過(guò)剩產(chǎn)能職工教育培訓(xùn)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建

摘 ? ?要：在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，大批過(guò)剩產(chǎn)能職工再就業(yè)成為亟待解決的重要問(wèn)題。過(guò)剩產(chǎn)能職工作為社會(huì)歷史變革中的“利益受損群體”，需要對(duì)其進(jìn)行教育培訓(xùn)補(bǔ)償，提供平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，來(lái)彰顯社會(huì)公平正義的價(jià)值理念。對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能職工進(jìn)行教育培訓(xùn)補(bǔ)償是對(duì)其損害的矯正和補(bǔ)救，然而，在教育培訓(xùn)補(bǔ)償過(guò)程中出現(xiàn)了多重困境，如補(bǔ)償主體缺乏合力、補(bǔ)償體系僵化、補(bǔ)償方式物質(zhì)化、監(jiān)督機(jī)制不健全等，需要從構(gòu)建補(bǔ)償聯(lián)合體、加快培訓(xùn)體系構(gòu)建、關(guān)注職工精神需求、強(qiáng)化制度建設(shè)等方面來(lái)完善過(guò)剩產(chǎn)能職工的教育補(bǔ)償機(jī)制。

關(guān)鍵詞：過(guò)剩產(chǎn)能職工;教育培訓(xùn);教育補(bǔ)償;機(jī)制構(gòu)建

作者簡(jiǎn)介：侯新穎，女，碩士研究生，主要研究方向?yàn)槌扇私逃纠碚摗?/p>

中圖分類(lèi)號(hào)：G720 ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-7747（2019）13-0057-06

黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。[1]而在去產(chǎn)能過(guò)程中，職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)下崗失業(yè)成為一個(gè)重要問(wèn)題?，F(xiàn)階段，化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能是國(guó)家宏觀政策的重點(diǎn)之一，它將伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)全過(guò)程。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，如何解決職工的教育培訓(xùn)和就業(yè)問(wèn)題成為補(bǔ)償工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，這關(guān)系到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功與否以及人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要。過(guò)剩產(chǎn)能職工作為一種新型的弱勢(shì)群體，對(duì)其進(jìn)行教育補(bǔ)償不僅是對(duì)改革過(guò)程中不利群體所受損失的矯正補(bǔ)償，還是對(duì)十九大報(bào)告中所提出的促進(jìn)社會(huì)公平正義的踐行。通過(guò)教育補(bǔ)償給予弱勢(shì)群體生存發(fā)展的資本，以彌補(bǔ)和改善其能力貧困和資本貧困的困境，延續(xù)其人力資本技能積累，從而實(shí)現(xiàn)過(guò)剩產(chǎn)能職工的內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展。

一、過(guò)剩產(chǎn)能職工教育培訓(xùn)補(bǔ)償?shù)谋匾?/p>

目前，我國(guó)鋼鐵、煤炭、玻璃等產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)都屬于典型的資源型產(chǎn)業(yè)，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，其職工受教育水平普遍較低，高中及以下學(xué)歷的職工約占55%，而水泥企業(yè)職工文化水平偏低問(wèn)題更為突出。[2]在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，這部分職工最先受到影響，而教育作為服務(wù)當(dāng)下和未來(lái)的重要資源，它在某種程度上能夠?qū)ΜF(xiàn)階段改革發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些不合理現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)整，從而使全體社會(huì)成員享受社會(huì)發(fā)展成果。構(gòu)建過(guò)剩產(chǎn)能職工教育培訓(xùn)補(bǔ)償機(jī)制既是維護(hù)過(guò)剩產(chǎn)能職工教育權(quán)利的需要，又是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的現(xiàn)實(shí)需要，所以政府有必要對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能職工進(jìn)行教育補(bǔ)償，這是由教育的產(chǎn)品屬性決定的。

（一）對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能職工進(jìn)行教育補(bǔ)償具有較強(qiáng)的正效應(yīng)

教育的產(chǎn)品屬性可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義歸于以下幾種類(lèi)型：具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)、基本具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)、具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)、具有純私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)及基本具有私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)。[3]而教育的產(chǎn)品屬性很大程度上取決于政府及其職能部門(mén)的可賦予性。[4]對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能職工進(jìn)行教育培訓(xùn)是一項(xiàng)回報(bào)率較高的教育事業(yè)，具有受眾的廣泛性和公益性等特征。就過(guò)剩產(chǎn)能職工的教育培訓(xùn)而言，它兼具教育產(chǎn)品的公益性及消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性等特性，可以把過(guò)剩產(chǎn)能職工培養(yǎng)成為具備良好職業(yè)技能素養(yǎng)的勞動(dòng)者這不僅可以使職工個(gè)體受益，而且能夠使全體社會(huì)成員都直接或間接受益。因此，對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能職工進(jìn)行教育培訓(xùn)具有較強(qiáng)的正外部效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)納入政府公共保障體系，即政府有責(zé)任干預(yù)過(guò)剩產(chǎn)能職工教育培訓(xùn)的資源配置，在供給上加大公共財(cái)政投入，實(shí)行教育補(bǔ)償，從而切實(shí)維護(hù)和保障職工的教育權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平。

（二）對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能職工進(jìn)行教育補(bǔ)償乃公平之舉

對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能職工進(jìn)行教育補(bǔ)償是補(bǔ)差公正的重要體現(xiàn)，通過(guò)教育與培訓(xùn)使其獲得參與現(xiàn)代社會(huì)分工的資本，從而獲得可持續(xù)發(fā)展的能力。羅爾斯在其《正義論》中對(duì)“公平的正義觀”所包含的公平三原則作了如下解釋?zhuān)簷C(jī)會(huì)平等原則、平等自由的原則和差別原則是公平正義觀最重要的內(nèi)容，三個(gè)原則實(shí)現(xiàn)的落腳點(diǎn)在于平等地、合理地分配相應(yīng)的權(quán)利以及履行義務(wù)。其中，差別原則強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)不利群體進(jìn)行額外補(bǔ)償，它體現(xiàn)著對(duì)最少受惠者的偏愛(ài)，希望以區(qū)分社會(huì)成員的方式，合理看待不同群體之間存在的差別。[5]通過(guò)采取額外的補(bǔ)償手段可以幫助不利群體獲得相應(yīng)的生產(chǎn)和生活資料，從而讓那些社會(huì)不利成員獲得開(kāi)放透明的權(quán)益。因此，對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能職工群體提供教育補(bǔ)償是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的一種手段，目的就是解決因結(jié)構(gòu)性改革等因素造成的不平等。

二、過(guò)剩產(chǎn)能職工教育培訓(xùn)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的困境剖釋

基于受教育過(guò)程中的差別原則，為處于不利地位而喪失受教育機(jī)會(huì)或權(quán)利的弱勢(shì)群體進(jìn)行補(bǔ)償教育是體現(xiàn)教育平等重要方式。然而，在對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能職工進(jìn)行教育補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中，尤其在培訓(xùn)過(guò)程中，由于缺乏有力的組織、管理與監(jiān)督，造成教育補(bǔ)償體系不完善，制約著教育培訓(xùn)質(zhì)量的提高。

（一）補(bǔ)償主體缺乏合力，未形成多元主體參與

對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能職工的教育補(bǔ)償需要政府、企業(yè)、非政府組織、個(gè)體等多股力量共同參與。然而，在當(dāng)前過(guò)剩產(chǎn)能職工教育補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的過(guò)程中，政府占據(jù)主導(dǎo)作用，在對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能職工教育經(jīng)費(fèi)投入中，政府承擔(dān)了大部分補(bǔ)償資金。一方面，對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能職工教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性決定著政府應(yīng)是教育補(bǔ)償?shù)摹暗谝回?zé)任人”，但這并不代表政府是唯一補(bǔ)償主體;另一方面，也從側(cè)面說(shuō)明了教育補(bǔ)償參與主體過(guò)于單一。在對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能職工教育補(bǔ)償過(guò)程中，企業(yè)作為主體之一未能在教育補(bǔ)償中發(fā)揮其應(yīng)有作用，主要原因在于：（1）企業(yè)是逐利的，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)一般會(huì)選擇降低產(chǎn)品成本，不愿進(jìn)行充分的職業(yè)技能培訓(xùn)。[6]（2）在完全競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，針對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能職工的教育培訓(xùn)存在著可轉(zhuǎn)移性和外部性，所以企業(yè)不愿對(duì)這部分職工進(jìn)行教育培訓(xùn)。另外，過(guò)剩產(chǎn)能職工個(gè)體作為教育培訓(xùn)的主要受益者，在教育培訓(xùn)過(guò)程中參與培訓(xùn)的積極性不高。一方面，受文化程度和年齡的影響，導(dǎo)致這部分群體不愿進(jìn)行教育投入;另一方面，這部分群體收入較低，無(wú)法獨(dú)自承擔(dān)教育培訓(xùn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)成本。從目前來(lái)看，在對(duì)職工教育補(bǔ)償上未能激發(fā)多元補(bǔ)償主體積極參與。

（二）培訓(xùn)補(bǔ)償體系僵化，缺乏適切性

對(duì)職工進(jìn)行教育培訓(xùn)是實(shí)施補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)工作，但是從現(xiàn)階段的培訓(xùn)狀況來(lái)看，技能補(bǔ)償培訓(xùn)存在著一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：（1）培訓(xùn)形式單一。當(dāng)前，對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能職工的技能補(bǔ)償培訓(xùn)仍然采取課堂教學(xué)式的培訓(xùn)模式為主，缺少情景式、互動(dòng)式培訓(xùn)。（2）培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際需求相脫節(jié)。涉及職工心理健康教育、法律法規(guī)知識(shí)、思想道德培訓(xùn)等職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)居多，真正的實(shí)操性技能培訓(xùn)偏少。（3）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參差不齊。由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立主體及資金渠道的不同，造成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛亂不堪。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺少市場(chǎng)調(diào)研，不了解現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)政策及勞動(dòng)力市場(chǎng)需求狀況，使培訓(xùn)缺乏針對(duì)性和實(shí)效性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到培訓(xùn)的目的，從而影響了培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)需求。

（三）補(bǔ)償方式物質(zhì)化，缺乏人文關(guān)照

從現(xiàn)階段國(guó)家政策來(lái)看，對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能職工教育的補(bǔ)償方式主要以顯性補(bǔ)償為主，其中最主要的方式為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，以資金補(bǔ)償為主。從國(guó)家實(shí)施化解過(guò)剩產(chǎn)能政策以來(lái)，中央財(cái)政安排了1 000億元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于職工轉(zhuǎn)崗安置，并且要求地方政府配套。物資的投入在一定程度上確實(shí)可以解決過(guò)剩產(chǎn)能職工的生計(jì)問(wèn)題，但僅僅依靠物資的投入難以真正解決職工的可持續(xù)發(fā)展。在對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能職工的就業(yè)安置過(guò)程中，這些職工失去的不僅是一份謀生的工作，還是長(zhǎng)久以來(lái)與工作的情感維系和精神寄托。這會(huì)造成這部分職工群體即使在新環(huán)境中也難以迅速適應(yīng)新規(guī)則，缺乏歸屬感和認(rèn)同感，所以，以情感補(bǔ)償及精神需求等為代表的隱性層面的補(bǔ)償形式亟待彌補(bǔ)。因此，應(yīng)在教育培訓(xùn)中增補(bǔ)能夠提升過(guò)剩產(chǎn)能職工生活幸福感的方式。

（四）監(jiān)督機(jī)制不健全，問(wèn)責(zé)不到位

健全的制度體系是進(jìn)行補(bǔ)償工作順利開(kāi)展的重要前提。但當(dāng)前，我國(guó)在過(guò)剩產(chǎn)能職工教育培訓(xùn)補(bǔ)償體系建設(shè)上還有許多不完善之處。對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能職工進(jìn)行教育培訓(xùn)要建立由政府、企業(yè)和職工個(gè)體及非政府組織共同分擔(dān)的教育補(bǔ)償機(jī)制。但是，在實(shí)際操作過(guò)程中，由于教育培訓(xùn)補(bǔ)償機(jī)制中缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，在對(duì)培訓(xùn)效果的評(píng)估上，由于缺乏第三方機(jī)構(gòu)的介入，導(dǎo)致一些職工即便參加了培訓(xùn)也因?yàn)槿鄙偌寄芨?jìng)爭(zhēng)力而難再就業(yè)，從而造成培訓(xùn)效果達(dá)不到目標(biāo)。另外，在培訓(xùn)效果評(píng)估上，各責(zé)任主體職責(zé)不明確，推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重。再者，由于問(wèn)責(zé)監(jiān)督的缺乏，在教育培訓(xùn)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中，一方面，經(jīng)費(fèi)挪用現(xiàn)象嚴(yán)重;另一方面，還造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

三、過(guò)剩產(chǎn)能職工教育培訓(xùn)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的實(shí)踐路徑

教育補(bǔ)償可從兩方面理解：一是“教育損害的補(bǔ)償”，即政府和非政府組織在改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)利益受損的群體或個(gè)人在教育上給予補(bǔ)償，即“改革和發(fā)展的代價(jià)”;二是“維護(hù)教育公平和教育長(zhǎng)期效益”，即政府和非政府組織對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行額外教育救助，以保障弱勢(shì)群體的基本教育權(quán)利，維護(hù)教育公平。[7]因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)而分流的職工更多屬于“教育損害的補(bǔ)償”。向過(guò)剩產(chǎn)能職工提供教育培訓(xùn)，能夠給這部分不利群體提供公平發(fā)展的機(jī)會(huì)，保障過(guò)剩產(chǎn)能職工發(fā)展權(quán)益。為此，應(yīng)建立健全過(guò)剩產(chǎn)能職工教育培訓(xùn)補(bǔ)償體系。

（一）發(fā)揮多方協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建“一體多翼”的補(bǔ)償聯(lián)合體

基于利益獲得原則和能力兼顧原則，應(yīng)構(gòu)建“一體多翼”的補(bǔ)償聯(lián)合體?！耙惑w”主要指補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體即中央政府和地方政府，政府的政策支持與經(jīng)費(fèi)投入是過(guò)剩產(chǎn)能職工教育補(bǔ)償?shù)闹匾Ｕ?。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)全能型政府對(duì)市場(chǎng)和微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭袕?qiáng)制性干涉，形成了中國(guó)特色的體制性產(chǎn)能過(guò)剩。[8]因此，政府有責(zé)任為這部分群體提供補(bǔ)償。同時(shí)，對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能職工進(jìn)行教育培訓(xùn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性也決定了政府應(yīng)當(dāng)在教育補(bǔ)償中承擔(dān)重任。政府是制定公共決策、實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序治理的權(quán)威性機(jī)關(guān)，要積極承擔(dān)自己在對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能職工教育補(bǔ)償中的責(zé)任，建立針對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能職工教育培訓(xùn)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，同時(shí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理相關(guān)職能部門(mén)在教育補(bǔ)償中的利益關(guān)系，克服因“條塊分割”、政出多門(mén)造成的效率低下、推諉扯皮等問(wèn)題?！岸嘁怼敝讣猩鐣?huì)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，建立健全企業(yè)、非政府組織與個(gè)人參與教育補(bǔ)償?shù)膮f(xié)調(diào)機(jī)制。政府應(yīng)鼓勵(lì)通過(guò)各種途徑使企業(yè)主動(dòng)擔(dān)負(fù)培訓(xùn)過(guò)剩產(chǎn)能職工的責(zé)任，企業(yè)參與教育培訓(xùn)是企業(yè)從勞動(dòng)力密集型生產(chǎn)向創(chuàng)新創(chuàng)造型企業(yè)轉(zhuǎn)變的重要契機(jī)。企業(yè)作為利益相關(guān)者，應(yīng)該積極承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，補(bǔ)償受損職工損失，關(guān)注企業(yè)職工的短期生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，并且根據(jù)發(fā)展需要，做好長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃，以便獲得充足且高素質(zhì)的勞動(dòng)力。另外，非政府組織參與過(guò)剩產(chǎn)能職工教育培訓(xùn)可以彰顯其人性化，展示其補(bǔ)償效應(yīng)，為過(guò)剩產(chǎn)能職工提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，并為過(guò)剩產(chǎn)能職工的資本增加提供有效途徑。所以，應(yīng)該積極爭(zhēng)取非政府組織參與到過(guò)剩產(chǎn)能職工培訓(xùn)過(guò)程中去。同時(shí)，過(guò)剩產(chǎn)能職工自身也應(yīng)該轉(zhuǎn)變自己的思想觀念，真正意識(shí)到接受培訓(xùn)是一項(xiàng)重要的人力資本投資，積極參與教育培訓(xùn)活動(dòng)，爭(zhēng)取以少的投資獲取最大收益。

從目前來(lái)看，過(guò)剩產(chǎn)能職工教育培訓(xùn)補(bǔ)償機(jī)制需要建立合理的規(guī)章條例來(lái)確定參與主體的責(zé)權(quán)，同時(shí)建立良好的外部支持，激勵(lì)其他主體積極參與，從而形成多元主體參與的局面，從根本上保障過(guò)剩產(chǎn)能職工的受教育權(quán)利。

（二）加快培訓(xùn)體系構(gòu)建，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)

人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民曾表示，職業(yè)培訓(xùn)是有效解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的根本措施，也是提高勞動(dòng)者就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，實(shí)現(xiàn)就業(yè)尤其是高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)鍵所在。[9]教育培訓(xùn)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及環(huán)節(jié)眾多，構(gòu)建符合過(guò)剩產(chǎn)能職工教育培訓(xùn)實(shí)情、科學(xué)合理的培訓(xùn)體系是極其重要的環(huán)節(jié)。所以應(yīng)建立“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的職工教育培訓(xùn)體系。

1.實(shí)行較為靈活的培訓(xùn)形式，發(fā)展彈性培訓(xùn)。在培訓(xùn)過(guò)程中，采用案例教學(xué)、創(chuàng)業(yè)者現(xiàn)身說(shuō)法等方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。另外，密切關(guān)注市場(chǎng)需求，構(gòu)建培訓(xùn)與就業(yè)密切結(jié)合的機(jī)制，提高培訓(xùn)的目的性。同時(shí)，推進(jìn)開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作。要求職業(yè)院校開(kāi)展招收即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，與化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展職工學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育，探索繼續(xù)教育新模式，鼓勵(lì)試點(diǎn)學(xué)校采用現(xiàn)代學(xué)徒制形式，與企業(yè)開(kāi)展員工崗前培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗。[2]

2.加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)踐活動(dòng)的緊密銜接，以提高職業(yè)技能為主要目標(biāo)和內(nèi)容。在技術(shù)技能和相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)過(guò)程中，注重連貫性和系統(tǒng)性能使過(guò)剩產(chǎn)能職工更好地獲得專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，以便較快適應(yīng)企業(yè)崗位的實(shí)際需求。另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，手機(jī)、電腦等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備得到了廣泛的普及，培訓(xùn)中要引導(dǎo)培訓(xùn)企業(yè)和職工利用現(xiàn)代媒體技術(shù)。培訓(xùn)企業(yè)應(yīng)該充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的方式，及時(shí)準(zhǔn)確掌握職工培訓(xùn)的效果，構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)職工教育培訓(xùn)平臺(tái)，從多個(gè)角度加強(qiáng)職工的培訓(xùn)工作。同時(shí)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求，將培訓(xùn)理論和技能應(yīng)用到實(shí)際操作中。

3.推行資格認(rèn)定制度。對(duì)已經(jīng)接受培訓(xùn)且成績(jī)合格的過(guò)剩產(chǎn)能職工發(fā)放職業(yè)資格證書(shū)，同時(shí)，取得證書(shū)的職工可申請(qǐng)職業(yè)技能補(bǔ)貼，以制度的力量來(lái)促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能職工自覺(jué)接受培訓(xùn)。在培訓(xùn)過(guò)程中，過(guò)剩產(chǎn)能職工培訓(xùn)作為一種人力資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，一方面，應(yīng)針對(duì)這一群體的個(gè)體差異對(duì)其進(jìn)行因材施教。如對(duì)于科學(xué)文化素質(zhì)較低的職工，可以考慮將技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育結(jié)合起來(lái)。另一方面，在職業(yè)精神、職業(yè)道德和倫理的培育方面，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)或課外活動(dòng)進(jìn)行滲透性訓(xùn)練。

（三）發(fā)揮教育補(bǔ)償優(yōu)勢(shì)，關(guān)注職工精神需求

在淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能、企業(yè)兼并重組過(guò)程中，一些職工在面臨社會(huì)改革轉(zhuǎn)型沖擊時(shí)缺乏強(qiáng)大的文化素質(zhì)和心理素質(zhì)予以應(yīng)對(duì)，從而使其陷入精神困境。而教育補(bǔ)償?shù)莫?dú)特性和優(yōu)越性是過(guò)剩產(chǎn)能職工獲得幸福感的重要前提。根據(jù)馬克思主義實(shí)踐觀，教育補(bǔ)償應(yīng)重視精神補(bǔ)償，主要通過(guò)啟發(fā)自我反思、培育超越信念和體驗(yàn)式的生命關(guān)懷方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。[10]當(dāng)前，對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能職工的主要補(bǔ)償方式有資金補(bǔ)償、培訓(xùn)補(bǔ)償和社會(huì)保障補(bǔ)償?shù)取，F(xiàn)行的教育補(bǔ)償資助體系主要保證職工轉(zhuǎn)崗期間的學(xué)習(xí)生活，短期內(nèi)，這些補(bǔ)償方式可以解決過(guò)剩產(chǎn)能職工的生存和生計(jì)問(wèn)題。但是，對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能職工融入新的工作環(huán)境、實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展、豐富精神世界、促進(jìn)其全面發(fā)展等方面，其可持續(xù)發(fā)展等作用較小，對(duì)職工職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)作用不顯著。因此，首先應(yīng)構(gòu)建保障型補(bǔ)償和發(fā)展型補(bǔ)償并重的教育培訓(xùn)補(bǔ)償連續(xù)體。保障性補(bǔ)償指通過(guò)職業(yè)技能訓(xùn)練，幫助職工獲得從事特定工作崗位的能力。而發(fā)展型補(bǔ)償主要指提供社會(huì)能力、方法能力等核心能力培養(yǎng)，幫助職工獲得可持續(xù)發(fā)展能力。[11]在教育培訓(xùn)過(guò)程中，可以改變?cè)械呐嘤?xùn)方式，通過(guò)給予不同從業(yè)者個(gè)性化的職業(yè)指導(dǎo)、適應(yīng)其職業(yè)生涯發(fā)展的知識(shí)技能和人性化的精神撫慰與關(guān)懷，使過(guò)剩產(chǎn)能職工群體掌握生活生存的人力資本、心理資本和社會(huì)資本，從而規(guī)范行為方式，緩解心理沖突，使其確立正確的自我定位與認(rèn)知，提升其幸福感。其次，在培訓(xùn)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)過(guò)程中，需要加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)，滲透企業(yè)文化教育和價(jià)值觀教育，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感，促使其確立正確的職業(yè)觀與職業(yè)理想，從而使不同類(lèi)別、不同層次的職工找到適合自己學(xué)習(xí)和發(fā)展的空間。再次，發(fā)揮教育培訓(xùn)在過(guò)剩產(chǎn)能職工教育補(bǔ)償中的優(yōu)勢(shì)，以技術(shù)技能為載體，將過(guò)剩產(chǎn)能職工安置補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)資金轉(zhuǎn)換為提升自身社會(huì)地位的社會(huì)資本和心理資本等，讓這部分群體在培訓(xùn)中獲得平等的地位與待遇，幫助他們實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。作為具有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)特色的補(bǔ)償方式，教育培訓(xùn)補(bǔ)償不僅是過(guò)剩產(chǎn)能職工獲得生存能力、職業(yè)發(fā)展能力與滿足自我發(fā)展需求的重要途徑，也是使其適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的需求，逐步擺脫“邊際人”人格危機(jī)的重要方式。

（四）強(qiáng)化制度建設(shè)，建立嚴(yán)格的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制

完善的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制是考量教育培訓(xùn)補(bǔ)償效果的重要依據(jù)。過(guò)剩產(chǎn)能職工的教育培訓(xùn)效果直接影響著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程。只有強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，才有利于保障教育培訓(xùn)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施。首先，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)的主體，政府應(yīng)對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能職工的教育培訓(xùn)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督、評(píng)估。政府部門(mén)應(yīng)建立目標(biāo)責(zé)任制，明確各責(zé)任主體的職責(zé)范圍，對(duì)責(zé)任人責(zé)權(quán)范圍的可控成本進(jìn)行嚴(yán)格考核，把過(guò)剩產(chǎn)能職工教育培訓(xùn)補(bǔ)償任務(wù)納入地方考核指標(biāo)體系，并把監(jiān)測(cè)結(jié)果作為評(píng)價(jià)地方教育培訓(xùn)成效的重要內(nèi)容。另外，在教育培訓(xùn)中，政府應(yīng)承擔(dān)過(guò)剩產(chǎn)能職工教育培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)管職責(zé)。各地區(qū)要根據(jù)相關(guān)要求，對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而保障教育資源的高效利用，對(duì)弄虛作假、克扣培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的企業(yè)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)肅處理、追究責(zé)任。同時(shí)，要改革現(xiàn)行的行政管理體制，政府應(yīng)成立針對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能職工再教育的管理委員會(huì)，協(xié)調(diào)教育、勞動(dòng)及其他有關(guān)部門(mén)的工作，統(tǒng)籌規(guī)劃教育資源，充分發(fā)揮各類(lèi)資源的使用效益，避免人、財(cái)、物的浪費(fèi)。其次，建立健全培訓(xùn)質(zhì)量管理制度和培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)機(jī)制。重視培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)，政府應(yīng)制定過(guò)剩產(chǎn)能職工教育與培訓(xùn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在建立教育培訓(xùn)補(bǔ)償評(píng)價(jià)體系過(guò)程中，引入第三方組織機(jī)構(gòu)。充分利用第三方評(píng)價(jià)的獨(dú)立性與專(zhuān)業(yè)性等特點(diǎn)，以職工的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量作為主要考核指標(biāo)，對(duì)培訓(xùn)行為進(jìn)行客觀、有效的評(píng)價(jià)。再次，政府應(yīng)建立過(guò)剩產(chǎn)能職工教育培訓(xùn)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保教育培訓(xùn)的質(zhì)量。必須通過(guò)強(qiáng)有力的政策法規(guī)來(lái)保障其利益，以法律規(guī)范的形式確定各責(zé)任主體的教育培訓(xùn)補(bǔ)償責(zé)任，將對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能職工群體的補(bǔ)償納入法律保障范圍，并建立有效的法律執(zhí)行機(jī)制來(lái)保障教育培訓(xùn)補(bǔ)償?shù)男Ч?/p>

過(guò)剩產(chǎn)能職工屬于弱勢(shì)群體，對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能職工進(jìn)行教育培訓(xùn)補(bǔ)償，是重視社會(huì)弱勢(shì)群體利益訴求的重要方式，也是確保社會(huì)和諧及良性運(yùn)轉(zhuǎn)重要舉措。對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能職工進(jìn)行教育培訓(xùn)，不僅可解決當(dāng)前結(jié)構(gòu)性改革引起的過(guò)剩產(chǎn)能職工就業(yè)發(fā)展困境，使這部分社會(huì)弱勢(shì)群體共享社會(huì)發(fā)展和改革成果，還會(huì)推進(jìn)社會(huì)的公平和諧。建立健全過(guò)剩產(chǎn)能職工教育培訓(xùn)補(bǔ)償機(jī)制，是過(guò)剩產(chǎn)能職工繼續(xù)教育發(fā)展的一個(gè)長(zhǎng)期有效的策略，具有較強(qiáng)的公益性和公平性，堅(jiān)持實(shí)行這一制度將對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能職工教育的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，在教育培訓(xùn)過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持公平正義的原則對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能職工進(jìn)行教育補(bǔ)償和支持。作為補(bǔ)償主體的政府應(yīng)擔(dān)起教育公平的職責(zé)，堅(jiān)持公平正義的原則，通過(guò)教育補(bǔ)償來(lái)提高過(guò)剩產(chǎn)能職工的知識(shí)與技能，為其帶來(lái)收益，將不平等控制在合理范圍內(nèi)，從而達(dá)到結(jié)果公平的目標(biāo)，真正體現(xiàn)社會(huì)的公平正義。

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Abstract： In the process of economic restructuring， transformation and upgrading， the re-employment of workers in excess-capacity enterprises has become an important issue to be solved urgently. As the “benefit impaired group” in the social and historical changes， workers in excess-capacity enterprises need to be compensated for their education and training to gain equal opportunities for development， so as to highlight the value concept of social equity and justice. Education and training compensation is the correction and remedy of the damage suffered by the workers in excess-capacity enterprises. However， in the process of education and training compensation， there were multiple dilemmas such as lack of synergy of compensation subjects， rigid compensation system， materialization of compensation methods， and imperfect supervision mechanism. It is necessary to perfect the education compensation mechanism for workers in excess-capacity enterprises from the aspects of constructing compensation community， accelerating the construction of training system， paying attention to staff spiritual needs， and strengthening system construction.

Key words： workers in excess-capacity enterprises; education training; education compensatory; construction of compensation mechanism

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