廣東技工教育國(guó)際交流合作實(shí)踐與思考

陳旭彬

摘要：介紹了廣東技工教育近年來開展國(guó)際交流合作的探索實(shí)踐，分析了其存在的問題和不足，并對(duì)廣東技工教育如何開展國(guó)際合作、進(jìn)一步提升國(guó)際化水平提出了建議意見。

關(guān)鍵詞：廣東；技工教育；國(guó)際交流合作；國(guó)際化

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2014）04-0005-04

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)加入WTO，我國(guó)教育對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，作為與市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的職業(yè)教育更是走在教育國(guó)際化的前沿。作為中國(guó)改革開放的前沿陣地，廣東近年來積極開拓國(guó)際交流合作新領(lǐng)域，大力加強(qiáng)技工教育國(guó)際交流合作。廣東省人力資源和社會(huì)保障廳推進(jìn)實(shí)施了“雙百雙向”師資培訓(xùn)交流計(jì)劃，通過“送出去”和“引進(jìn)來”等方式，與德國(guó)、新加坡、奧地利、美國(guó)、加拿大、英國(guó)、澳大利亞、新西蘭和香港等職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)交流合作，促進(jìn)我省技工院校享有海外優(yōu)秀職業(yè)教育資源，進(jìn)一步確立以職業(yè)教育先進(jìn)國(guó)家為標(biāo)桿，大力提升技工教育國(guó)際化水平。與此同時(shí)，隨著廣東省利用奧地利政府貸款引進(jìn)數(shù)控教學(xué)設(shè)備及培訓(xùn)課程項(xiàng)目、世界銀行貸款職業(yè)教育發(fā)展（廣東）項(xiàng)目和世界銀行貸款廣東農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目等國(guó)際合作項(xiàng)目的深入實(shí)施，廣東與世界各國(guó)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)交流合作，在政府層面的交流互訪、校際交流合作、師資培訓(xùn)交流合作、學(xué)生交流互換、中外合作辦學(xué)和國(guó)際校企合作等方面不斷向前推進(jìn)，取得了一定的成績(jī)。筆者多年來從事技工教育國(guó)際交流合作工作，見證了廣東省技工教育近年來在國(guó)際交流合作過程中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，有必要對(duì)其現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展方向進(jìn)行梳理、總結(jié)和思考。

廣東技工教育開展國(guó)際交流合作的探索

自2009年推進(jìn)實(shí)施“雙百雙向”培訓(xùn)交流計(jì)劃以來，廣東技工教育大力加強(qiáng)國(guó)際交流合作，拓展教學(xué)改革新思路，先后與德國(guó)巴伐利亞州政府、新加坡公共事務(wù)對(duì)外合作局（SCE）、澳大利亞昆士蘭州教育培訓(xùn)部、漢斯·賽德爾基金會(huì)和奧地利文化教育部職教司等機(jī)構(gòu)成功簽署多項(xiàng)合作意向書和備忘錄。積極推進(jìn)惠州市技師學(xué)院與新加坡南洋理工學(xué)院、珠海市高級(jí)技工學(xué)校與澳大利亞昆士蘭北部TAFE科技學(xué)院合作辦學(xué)，引入新加坡“教學(xué)工廠”模式和德國(guó)“雙元制”教育模式，推動(dòng)我省技工院校辦學(xué)模式和教學(xué)手段的創(chuàng)新。探索實(shí)踐主要呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

（一）交流合作國(guó)家（地區(qū)）和機(jī)構(gòu)日益增多

從2004年開始，廣東就開始與德國(guó)、美國(guó)、加拿大、香港等職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)合作，后逐步發(fā)展到與新加坡、奧地利、英國(guó)、澳大利亞、新西蘭和韓國(guó)等國(guó)家合作，合作的單位既有政府部門、職業(yè)院校，也有職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和跨國(guó)知名企業(yè)。

（二）合作項(xiàng)目載體及合作內(nèi)容豐富

目前，廣東技工教育主要以四大項(xiàng)目為主要載體展開國(guó)際交流合作，并且隨著項(xiàng)目深入實(shí)施合作內(nèi)容愈加豐富。一是“雙百雙向”師資培訓(xùn)交流計(jì)劃，即選派300名技工院校優(yōu)秀骨干教師和管理人員赴德國(guó)、新加坡和香港等國(guó)家和地區(qū)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，同時(shí)從上述國(guó)家和地區(qū)引進(jìn)100名職業(yè)教育專家來粵任教和講學(xué)。目前已提前超額完成了既定目標(biāo)。二是廣東省利用奧地利政府貸款引進(jìn)數(shù)控教學(xué)設(shè)備及培訓(xùn)課程項(xiàng)目。經(jīng)過四年多的努力，廣東成功引進(jìn)奧地利政府貨款1800萬(wàn)歐元，為我省8所技工院校購(gòu)置先進(jìn)的奧地利數(shù)控教學(xué)設(shè)備，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，也為這8所院校的數(shù)控專業(yè)教師提供了國(guó)內(nèi)和奧地利的系列培訓(xùn)課程。三是世界銀行貸款職業(yè)教育發(fā)展（廣東）項(xiàng)目。該項(xiàng)目主要是利用外資引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，其貸款額度為兩千萬(wàn)美元，主要用于提升3所項(xiàng)目院校（廣東省輕工業(yè)技師學(xué)院、廣東省城市建設(shè)技師學(xué)院和陽(yáng)江市高級(jí)技工學(xué)校）的辦學(xué)能力，建立校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制，推行以能力為本位、以學(xué)生為中心的課程教學(xué)改革，培訓(xùn)管理人員和師資隊(duì)伍，改進(jìn)學(xué)生評(píng)價(jià)和教學(xué)評(píng)價(jià)體系，并提供貸款進(jìn)行土建和采購(gòu)教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)備。作為我省職業(yè)教育領(lǐng)域第一次利用國(guó)際金融組織資金的項(xiàng)目，從2009年實(shí)施以來，在各方面的重視與關(guān)心下，取得了階段性成果。不但建筑了實(shí)訓(xùn)大樓，購(gòu)買了實(shí)訓(xùn)設(shè)備，更重要的是吸收借鑒了國(guó)外豐富的職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)我省的職業(yè)教育制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，從而促使職業(yè)教育培訓(xùn)系統(tǒng)更好地滿足學(xué)生及勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求起到很大的促進(jìn)作用。四是世界銀行貸款廣東農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目。農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目使用世行貸款3500萬(wàn)美元，由省人社廳以轉(zhuǎn)貸的方式擇優(yōu)選取廣東省輕工業(yè)技師學(xué)院、廣州市工貿(mào)技師學(xué)院、云浮市技工學(xué)校3所技工院校為項(xiàng)目執(zhí)行單位。項(xiàng)目通過促進(jìn)校企合作，開發(fā)一體化培訓(xùn)課程，提升培訓(xùn)服務(wù)能力，改善教學(xué)培訓(xùn)條件等活動(dòng)，擴(kuò)大廣東省農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效率。項(xiàng)目于2013年9月啟動(dòng)實(shí)施，預(yù)計(jì)2018年底完工。

此外，自從中國(guó)加入世界技能組織后，廣東的技工院校以世界技能大賽為交流合作平臺(tái)，向世界技能頂峰沖刺。如廣州市工貿(mào)技師學(xué)院與英國(guó)領(lǐng)事館文化教育處聯(lián)合舉辦世界技能大賽中英選手熱身賽。作為第42屆世界技能大賽“制冷與空調(diào)”和“CAD機(jī)械設(shè)計(jì)”兩大項(xiàng)目中國(guó)集訓(xùn)基地，廣州市工貿(mào)技師學(xué)院通過此平臺(tái)與英國(guó)海泊里學(xué)院建立了校際合作關(guān)系，雙方共同探索在技能人才培養(yǎng)和技能競(jìng)賽方面的雙贏合作。

（三）合作形式多樣

政府之間的交流互訪 借助廣東與德國(guó)巴伐利亞州、澳大利亞昆士蘭州友好省州關(guān)系，近幾年，廣東與國(guó)外機(jī)構(gòu)之間的交流互訪愈加密切，政府之間高層領(lǐng)導(dǎo)的交流互訪推動(dòng)了職業(yè)教育合作項(xiàng)目的簽署和深入實(shí)施。如2010年有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)率團(tuán)出訪了德國(guó)、奧地利和冰島，促成了廣東省人社廳與漢斯·賽德爾基金會(huì)的職教合作項(xiàng)目協(xié)議的簽署。2011年，時(shí)任廣東省委書記的汪洋成功訪問德國(guó)，對(duì)粵德職業(yè)教育的進(jìn)一步合作起到很大的推動(dòng)作用。

校際交流合作 加入WTO后，我國(guó)做出了開放教育服務(wù)領(lǐng)域的承諾，是全世界對(duì)教育服務(wù)貿(mào)易做出承諾的47個(gè)國(guó)家之一；中國(guó)職業(yè)教育是最先開放的教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，國(guó)外教育機(jī)構(gòu)紛紛進(jìn)入中國(guó)，搶占教育服務(wù)市場(chǎng)。廣東也不例外，如澳大利亞北部TAFE科技學(xué)院與中山市技師學(xué)院、珠海市技師學(xué)院的合作，大都會(huì)南部TAFE科技學(xué)院與廣州白云工商技師學(xué)院和廣東省輕工業(yè)技師學(xué)院的合作。

教師培訓(xùn)交流合作 面向世界招聘師資和經(jīng)常送本國(guó)教師出國(guó)培訓(xùn)是提高教育國(guó)際化水平、擴(kuò)大教師視野的重要方面。廣東技工教育推進(jìn)實(shí)施的“雙百雙向”師資培訓(xùn)交流計(jì)劃就是很好的范例。到目前為止，已選送六百八十多名技工院校優(yōu)秀骨干教師和管理人員赴德國(guó)、新加坡和香港等職教發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。同時(shí)，從上述國(guó)家和地區(qū)引進(jìn)一百多名職業(yè)教育專家來粵授課和講學(xué)。通過雙向交流學(xué)習(xí)，為廣東技工教育培養(yǎng)了一大批具有國(guó)際視野和先進(jìn)職教理念的優(yōu)秀技工師資人才。

學(xué)生的交流互換 如廣州白云工商技師學(xué)院與韓國(guó)湖南大學(xué)和昆士蘭州大都會(huì)南部TAFE科技學(xué)院的服裝專業(yè)交換生計(jì)劃；廣東省華立技師學(xué)院與美國(guó)英卡奈特大學(xué)的“1+3”合作國(guó)際本科銜接辦學(xué)項(xiàng)目，學(xué)生在華立學(xué)院學(xué)習(xí)1年的國(guó)際認(rèn)可的公共、專業(yè)課程和英語(yǔ)強(qiáng)化課程后，成績(jī)合格者申請(qǐng)到英卡奈特大學(xué)銜接其本科課程繼續(xù)深造。

中外合作辦學(xué) 目前，廣東技工教育主要的中外合作項(xiàng)目有廣東工業(yè)設(shè)計(jì)培訓(xùn)學(xué)院與香港職業(yè)訓(xùn)練局，惠州市技師學(xué)院與新加坡南洋理工學(xué)院，珠海市技師學(xué)院、中山市技師學(xué)院與澳大利亞布里斯本北部TAFE科技學(xué)院等合作辦學(xué)項(xiàng)目。

校企國(guó)際合作聯(lián)合培養(yǎng)技能人才 我省個(gè)別技工院校借鑒德國(guó)“雙元制”模式，與世界知名跨國(guó)企業(yè)合作培養(yǎng)復(fù)合型國(guó)際化技能人才。如佛山市高級(jí)技工學(xué)校與佛山歐司朗照明有限公司合作，珠海市高級(jí)技工學(xué)校與摩天宇航空發(fā)動(dòng)機(jī)維修有限公司（MTU）的合作。通過利用跨國(guó)公司的管理、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為師生提供一流的研修、實(shí)習(xí)基地，讓師生深入到這些世界知名的企業(yè)內(nèi)，了解發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)濟(jì)管理體制、企業(yè)運(yùn)行模式等。這對(duì)開拓學(xué)生視野，培養(yǎng)學(xué)生的協(xié)作精神和創(chuàng)新意識(shí)以及對(duì)學(xué)校的教學(xué)改革都有重要的作用。

廣東技工教育國(guó)際交流合作現(xiàn)狀及存在問題

通過近幾年來“雙百雙向”師資培訓(xùn)交流計(jì)劃的實(shí)施，我省技工院校積極吸收職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，技工教育國(guó)際交流合作工作取得了一定的進(jìn)展，但還處于初級(jí)階段。當(dāng)前，技工教育國(guó)際化主要表現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是形成了教育國(guó)際化初步理念，但對(duì)國(guó)際化教育內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不深。二是師資隊(duì)伍初具國(guó)際視野，尚缺乏較強(qiáng)的國(guó)際教育教學(xué)能力。三是技工院校積累了對(duì)外交流的經(jīng)驗(yàn)，但處于教育國(guó)際化發(fā)展的初級(jí)階段。廣東技工教育開展國(guó)際交流合作依然存在著亟須解決的問題和困難。

（一）合作內(nèi)驅(qū)力不足，合作模式單一

廣東技工院校近幾年注重招生，規(guī)模發(fā)展有余而內(nèi)涵創(chuàng)新發(fā)展明顯不足，很多院校更是騰不出精力去開展國(guó)際交流合作。而且廣東技工教育的國(guó)際交流合作更多是被動(dòng)的，更多是為了貫徹上級(jí)的指示要求而開展的，內(nèi)驅(qū)力明顯不足，領(lǐng)導(dǎo)重視程度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。此外，技工院校的國(guó)際交流合作實(shí)踐在很大程度上處于一種表面、零散，而且合作模式單一的狀態(tài)。問題集中在：一是選派教師赴國(guó)外培訓(xùn)交流學(xué)習(xí)，盡管派遣的教師多為專業(yè)課教師，也由于教師外語(yǔ)水平不高、培訓(xùn)時(shí)間較短等原因而難以收到成效；二是接待一些國(guó)外考察團(tuán)來訪洽談合作項(xiàng)目，但由于技工院校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)不寬裕、英語(yǔ)基礎(chǔ)較差以及簽證難等問題，往往使合作項(xiàng)目難以最終落地。

（二）政策與管理缺位，合作層次不高

目前，國(guó)家的對(duì)外交流合作政策較為嚴(yán)格，因公出國(guó)考察培訓(xùn)嚴(yán)格控制組團(tuán)。廣東技工教育雖然近幾年加強(qiáng)國(guó)際交流合作，但在國(guó)際合作方面的政策出臺(tái)和管理服務(wù)方面仍然滯后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要。國(guó)際交流合作管理機(jī)構(gòu)不健全，幾乎沒有一所技工院校設(shè)立專門的交流合作管理部門，也無專人負(fù)責(zé)。國(guó)際交流合作經(jīng)費(fèi)不足，管理乏力。因?yàn)檎吆凸芾淼娜蔽?，?dǎo)致目前有些技工教育國(guó)際合作項(xiàng)目跟蹤和管理不到位，合作層次也不高，僅僅停留于教育代表團(tuán)互訪、選派教師境外培訓(xùn)交流和邀請(qǐng)國(guó)外職教專家來粵授課等方面，很少有學(xué)校在專業(yè)合作建設(shè)、一體化課程教學(xué)改革等內(nèi)涵發(fā)展方面取得突破。

（三）國(guó)際交流發(fā)展緩慢，合作效益較低

盡管近年來廣東技工教育大力加強(qiáng)國(guó)際交流合作，但在師資出國(guó)培訓(xùn)進(jìn)修、聘請(qǐng)國(guó)外職教專家來粵授課講學(xué)等方面的工作進(jìn)展緩慢。如2012年全省僅派出145名教師和管理人員出國(guó)培訓(xùn)，而且多為1個(gè)月以內(nèi)的短期培訓(xùn)。在聘請(qǐng)國(guó)外職教專家來粵授課方面，也比較依賴于德國(guó)漢斯·賽德爾基金會(huì)的不定期資助派遣教師，去年僅派遣5名專家來粵授課。很多學(xué)校都沒有能力花大價(jià)錢去聘請(qǐng)國(guó)際職業(yè)教育高端人才。由于文化差異和國(guó)情不同，雙方對(duì)合作項(xiàng)目的理解有出入，導(dǎo)致項(xiàng)目停滯不前。如廣東與德國(guó)漢斯·賽德爾基金會(huì)的職教合作項(xiàng)目進(jìn)展就不夠理想，比起上海和南京等項(xiàng)目就要落后得多。又如世行貸款職教發(fā)展項(xiàng)目，有的學(xué)校目前土建資金還未使用，績(jī)效較差，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的合作效益?？傮w看來，國(guó)際合作項(xiàng)目啟動(dòng)速度較慢、合作層次不高、經(jīng)濟(jì)效益低的問題普遍存在。

廣東技工教育加快實(shí)現(xiàn)國(guó)際化的理性思考

國(guó)際交流合作工作要列入廣東技工教育的中心工作，各技工院校要將其作為“一把手”工程來抓。

（一）觀念和行動(dòng)上要高度重視技工教育國(guó)際交流合作，提升交流合作能力

我省技工教育工作者要樹立教育國(guó)際化的觀念，要認(rèn)識(shí)到教育國(guó)際化是經(jīng)濟(jì)全球化的必然趨勢(shì)，教育國(guó)際化歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)人的國(guó)際化。因此，政府主管部門和各技工院校要統(tǒng)一思想、高度重視，充分認(rèn)識(shí)國(guó)際交流合作對(duì)技工教育發(fā)展的重要意義。同時(shí)，要對(duì)下一階段的合作進(jìn)行全面規(guī)劃，以實(shí)際行動(dòng)重視和支持國(guó)際交流合作工作。一是建立健全政策和管理制度。各校要完善外籍教師的聘請(qǐng)和管理、合作辦學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)國(guó)際交流合作的管理制度，省廳要出臺(tái)《廣東技工教育國(guó)際交流合作發(fā)展規(guī)劃》，確定近期、中期和長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)和優(yōu)先推進(jìn)的合作領(lǐng)域。二是建立機(jī)構(gòu)和人員保障。政府主管部門和各技工院校在條件允許的情況下要成立層次和職責(zé)分明的國(guó)際交流合作專職管理機(jī)構(gòu)，并配備專門工作人員負(fù)責(zé)開展各項(xiàng)國(guó)際合作工作。三是要加大經(jīng)費(fèi)保障力度。無論是選派教師出國(guó)培訓(xùn)進(jìn)修，還是聘請(qǐng)外籍教師，都要花錢，沒有充足的經(jīng)費(fèi)很難保障合作項(xiàng)目的開展。要建立技工教育國(guó)際合作經(jīng)費(fèi)的多元籌資渠道，充分發(fā)揮政府資助、學(xué)校自籌、社會(huì)捐助和個(gè)人出資等方式的作用，確保各類合作項(xiàng)目順利開展。此外，技工院校要加強(qiáng)自身內(nèi)涵建設(shè)，在人才培養(yǎng)模式、專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、師資培養(yǎng)和教育教學(xué)管理等方面縮小與世界一流職業(yè)院校的差距，全面提升國(guó)際交流合作的能力水平。

（二）加大引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的力度，以重點(diǎn)合作項(xiàng)目帶動(dòng)提高國(guó)際交流合作水平

針對(duì)廣東技工教育國(guó)際交流合作模式單一、合作層次較低的問題，我們要大膽探索，開拓技工教育多元化的合作領(lǐng)域，在鞏固原有“送出去”和“引進(jìn)來”師資培訓(xùn)交流傳統(tǒng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，可大力探索合作辦學(xué)、締結(jié)姊妹學(xué)校、校企國(guó)際合作、課程開發(fā)合作等項(xiàng)目的可能性。針對(duì)文化價(jià)值差異問題，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際合作交流人員的愛國(guó)主義教育和外事紀(jì)律教育，培養(yǎng)跨文化國(guó)際交流合作意識(shí)。同時(shí)，最關(guān)鍵的是要大力支持國(guó)際交流合作重點(diǎn)項(xiàng)目，如“雙百雙向”師資培訓(xùn)交流項(xiàng)目、世行貸款職教發(fā)展項(xiàng)目和農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)項(xiàng)目，充分引進(jìn)德國(guó)“雙元制”、新加坡“教學(xué)工廠”和世界銀行等優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源，依托一所有實(shí)力的技師學(xué)院建立國(guó)際交流合作示范中心和師資培訓(xùn)中心，引進(jìn)國(guó)外專家長(zhǎng)期駐校工作，從而以重點(diǎn)合作項(xiàng)目整體帶動(dòng)、輻射和提高全省的技工教育國(guó)際交流合作水平。

（三）堅(jiān)持以職業(yè)教育先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)為標(biāo)桿，加快實(shí)現(xiàn)技工教育國(guó)際化

推進(jìn)對(duì)外合作辦學(xué) 鼓勵(lì)支持我省技工院校與境外知名職業(yè)院校合作，實(shí)踐“雙元制”和“教學(xué)工廠”職教模式、合作開發(fā)專業(yè)課程、開展學(xué)術(shù)交流和師生交流等。積極與德國(guó)漢斯·賽德爾基金會(huì)組建“粵德技工教育合作聯(lián)盟”，推動(dòng)我省技工院校與德資企業(yè)合作辦學(xué)。鼓勵(lì)有條件的技工院校建立海外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，探索技工院校畢業(yè)生海外實(shí)習(xí)、就業(yè)渠道。

建立世界技能大賽參與機(jī)制 加強(qiáng)世界技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)研究，加快研發(fā)與國(guó)際接軌的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)世界通用技能人才。依托我省優(yōu)質(zhì)技工院校，按照專業(yè)分類建立世界技能大賽基地和集訓(xùn)基地，承擔(dān)世界技能大賽人員選拔、選手集訓(xùn)、培養(yǎng)世界技能大賽指導(dǎo)專家、承接世界技能大賽等。

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（責(zé)任編輯：楊在良）