論混合所有制若干原則性問題

邱海平

【摘要】作為新時期全面深化改革的重大舉措，黨的十八屆三中全會《決定》提出的“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”的根本目的是為了促進公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的共同發(fā)展?！皟蓚€毫不動搖”是積極發(fā)展混合所有制的根本原則。必須堅持和貫徹分類改革的原則，根據(jù)國有企業(yè)所在行業(yè)的性質(zhì)和特點，區(qū)分出國有企業(yè)占主體和主導(dǎo)地位的和可以大力發(fā)展混合所有制的行業(yè)與業(yè)務(wù)領(lǐng)域。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟不能一哄而上、一刀切，更不能搞變相的私有化；必須堅持公平、公正、公開原則，防止國有資產(chǎn)流失和腐敗的大量滋生，防止非公有制企業(yè)的合法權(quán)益被侵犯。

【關(guān)鍵詞】混合所有制 分類改革 國有企業(yè) 私有化 三中全會

【中圖分類號】F01 【文獻標(biāo)識碼】A

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”），第一次明確提出了“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”的改革新思路。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是黨中央關(guān)于全面深化改革的重大決定之一。換句話說，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是黨中央確立的新時期經(jīng)濟改革的重大舉措之一。可以預(yù)見，混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r必將深刻影響未來中國經(jīng)濟和社會的整體形態(tài)和走勢。因此，如何堅持正確的原則，使混合所有制經(jīng)濟沿著正確的方向和健康的道路發(fā)展，就成為一個非常值得研究的重大現(xiàn)實問題。

事實上，自《決定》公布以來，混合所有制經(jīng)濟問題已經(jīng)成為社會各界關(guān)注的熱門話題，并出現(xiàn)了各種不同的解讀和觀點。例如，有的人認(rèn)為，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟必然導(dǎo)致國有資產(chǎn)的大量流失以及國有企業(yè)的私有化，因此，對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟持完全否定的態(tài)度；也有的人認(rèn)為，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，將導(dǎo)致非國有資本和企業(yè)的獨立地位的喪失，因此，對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟心存疑慮并持消極觀望的態(tài)度；還有的人認(rèn)為，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是新時期國有企業(yè)改革的方向，必須貫徹“中央精神”，在國有企業(yè)全面發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，等等。這些似是而非的觀點的提出表明，如何將思想認(rèn)識真正統(tǒng)一到《決定》的精神實質(zhì)上來，已經(jīng)成為一個重大問題。毫無疑問，如果各級國有資產(chǎn)管理部門、國有企業(yè)、以及非公有制企業(yè)，都不能正確理解中央《決定》精神，受一些似是而非甚至是錯誤觀點的支配，那么幾乎可以肯定，中央提出的這一重大改革舉措必將在實踐中出現(xiàn)南轅北轍的嚴(yán)重后果。

筆者認(rèn)為，全面領(lǐng)會中央《決定》精神，堅持正確的原則和方向，是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的前提，是使這一重大改革沿著健康的道路發(fā)展的前提。

我國絕大多數(shù)企業(yè)的所有制已經(jīng)具有混合所有制的性質(zhì)和特點

為了正確貫徹《決定》精神，首先必須正確認(rèn)識《決定》關(guān)于積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的特定涵義。

從理論上來說，混合所有制經(jīng)濟一般是指不同的所有權(quán)相結(jié)合或融合而形成的一種經(jīng)濟形式。所有制以及所有制經(jīng)濟可以從宏觀和微觀兩個方面來理解。

從宏觀上來說，所有制指整個社會經(jīng)濟中的所有制性質(zhì)和結(jié)構(gòu)，例如，資本主義社會經(jīng)濟是以資本主義私有制為主體的經(jīng)濟形態(tài)，社會主義和共產(chǎn)主義社會經(jīng)濟是以公有制為主體的經(jīng)濟形態(tài)和單一的生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟形態(tài)。我國自改革開放以來，已經(jīng)形成了公有體為主體、多種所有制形式并存和共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。從一定意義上來說，我國經(jīng)濟目前在總體上就是一種混合所有制經(jīng)濟。

從微觀上來說，所有制指微觀經(jīng)濟組織即企業(yè)的所有制性質(zhì)和結(jié)構(gòu)。從企業(yè)所有制的發(fā)展史來看，最初出現(xiàn)的是單一的個人或家庭所有制，這是一種純粹的生產(chǎn)資料私有制。自19世紀(jì)六七十年代起，歐美主要資本主義國家開始大量出現(xiàn)股份公司。按照馬克思的理論概括，股份資本是一種“社會資本”，“股份公司”是一種“社會企業(yè)”。由于股份公司的股份可以分別由不同的主體持有，因而，從所有制的角度看，無疑它是一種典型的混合所有制。但是，我們必須看到，在現(xiàn)實中，幾乎所有的股份公司都存在控股權(quán)，而幾乎不存在股權(quán)均分的情況，因而，股份公司實際上是一部分資本控制大量社會資本的途徑和方式。馬克思在理論上始終把股份公司理解為資本集中的方式之一。因而，不能因為股份公司股權(quán)的分散化和多元化的現(xiàn)象而看不到它的本質(zhì)。正確認(rèn)識這一點，對于正確認(rèn)識混合所有制經(jīng)濟的本質(zhì)具有十分重要的現(xiàn)實意義。

就我國的實際情況來看，在20世紀(jì)90年代的國有企業(yè)改革中，明確將建立現(xiàn)代企業(yè)制度即建立股份公司作為改革的目標(biāo)。經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展，目前我國國有企業(yè)絕大多數(shù)都采取了股份公司的形式，其中一大批國有企業(yè)成為上市公司，同時，我國一大批私營企業(yè)也相繼成為上市公司。因而從總體上來看，除一些中小企業(yè)和全部微小企業(yè)（嚴(yán)格來說個體戶還不是企業(yè)）仍然是典型的私有制企業(yè)之外，我國絕大多數(shù)企業(yè)的所有制已經(jīng)具有混合所有制的性質(zhì)和特點。

顯然，《決定》提出的“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，并不是指發(fā)展一般的股份公司這種形式，而是有特定涵義的。事實上，《決定》明確提出了通過“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合”以及“實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體”的混合所有制經(jīng)濟發(fā)展方式。強調(diào)國有資本、集體資本、非公有資本之間的交叉持股和實行員工持股，是《決定》中所提出的“混合所有制經(jīng)濟”所特有的內(nèi)涵。

那么，《決定》為什么要提出積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本之間的交叉持股和員工持股呢？要正確理解這個問題，必須結(jié)合當(dāng)前中國經(jīng)濟的實際狀況來進行分析。

首先從宏觀上來看，2008年國際金融危機的爆發(fā)，使中國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境變得更加艱難。無論是國有企業(yè)，還是非公有制企業(yè)，都面臨著新的挑戰(zhàn)和困難。2008年以來，我國政府提出了擴大內(nèi)需的一系列政策，對減緩西方金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊和影響起到了積極的作用。但是，由于到目前為止西方發(fā)達國家經(jīng)濟從總體上來說也還未能顯示出明顯復(fù)蘇的跡象，因此，在這樣的背景下，在已經(jīng)采取了多種擴大內(nèi)需政策的前提下，又如何能夠使中國經(jīng)濟進一步煥發(fā)活力和保持較快的增長呢？

眾所周知，改革開放30多年來，中國經(jīng)濟的快速增長是靠國有企業(yè)與非國有企業(yè)的發(fā)展共同驅(qū)動的，二者缺一不可。但是，有些人不能正確看待這一點，他們認(rèn)為，中國非公有制經(jīng)濟的發(fā)展受到了公有制經(jīng)濟特別是國有企業(yè)由于壟斷而形成的擠壓，只有通過國有企業(yè)私有化進而打破其壟斷，中國的非公有制經(jīng)濟才能獲得發(fā)展。顯然，這種觀點是錯誤的，因為它違背了國有企業(yè)與非國有企業(yè)共同支撐和推動中國經(jīng)濟快速增長的基本事實。我們必須看到，多年來形成的以公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟并存和共同發(fā)展的基本格局，不僅是保持中國經(jīng)濟穩(wěn)定增長的基石，而且也是保持社會基本穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。完全有理由預(yù)言，無論是推行大規(guī)模私有化，還是推動大規(guī)模公有化，必將導(dǎo)致中國經(jīng)濟與社會的巨幅波動，這也正是中央一再重申和強調(diào)“兩個毫不動搖”原則的重要原因。

從微觀上來看，一方面，國有企業(yè)在某些方面仍然還存在不應(yīng)有的壟斷現(xiàn)象，而且大部分國有企業(yè)的經(jīng)營機制仍然不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境的要求，從而有待進一步提高管理效率；另一方面，我國非公有制經(jīng)濟也存在家族化色彩濃、治理結(jié)構(gòu)不科學(xué)、持續(xù)發(fā)展能力弱以及經(jīng)營領(lǐng)域受限制等各方面的問題。因此，在新的國際經(jīng)濟條件下，如何真正進一步推動公有制經(jīng)濟和非公有制的共同發(fā)展，就成為一個全新的改革課題。其中，通過積極發(fā)展混合所有制，進一步改善國有企業(yè)和非公有制企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和提升經(jīng)營管理能力，是極為重要的一種途徑和方式。正是在這樣的背景下，《決定》提出了積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重大決策和改革思路。顯然，同以往將公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟分開理解和對待的思路相比，同那種把公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟絕對對立起來的觀點相比，這一改革思路無疑具有創(chuàng)新性，是一種改革的“新思路”。同時，在我國近些年的經(jīng)濟實踐中，事實上已經(jīng)存在很多公有制經(jīng)濟特別是國有企業(yè)與非公有制企業(yè)合作與混合發(fā)展的成功案例，《決定》提出的改革新思路正是以此為依據(jù)和基礎(chǔ)的，旨在使這些成功的經(jīng)驗得到更為廣泛的推廣與運用。

另外，從勞資關(guān)系的角度來看，目前無論是國有企業(yè)還是非公有制企業(yè)，都還存在資本強勢而勞動弱勢的共同缺陷。在企業(yè)中，勞動方過度弱勢，不僅不利于充分調(diào)動勞動者的勞動積極性和創(chuàng)造性，而且會在宏觀上造成勞動者收入占國民收入比例過低從而直接影響和抑制市場總需求量，進而使宏觀經(jīng)濟發(fā)展缺乏消費需求的強有力拉動，這正是中國經(jīng)濟近20多年存在的嚴(yán)重弊端。因此，如何從微觀上提高勞動者的地位和收入增長，就成為改善宏觀經(jīng)濟發(fā)展條件的重要一環(huán)。所以，《決定》在提出積極推動企業(yè)之間交叉持股的同時，還提出了“允許混合所有制經(jīng)濟實行員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體”。大力發(fā)展員工持股，應(yīng)該被理解為中央《決定》關(guān)于積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重要內(nèi)容，而不應(yīng)該被淡化或淡忘。

正如《決定》明確指出的那樣，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，其目的和意義在于實現(xiàn)“國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力”和“各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展”。具體而言，從國有企業(yè)這一方面來說，通過發(fā)展混合所有制，可以進一步實現(xiàn)股權(quán)多元化，進一步完善國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，進一步提高市場化程度和提升經(jīng)營管理效率，進一步增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力。從非公有制經(jīng)濟這一方面來說，通過與國有企業(yè)發(fā)展混合所有制，可以實現(xiàn)非公有制企業(yè)的股權(quán)多元化和治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，同時，通過發(fā)展混合所有制，非公有制企業(yè)可以進入過去無力或無法進入的某些經(jīng)營領(lǐng)域，擴大企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展空間。一句話，實現(xiàn)公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的雙贏，正是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目的和目標(biāo)所在。

如何使兩個“毫不動搖”的原則在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實踐中真正得到貫徹和落實，確實是一個必須認(rèn)真研究的重大問題

黨的十八屆三中全會《決定》，不僅提出了積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的涵義、形式和目的等內(nèi)容，而且明確地指明了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟所必須堅持的基本原則，即“兩個毫不動搖”。根據(jù)這個原則，無論是通過混合所有制的形式導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失甚至國有經(jīng)濟的萎縮和名存實亡，還是在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的過程中導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟的名不副實或者權(quán)益受損，都是不符合中央精神和錯誤的。

當(dāng)然，我們必須承認(rèn)，如何使兩個“毫不動搖”的原則在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實踐中真正得到貫徹和落實，確實是一個必須認(rèn)真研究的重大問題。因為畢竟公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟是兩種性質(zhì)不同的經(jīng)濟形態(tài)，具有不同的目標(biāo)函數(shù)。具體來說，國有企業(yè)不僅追求經(jīng)濟效益，而且要承擔(dān)更多的社會和政治職能，相對而言，非公有制企業(yè)則以追求經(jīng)濟效益為主。國有企業(yè)與非公有制企業(yè)的性質(zhì)、職能、目標(biāo)上等各方面的天然差別，必然使得在彼此合作與股份融合的過程中發(fā)生一些矛盾，搞不好，就有可能出現(xiàn)雙損的結(jié)局。因此，為了使混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展沿著正確的軌道和方向穩(wěn)步推進，一方面，各級國資委必須按照中央《決定》精神，提出全面的政策要求和實施規(guī)則，使國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制的過程中有章可循、有規(guī)可依，而不是各行其是、一哄而上；另一方面，無論是國有企業(yè)還是非公有制企業(yè)，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的過程中，必須堅持實事求是、一切從實際出發(fā)，因地、因企、因行業(yè)、因技術(shù)等各種條件制宜的原則，避免一哄而起、一哄而散。

堅持分類改革原則，使混合所有制得到健康發(fā)展

實踐表明，根據(jù)國有企業(yè)的功能定位進行分類改革是十分重要的經(jīng)驗和原則。由于國有企業(yè)以及各種行業(yè)本身存在巨大的差別，在發(fā)展混合所有制的過程中，必須堅持分類改革和實施的原則，不能一哄而上，更不能一刀切和強制推行。

現(xiàn)在，人們往往把國有企業(yè)僅僅劃分為競爭性國有企業(yè)和公益性國有企業(yè)兩大類，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。事實上，各種不同的國有企業(yè)分別具有各種不同的特點和地位。在發(fā)展混合所有制的過程中，必須根據(jù)行業(yè)的不同特點分別制定不同的改革思路，只有這樣，才能保證混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展不違背“兩個毫不動搖”的根本原則。具體來說：

競爭性行業(yè)。競爭性行業(yè)又可以劃分為一般性競爭行業(yè)和戰(zhàn)略性競爭行業(yè)。一般性競爭行業(yè)提供的是一般性生活用品和生活服務(wù)，例如家電產(chǎn)品、紡織服裝、普通商業(yè)服務(wù)等。一般性競爭產(chǎn)業(yè)的波動和市場震蕩一般不會對經(jīng)濟和社會產(chǎn)生很大的沖擊。發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展史表明，從總體上看，在一般性競爭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，非國有企業(yè)比國有企業(yè)更具有市場競爭的優(yōu)勢。從長期的趨勢上看，國有企業(yè)應(yīng)該盡可能減少在一般性競爭行業(yè)中的規(guī)模。存在于一般性競爭行業(yè)中的國有企業(yè)可以通過混合所有制的方式，更多地讓非國有資本和企業(yè)來經(jīng)營，甚至完全退出這些領(lǐng)域。戰(zhàn)略性競爭產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)著國家的工業(yè)技術(shù)水平，進入門檻高，規(guī)模經(jīng)濟明顯，如鋼鐵、汽車、化工、電子、造船等。這類產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)雖然以營利為主要目標(biāo)，但也負(fù)有發(fā)展民族經(jīng)濟和保障國家經(jīng)濟安全的重要任務(wù)。對于這類產(chǎn)業(yè)必須維持國有資本和企業(yè)的支配性地位，同時要大力引導(dǎo)和鼓勵非公有經(jīng)濟成分的參與，提高這類產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)參與數(shù)量，加強市場競爭，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級淘汰落后產(chǎn)能，提高行業(yè)整體技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。分布在戰(zhàn)略性競爭行業(yè)中的國有企業(yè)發(fā)展混合所有制的空間巨大，因為即便是這類戰(zhàn)略性行業(yè)，其生產(chǎn)、研發(fā)、營銷等業(yè)務(wù)內(nèi)容繁多，所以完全可以將核心業(yè)務(wù)與非核心業(yè)務(wù)進行分類，以確定哪些必須堅持國有企業(yè)控制，而哪些可以通過混合所有制的方式與非公有制企業(yè)共營和共享。

戰(zhàn)略性資源產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性資源是國民經(jīng)濟的命脈，這類產(chǎn)業(yè)主要有石油、天然氣、有色金屬和稀土、煤炭等。對戰(zhàn)略性資源的開發(fā)利用必須由國家通過國有企業(yè)來主導(dǎo)。但是，在這類行業(yè)中，同樣存在核心業(yè)務(wù)與非核心業(yè)務(wù)的區(qū)別。在國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范下，可以充分利用和引導(dǎo)非公有經(jīng)濟成分參與非核心業(yè)務(wù)的股份合作，通過發(fā)展混合所有制，一方面可以大量引進社會各種資本，壯大資本規(guī)模；另一方面也可以使非國有企業(yè)甚至外資企業(yè)在這類產(chǎn)業(yè)中獲得一定的發(fā)展空間。在這類行業(yè)中發(fā)展混合所有制，同樣必須堅持和加強國有經(jīng)濟的控制力，合理進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局。在引入非公有經(jīng)濟成分和企業(yè)進入戰(zhàn)略性資源產(chǎn)業(yè)的過程中，必須防止反客為主、國有企業(yè)的核心地位被蠶食的傾向。因為戰(zhàn)略性資源行業(yè)的國有企業(yè)具有壟斷性而否定國有企業(yè)在這類行業(yè)的控制地位，是根本錯誤的。同時，因為其整體上的戰(zhàn)略性而拒絕在非核心業(yè)務(wù)方面發(fā)展混合所有制，是偏狹的。

戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不同于一般性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其主要特點是這類產(chǎn)業(yè)需要巨額的開發(fā)資本，同時其技術(shù)與產(chǎn)品往往與國家的經(jīng)濟和軍事安全具有密切的聯(lián)系，例如航天航空工業(yè)、核工業(yè)、基礎(chǔ)電子等。這類產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)一般不以追求利潤為主要目標(biāo)，而是搶占技術(shù)制高點，提高國家在戰(zhàn)略性領(lǐng)域的國際競爭力。毫無疑問，在戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，國有企業(yè)必須發(fā)揮主體和主導(dǎo)作用。同時，這類產(chǎn)業(yè)發(fā)展也可以通過發(fā)展混合所有制股份制的方式，在一些配套和非核心技術(shù)環(huán)節(jié)引進非國有企業(yè)參與，以提高整體的經(jīng)營管理效率。

管制性壟斷產(chǎn)業(yè)。在我國，這類產(chǎn)業(yè)以電信行業(yè)最為典型。管制型壟斷產(chǎn)業(yè)的形成，一般是由于國家管制造成的。管制型壟斷的產(chǎn)生主要源于國家安全、公共利益等方面的客觀需要。從我國實際來看，在一定時期內(nèi)實行管制性壟斷具有其必要性，但管制性壟斷也存在一些弊端，最主要的就是由于壟斷而產(chǎn)生的價格高和服務(wù)差等方面的問題。這類產(chǎn)業(yè)的改革方向應(yīng)該是，在保持國有資本在關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力的前提下，通過發(fā)展混合所有制的方式，在一些非核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)允許非公有資本進入，加強市場競爭，提高產(chǎn)業(yè)整體效率和服務(wù)質(zhì)量。

自然壟斷產(chǎn)業(yè)。自然壟斷產(chǎn)業(yè)的特點在于其業(yè)務(wù)具有必須嚴(yán)格統(tǒng)一的運營與管理的內(nèi)在要求，而不可能分而治之、充分競爭，屬于這類產(chǎn)業(yè)的有郵政、電網(wǎng)、鐵路、港口、機場等。由于存在壟斷性，從而這類產(chǎn)業(yè)缺乏競爭壓力，在效率和服務(wù)質(zhì)量方面往往存在一些不如人意的地方。但是，在各國歷史上以及大多數(shù)國家的現(xiàn)實經(jīng)濟中，自然壟斷產(chǎn)業(yè)中國營企業(yè)仍然占有很高的比重。當(dāng)然，即使是自然壟斷產(chǎn)業(yè)，在其產(chǎn)業(yè)鏈中許多環(huán)節(jié)也可以引入多家企業(yè)（包括非國有企業(yè)）進行競爭，真正必須由國有企業(yè)獨家壟斷的環(huán)節(jié)也應(yīng)盡可能減少。正如航空業(yè)中機場與航空公司的關(guān)系一樣，鐵路的自然壟斷性存在于路軌和車站，而營運列車并不具有自然壟斷性；電力系統(tǒng)的自然壟斷性存在于電網(wǎng)，而發(fā)電、配電并不具有自然壟斷性。顯然，即使在這些自然壟斷行業(yè)或產(chǎn)業(yè)中，在一些并不具有自然壟斷性的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)仍然可以大力發(fā)展混合所有制，通過市場競爭，提高行業(yè)的整體效率和效益。

公用事業(yè)。以城市供水、供暖、供氣最為典型。公共事業(yè)往往也具有自然壟斷性，這類行業(yè)中的企業(yè)不應(yīng)以營利作為首要目標(biāo)，而是要更多地承擔(dān)社會公共義務(wù)，公用事業(yè)中的企業(yè)不能為追求利潤而損害公共利益。在我國，目前公共事業(yè)也多由國有企業(yè)和單位經(jīng)營，這有其必要性和必然性。但是，在政府管制的條件下，通過發(fā)展混合所有制的形式，非國有資本和企業(yè)也可以進入公用事業(yè)的有關(guān)配套環(huán)節(jié)，以提高行業(yè)整體運營效率，同時也使進入該行業(yè)的非國有資本和企業(yè)獲得適度利潤。

非營利行業(yè)、敏感性產(chǎn)業(yè)、高社會風(fēng)險行業(yè)等。非營利行業(yè)以醫(yī)療、教育最為典型。事實上，目前我國已形成了以國有醫(yī)療和教育為主、民辦醫(yī)療和學(xué)校共同發(fā)展的格局。非營利行業(yè)必須堅持國有為主體和主導(dǎo)的基本原則，不能借發(fā)展混合所有制之機，全面市場化和私有化。

敏感性行業(yè)以新聞和文化出版業(yè)較為典型。經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，我國新聞和文化出版業(yè)已經(jīng)形成了國家管制與市場有機結(jié)合的發(fā)展模式。一些文化出版企業(yè)已經(jīng)成功上市。在敏感性行業(yè)的非敏感性業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，可以進一步大力發(fā)展混合所有制，充分發(fā)揮市場機制的作用，提高行業(yè)的整體國際競爭力。

高風(fēng)險行業(yè)以金融業(yè)最為典型。此類行業(yè)不僅關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈，而且個別企業(yè)的風(fēng)險會迅速波及蔓延到行業(yè)，產(chǎn)生連鎖性的社會風(fēng)險。所以，必須堅持金融國有為主的原則，堅決抵制金融全面私有化的錯誤觀點和主張，同時對這類產(chǎn)業(yè)必須實行嚴(yán)格的監(jiān)管。不能借發(fā)展混合所有制之機，使我國國有金融制度和體系被逐步瓦解。

總之，不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)在我國經(jīng)濟與社會發(fā)展中的功能、地位和特點是各不相同的，因此，必須從各個產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的實際出發(fā)，在堅持兩個“毫不動搖”的基本原則下，在適合的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)大力發(fā)展混合所有制形式，而在不適合的領(lǐng)域、行業(yè)和業(yè)務(wù)范圍中，則必須堅持國有為主體和主導(dǎo)的原則。同時，即使是在適合發(fā)展混合所有制形式的領(lǐng)域，也必須堅持公平、公正、公開的原則，防止國有資產(chǎn)流失和經(jīng)濟腐敗的大量滋生，防止非公有企業(yè)的合法權(quán)益被侵犯。

責(zé) 編/趙斯昕