(nóng)民教育組織的加入，通過市場競爭篩選出高質(zhì)量的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資源?；蛘呓梃b韓國的做法，引進教育培訓(xùn)券機制，也就是農(nóng)民按照自身的愿望與真實的訴求去挑選培訓(xùn)組織、內(nèi)容以及形式，在得到滿足自身特點的培訓(xùn)之后，將培訓(xùn)券交給對應(yīng)的組織，這些組織憑借培訓(xùn)券向有關(guān)負責(zé)部門提出獲得費用劃撥的請求，這樣有利于提高培訓(xùn)的質(zhì)量。[5]

4，制定科學(xué)合理的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)考核制度。對新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)組織或機構(gòu)展開不定期的抽查、考核，嚴格考試制度，接受培訓(xùn)的農(nóng)民只有在達到新型職業(yè)農(nóng)民的標準后方可獲得職業(yè)農(nóng)民證書或國家職業(yè)資格證書;對于組織培訓(xùn)的機構(gòu)也同樣建立相應(yīng)的考評制度，完善監(jiān)督管理制度，按照考核基準對培訓(xùn)組織展開動態(tài)的監(jiān)管，確保新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的質(zhì)量與成效。

（四）建立農(nóng)科教統(tǒng)籌協(xié)作機制，提高職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的協(xié)同性

新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作除了需要政府的財政專項資金支持外，還需要農(nóng)業(yè)、科技、教育等主要部門的通力合作，建立起農(nóng)科教統(tǒng)籌的協(xié)作機制。在具體的工作中需要厘清三個主要部門的分工與責(zé)任：農(nóng)業(yè)部門主要負責(zé)提供培訓(xùn)對象、培訓(xùn)需求和新型職業(yè)農(nóng)民培育的標準和要求;科技部門主要負責(zé)提供科技項目、科技內(nèi)容和技術(shù)要求;教育部門主要負責(zé)教育培訓(xùn)和考核。[6]基于此，可從以下兩個方面開展工作。

1.借助農(nóng)科教統(tǒng)籌推進新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的系統(tǒng)化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興需要經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)部門和科技部門可以針對地方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求，積極與涉農(nóng)高校或職業(yè)院校合作，通過遴選一批文化基礎(chǔ)好、接受能力較強、愿意從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青年農(nóng)民，送到高校進行全方位培育，從生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)政策、環(huán)境保護和城鎮(zhèn)化進程等方面進行綜合培訓(xùn)。培訓(xùn)期間可實行“彈性學(xué)制”，設(shè)定年限，在期限內(nèi)允許學(xué)生采用半農(nóng)半讀、農(nóng)學(xué)交替等方式，分階段完成學(xué)業(yè)，利于職業(yè)農(nóng)民解決工讀矛盾[7]，以此來培訓(xùn)高素質(zhì)年輕新農(nóng)人，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)過程中，強化農(nóng)業(yè)、科技和教育部門的協(xié)同與合作，以便統(tǒng)籌農(nóng)科教資源滿足新型職業(yè)農(nóng)民培育需求。充分利用各地農(nóng)業(yè)、科技和教育培訓(xùn)資源，轉(zhuǎn)變過去“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就科技抓科技、就教育抓教育”的各自為政的觀念，按照“政府統(tǒng)籌、分工協(xié)作、密切配合、齊抓共管”的協(xié)同工作機制，通過組建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟和農(nóng)科教專業(yè)講師團等方式與路徑，為搭建農(nóng)科教統(tǒng)籌平臺和建立符合地方新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的師資隊伍奠定基礎(chǔ)，積極探索創(chuàng)新農(nóng)科教統(tǒng)籌培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民的新機制和運作模式，提升新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量和成效，推進農(nóng)業(yè)科技進步，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

參考文獻：

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[2] 呂莉敏.基于新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2013（30）：73-76.

[3] 陸敬利，梅成兵.南京市高淳區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的實踐與思考[J].現(xiàn)代農(nóng)村科技，2017（9）：1-2.

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[5] 趙恒.新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的國際比較及經(jīng)驗借鑒[J].繼續(xù)教育研究，2016（8）：33-34.

[6] 吳洋，高燕.踐行農(nóng)科教融合 ?打造新型職業(yè)農(nóng)民精準培訓(xùn)模式[J].農(nóng)民科技培訓(xùn)，2017（11）：13-15.

[7] 亓樂秋，王東紅，魯永香.供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革下的新型職業(yè)農(nóng)民培育[J].中國成人教育，2016（12）：155-160.

Abstract： According to the construction requirements of the new vocational farmer training system， this article analyzed the problems in the process of new vocational farmer education and training， such as the absence of legal policy construction， single channel of funding investment， lack of education and training quality and inappropriate overall planning of agriculture science and education. The guarantee measures are put forward to boost rural revitalization， including legal policy， funding investment and training quality monitoring， which are based on the overall planning of the new vocational farmer education and training.

Key ?words： rural revitalization; new vocational farmers; training; guarantee measures; agriculture， science and teaching as a whole

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