三門(mén)峽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究

王會(huì)戰(zhàn)

（三門(mén)峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河南 三門(mén)峽 472000）

2012年5月，國(guó)家發(fā)改委正式批準(zhǔn)設(shè)立豫晉陜黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)[1]。在當(dāng)前及今后一段時(shí)期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移日益成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作主要內(nèi)容的背景下，該示范區(qū)的成立必將有利于突破行政區(qū)劃界限，整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，為中西部地區(qū)合作承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移探索新途徑、新模式，發(fā)揮典型示范和輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)豫晉陜黃河金三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

但是，對(duì)于三門(mén)峽所在的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與豫晉陜黃河金三角區(qū)域來(lái)說(shuō)，各地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)都是相對(duì)的，資源優(yōu)勢(shì)各有千秋，勞動(dòng)力成本相差無(wú)幾，優(yōu)惠政策大同小異。沿海產(chǎn)業(yè)固然要轉(zhuǎn)移，但憑什么一定會(huì)轉(zhuǎn)移到上述區(qū)域？三門(mén)峽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)分別是什么？三門(mén)峽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑如何選擇？對(duì)這些問(wèn)題的回答將有利于三門(mén)峽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)踐。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)承接的內(nèi)涵與條件

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指由于資源供給或產(chǎn)品需求條件發(fā)生變化后，某些產(chǎn)業(yè)從某一國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及序列演化過(guò)程[2]。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)質(zhì)就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)為尋求利益最大化的跨區(qū)域遷移與投資，更多地體現(xiàn)為企業(yè)自發(fā)行為。

（二）產(chǎn)業(yè)承接的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)承接是指欠發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)為實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極接納來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)承接與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是兩個(gè)不可分割的概念，有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就會(huì)有產(chǎn)業(yè)承接，產(chǎn)業(yè)承接是針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)承接的條件

1.產(chǎn)業(yè)梯度的存在

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有指向性，一般是從高經(jīng)濟(jì)梯度轉(zhuǎn)移到低經(jīng)濟(jì)梯度，一些在較發(fā)達(dá)地區(qū)逐漸失去比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)會(huì)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)再利用。

2.以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是企業(yè)的自發(fā)經(jīng)濟(jì)行為，只有在市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮其導(dǎo)向作用的條件下，價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制才能發(fā)揮作用，才能為決策者提供理性判斷的機(jī)會(huì)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接提供內(nèi)在動(dòng)力與實(shí)現(xiàn)手段。

3.經(jīng)濟(jì)要發(fā)展到一定階段

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地與產(chǎn)業(yè)承接地要想成功對(duì)接需要一個(gè)適合的耦合機(jī)制，即兩地的經(jīng)濟(jì)要有一定的協(xié)調(diào)性和互補(bǔ)性，而這種耦合機(jī)制是在兩地經(jīng)濟(jì)都發(fā)展到一定階段才能實(shí)現(xiàn)的。

二、三門(mén)峽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移概況

“十一五”期間，三門(mén)峽圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，一大批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

2010年末，三門(mén)峽一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8:68.5:23.5，與 2005年相比，二、三產(chǎn)業(yè)比重比“十五”末提高2個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)，企業(yè)效益不斷提高。2012年，三門(mén)峽全部工業(yè)增加值736.28億元，比2011年增長(zhǎng)13.7%。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值674.78億元，增長(zhǎng)15.0%。能源、鋁、煤化工、黃金生產(chǎn)加工、林果加工等支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品鏈條進(jìn)一步拉長(zhǎng)，精深加工產(chǎn)品的比重進(jìn)一步提高，五大產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到80%左右，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提升，服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)活躍。餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，旅游、房地產(chǎn)、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。2012年，三門(mén)峽第三產(chǎn)業(yè)增加值270.03億元，增長(zhǎng)9.4%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成273.21億元，比2011年增長(zhǎng)15.8%[3]。

2012年，三門(mén)峽新簽利用外資合同14個(gè)。合同利用外資79027萬(wàn)美元，比2011年增長(zhǎng)136.1%；實(shí)際利用外資74672萬(wàn)美元，比2011年增長(zhǎng)18.2%。2013年上半年，在項(xiàng)目簽約方面，三門(mén)峽共簽約招商引資項(xiàng)目63個(gè)。其中，工業(yè)項(xiàng)目35個(gè)，總投資262.4億元，占簽約總額的59.7%；三產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目22個(gè)，總投資144.6億元，占簽約總額的32.9%；農(nóng)業(yè)項(xiàng)目6個(gè)，總投資32.5億元，占簽約總額的7.4%。在利用省外資金方面，新增省外資金項(xiàng)目64個(gè)，同比增長(zhǎng)19.2%；實(shí)際到位資金13.3億元，占省定目標(biāo)的51.2%。在利用外資方面，合同利用外資20349萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)100%。全市新批外資企業(yè)6家，主要涉及光熱發(fā)電、包裝設(shè)備制造、煤化工和生物科技等產(chǎn)業(yè)[3]。

由上可知三門(mén)峽在招商引資的過(guò)程中，無(wú)論是省外資金還是外資，增速都很快。從產(chǎn)業(yè)來(lái)源看，三門(mén)峽承接的產(chǎn)業(yè)一般都是自東部沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)較高的地區(qū)轉(zhuǎn)移而來(lái)的，而且轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)在三門(mén)峽已經(jīng)發(fā)展到一定程度，具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并且對(duì)資源和勞動(dòng)力的需求量比較大。

三、三門(mén)峽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的SWOT分析

（一）三門(mén)峽在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的優(yōu)勢(shì)

1.區(qū)位條件優(yōu)越

三門(mén)峽地處豫西邊陲，自古是通秦連晉、承東啟西的咽喉要塞，是東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和西部資源輸出的必經(jīng)之地，國(guó)家鐵路大動(dòng)脈鄭西高速鐵路客運(yùn)專線，歐亞大陸橋隴海鐵路，我國(guó)高速公路網(wǎng)“五縱七橫”中的連霍高速及310國(guó)道東西貫穿三門(mén)峽，三淅高速、209國(guó)道橫貫?zāi)媳?。?dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使三門(mén)峽在全省的交通發(fā)展中發(fā)揮著重要作用[4]，為東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。

2.資源稟賦豐富

三門(mén)峽物華天寶，資源多樣。目前已發(fā)現(xiàn)的礦藏達(dá)66種，占河南省已發(fā)現(xiàn)礦種的60%。已探明儲(chǔ)量的有50種，其中保有儲(chǔ)量居全省前3位的有31種，是全省乃至全國(guó)重要的貴金屬、有色金屬及能源礦產(chǎn)基地，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)2700億元。黃（金）、白（鋁）、黑（煤）是該市三大優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，黃金儲(chǔ)量、產(chǎn)量均為全國(guó)第二；鋁礬土總儲(chǔ)量達(dá)1.3億噸，是國(guó)內(nèi)外專家公認(rèn)的全國(guó)最好的高鋁耐火原料基地；原煤儲(chǔ)量達(dá)26.9億噸。三門(mén)峽西的溫塘溫泉日排水量達(dá)6000噸，水溫高達(dá)62℃，內(nèi)含42種對(duì)人體健康有益的微量元素，具有很高的開(kāi)發(fā)價(jià)值。靈寶是我國(guó)六大蘋(píng)果出口基地之一，蘋(píng)果年產(chǎn)量已達(dá)到6億公斤；靈寶的大棗，盧氏的木耳、猴頭、香菇、板栗、獼猴桃，澠池的仰韶杏和牛心柿餅等在全國(guó)都極負(fù)盛名。盧氏山區(qū)還有“天然中藥庫(kù)”之稱[5]。豐富的資源為東部地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移奠定了要素基礎(chǔ)。

3.有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，三門(mén)峽抓住有利時(shí)機(jī)，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移地走工業(yè)化道路，培育壯大了機(jī)械、電子、鋁合金、轎車(chē)輪轂等高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生了一大批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，如湖濱果汁、義煤集團(tuán)、金渠集團(tuán)[5]，這些企業(yè)在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中形成了一定的技術(shù)、人才、創(chuàng)新等優(yōu)勢(shì)，為東部地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（二）三門(mén)峽在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的劣勢(shì)

1.開(kāi)放程度不足

三門(mén)峽地處河南西部，相對(duì)于東南部發(fā)達(dá)省份，三門(mén)峽制度與體制改革相對(duì)落后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不夠健全，導(dǎo)致社會(huì)開(kāi)放程度不足。即便與河南省中原城市群內(nèi)城市相比，三門(mén)峽在政策優(yōu)惠、政府執(zhí)政效率、市場(chǎng)機(jī)制等方面也存在一定差距。開(kāi)放性不足不但制約了本地產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新還限制了優(yōu)秀企業(yè)的進(jìn)入，使企業(yè)轉(zhuǎn)移成本和運(yùn)營(yíng)成本大大提高，削弱了其他要素優(yōu)勢(shì)。

2.產(chǎn)業(yè)效益差

資源型城市“成也資源，敗也資源”，常因資源豐富而搭上急劇繁榮的快車(chē)，但也會(huì)犯竭澤而漁的錯(cuò)誤，短暫繁榮后重癥重重，蕭條比繁榮來(lái)得更為迅猛。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前三門(mén)峽三大優(yōu)勢(shì)資源黃金、鋁礬土、煤炭保有儲(chǔ)量分別僅剩168噸、3.25億噸和10.58億噸，可供開(kāi)采年限分別不超過(guò)5年、10年和15年，發(fā)展的資源環(huán)境瓶頸制約日趨凸顯[6]。自然資源導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)已連續(xù)多年占據(jù)該市GDP的70%以上，但是這些產(chǎn)業(yè)大多都是低效率低收益[7]。

3.產(chǎn)業(yè)集群實(shí)力差

由于與周邊地區(qū)資源的相近性，加之行政區(qū)劃的束縛，目前三門(mén)峽與周邊各地區(qū)尤其是豫晉陜黃河金三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于 “低度化”、“同構(gòu)化”，譬如能源開(kāi)采和加工產(chǎn)業(yè)在區(qū)域各地都占據(jù)比較重要的地位，從而制約了產(chǎn)業(yè)聚集的資源集成效應(yīng)，難以形成較大的、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)吸引力不強(qiáng)，同時(shí)面臨著來(lái)自周邊區(qū)域的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

（三）三門(mén)峽在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的機(jī)遇

1.東部產(chǎn)業(yè)升級(jí)

近些年來(lái)，隨著珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)由用地緊張、原材料價(jià)格上漲、用工成本升值、能源緊缺所導(dǎo)致的生產(chǎn)成本快速上升，使得許多產(chǎn)業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的邊際成本大幅增加，邊際收益下降，要素成本的快速提升成為東部企業(yè)尤其是中小企業(yè)的發(fā)展的瓶頸，加上中國(guó)出口商品在全世界范圍內(nèi)不斷遭到貿(mào)易保護(hù)主義的反傾銷(xiāo)訴訟等貿(mào)易保護(hù)行為，更加使東部許多產(chǎn)業(yè)陷入困境。因此，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，占據(jù)全球高端產(chǎn)業(yè)鏈已成為東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的唯一路徑。

2.政策利好

三門(mén)峽是跨區(qū)域合作的前沿地區(qū)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和豫晉陜黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)的疊加，使三門(mén)峽正處于中部崛起和西部大開(kāi)發(fā)兩大國(guó)家戰(zhàn)略的交會(huì)地，成為國(guó)家區(qū)域發(fā)展各種優(yōu)惠政策的富集帶，成為沿海和東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的承接帶。相比中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，作為我國(guó)唯一一個(gè)依托黃河建立的跨省域的產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，包含三門(mén)峽在內(nèi)的豫晉陜黃河金三角的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在它可以爭(zhēng)取更多的國(guó)家政策資金和項(xiàng)目支持，必將使三門(mén)峽在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中占有一定的政策優(yōu)勢(shì)。

（四）三門(mén)峽在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的威脅

1.東部地區(qū)的內(nèi)部轉(zhuǎn)移

在全國(guó)范圍內(nèi)不但東中西部存在著經(jīng)濟(jì)梯度現(xiàn)象，而且在各個(gè)省份內(nèi)部也存在著明顯的經(jīng)濟(jì)梯度，盡管與東部省份相比，河南省的差距明顯，但是在東部省份內(nèi)部依然是天壤之別，例如：蘇北與蘇南地區(qū)，珠三角與粵北地區(qū)就存在著較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。這些地區(qū)由于與轉(zhuǎn)出地空間距離短，地方政府積極推動(dòng)，各種運(yùn)營(yíng)成本與內(nèi)地類(lèi)似等因素，近年來(lái)已成為沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地。

2.東部地區(qū)的保護(hù)主義

雖然產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為黨中央國(guó)務(wù)院促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，平衡地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。但由于力度不夠，缺乏指導(dǎo)等原因，目前東部地區(qū)對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出一直比較冷漠。由于業(yè)已存在的產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)很大，且在穩(wěn)定就業(yè)，推動(dòng)城市建設(shè)等方面為轉(zhuǎn)出地提供保障，當(dāng)?shù)卣辉篙p易放棄已經(jīng)建立起來(lái)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

3.來(lái)自周邊的競(jìng)爭(zhēng)

三門(mén)峽地處豫、晉、陜?nèi)〗唤?，與周邊地區(qū)資源相近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，與周邊區(qū)域在爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)中一直保持勢(shì)均力敵的態(tài)勢(shì)。因此，三門(mén)峽在立足自身稟賦的同時(shí)，必須大力改善各種劣勢(shì)，否則，優(yōu)勢(shì)將會(huì)被削弱，劣勢(shì)將會(huì)擴(kuò)大。

四、三門(mén)峽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑選擇

（一）三門(mén)峽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的依據(jù)

1.中西部地區(qū)主要承接產(chǎn)業(yè)

國(guó)務(wù)院《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)應(yīng)該總體依托中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和勞動(dòng)力、資源等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系[8]，如下表所示。

2.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)

在《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，明確提出中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)越、勞動(dòng)力資源豐富等優(yōu)勢(shì)，完善產(chǎn)業(yè)配套條件，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)，健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)機(jī)制，全方位、多層次承接沿海地區(qū)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持中心城市重點(diǎn)承接發(fā)展高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)縣城重點(diǎn)發(fā)展各具特色、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，形成有序承接、集中布局、錯(cuò)位發(fā)展、良性競(jìng)爭(zhēng)的格局。發(fā)展壯大中原經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)高成長(zhǎng)性的汽車(chē)、電子信息、裝備制造、食品、輕工、新型建材等產(chǎn)業(yè)，改造提升具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的化工、有色、鋼鐵以及紡織等產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，形成帶動(dòng)力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，支持三門(mén)峽等資源型城市可持續(xù)發(fā)展[9]。

3.三門(mén)峽“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)

根據(jù)《三門(mén)峽市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，“十二五”期間，三門(mén)峽將圍繞“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為抓手，通過(guò)打造鋁及鋁精深加工、裝備制造和汽車(chē)及零部件、以果蔬加工為主的食品工業(yè)三個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展能源、煤化工和清潔燃料、黃金生產(chǎn)及加工三個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，培育新材料、生物產(chǎn)業(yè)、光伏及新能源產(chǎn)業(yè)三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（三門(mén)峽承接產(chǎn)業(yè)選擇對(duì)比表），把三門(mén)峽發(fā)展成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的新型工業(yè)化示范城市。創(chuàng)新發(fā)展模式，積極實(shí)施人才興市戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“創(chuàng)新型三門(mén)峽”建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新上走出一條新路，在加快高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展上取得突破，爭(zhēng)取在創(chuàng)新發(fā)展上走在全省前列，成為創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)[3]。

三門(mén)峽承接產(chǎn)業(yè)選擇對(duì)比表

（二）三門(mén)峽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑選擇

國(guó)家發(fā)改委賦予晉陜?cè)S河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)包括“三個(gè)承接”和“五個(gè)著力”?！叭齻€(gè)承接”是：示范區(qū)建設(shè)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新體制，推進(jìn)科學(xué)承接、綠色承接、合作承接?！拔鍌€(gè)著力”是：第一，著力改善投資環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中布局，提升配套服務(wù)水平；第二，著力在承接中發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；第三，著力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，節(jié)約集約利用資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；第四，著力引導(dǎo)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，加快城鎮(zhèn)化步伐；第五，著力深化區(qū)域合作，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)東中西部地區(qū)良性互動(dòng)，逐步形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力和輻射帶動(dòng)作用,努力建設(shè)中西部地區(qū)重要能源原材料與裝備制造基地、區(qū)域性物流中心、區(qū)域合作發(fā)展先行區(qū)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極[8]。

綜上所述，三門(mén)峽在產(chǎn)業(yè)承接選擇上，既要立足本地現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，又要目光長(zhǎng)遠(yuǎn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，抓住國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向，培育新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，綜合考慮之下三門(mén)峽應(yīng)將能源礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和精深加工產(chǎn)業(yè)、食品加工業(yè)、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等作為重點(diǎn)承接行業(yè)。

結(jié)語(yǔ)

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)等多個(gè)利益相關(guān)體的共同參與與努力。在政府層面，主要負(fù)責(zé)制定支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)優(yōu)惠政策；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，同時(shí)注重宏觀指導(dǎo)；切實(shí)改善投資環(huán)境；加快培育和發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)；加強(qiáng)三門(mén)峽產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，發(fā)揮增長(zhǎng)極的輻射帶動(dòng)作用；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為核心，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)配套能力；強(qiáng)化人力資本建設(shè)，建立開(kāi)放有序的人才市場(chǎng)體系。在企業(yè)層面，主要包括充分發(fā)揮三門(mén)峽現(xiàn)有企業(yè)的自身優(yōu)勢(shì)和潛力，不斷提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；有選擇、有重點(diǎn)地審慎引資，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；通過(guò)技術(shù)學(xué)習(xí)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

[1]三門(mén)峽市政府.豫晉陜黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)正式獲批[EB/OL].http://www.henan.gov.cn/zwgk/system/2012/05/22/010308664.shtml.

[2]何立勝,汪桂霞.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)承接、產(chǎn)業(yè)升級(jí)[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2006（06）.

[3]三門(mén)峽市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站.http://www.smx.gov.cn/.

[4]三門(mén)峽交通運(yùn)輸網(wǎng).http://www.smxjt.com/.

[5]三門(mén)峽市國(guó)土資源局.http://www.smxgtzy.gov.cn/.

[6]三門(mén)峽市：大開(kāi)轉(zhuǎn)變的新型之門(mén)[J].暸望，2012（36）.

[7]史寶銀，馬守國(guó)，李躍峰，等.河南三門(mén)峽：資源型城市致力產(chǎn)業(yè)升級(jí)[N].中國(guó)日?qǐng)?bào)，2012-07-05.

[8]“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”概念解讀[EB/OL].http://www.smx.gov.cn/jinshanyu/648.htm.

[9]國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)[EB/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2011-10/07/content_1963574.htm.