行政事業(yè)單位推行公務卡制度存在的問題及對策研究

馮子明

行政事業(yè)單位推行公務卡制度存在的問題及對策研究

馮子明

在信息技術和經濟建設不斷發(fā)展的過程中，公務卡引起使用方便、攜帶簡潔而受到廣大公務員的喜愛，行政事業(yè)單位公務卡的覆蓋范圍也越來越廣，但是在推行公務卡的過程中難免會出現(xiàn)一些問題和弊端。本文對行政事業(yè)單位推行公務卡的現(xiàn)實意義進行了分析，闡述了當前推行公務卡過程中存在的制度問題，研究了行政事業(yè)單位提升公務卡推行效果的對策和額策略。

行政事業(yè)單位推行公務卡的現(xiàn)實意義

可以有效地控制不合法公務支出的猖獗。在公務卡推行之前，行政職業(yè)單位公務消費一般采取現(xiàn)金支付、先開票后報賬的方式，這種方式在實踐中產生了諸多的問題和弊端，虛開、多開發(fā)票和弄虛作假的現(xiàn)象比比皆是，部分行政事業(yè)單位甚至利用制度的漏洞去套取現(xiàn)金，在內部私設小金庫。公務卡推行之后上述弊端可以得到有效的遏制，不合法支出基本可以杜絕，公務經費的管理走上了規(guī)范化之路。此外，運用公務卡進行零星物品采購可以大幅度降低采購成本、提升采購效率，將采購環(huán)節(jié)可能發(fā)生的違法事件都掐滅在搖籃之中。

可以很大程度地減少現(xiàn)金結算。行政事業(yè)單位改革過程中管理體制也在日益創(chuàng)新。傳統(tǒng)管理體制中，單位一般采取現(xiàn)金結算方式進行結算，但是其效率和規(guī)模已經不再適應現(xiàn)代社會節(jié)奏和經濟發(fā)展需要。公務卡推行之后，現(xiàn)金結算比例大幅度降低，行政事業(yè)單位工作效率大大提升。

可以進一步減少現(xiàn)金流通量。銀行卡消費和網上消費已經在人們的生活中占據(jù)重要的位置，行政事業(yè)單位推行公務卡可以降低現(xiàn)金流通量，間接地促進銀行卡功能和種類的完善、擴寬持卡人的消費范圍、提升信用卡消費信貸業(yè)務覆蓋范圍，迎合當前國家供給側改革大勢，使得銀行卡的受理環(huán)境得到了優(yōu)化。此外，公務卡的推行可以調動特約客戶的積極性和主動性，促進銀行卡業(yè)務的完善和進步。

可以促進公務消費與報銷。公務卡推行之后，行政事業(yè)單位辦事人員可以免去財務部申請資金的過程，而是直接通過公務卡刷卡進行業(yè)務辦理，待活動開展完成之后再去財務部進行報銷。公務卡的推行在很大程度上減少了財務人員的工作量，財務部門也不需要留存大量的現(xiàn)金備用。另外，公務卡的消費可以減少行政事業(yè)單位風險，持續(xù)地對公務消費和報銷流程進行規(guī)范。

行政事業(yè)單位公務卡制度存在的問題分析

行政事業(yè)單位公務卡制度存在的主要問題可以歸結為以下幾點：

公務卡難以從根本上消滅腐敗現(xiàn)象。運用公務卡消費時，開設虛假發(fā)票的情況依然難以完全杜絕。部分行政事業(yè)單位人員仍然可以和供應商串通和勾結，使得開出的發(fā)票和小票與消費不一致。公務消費回扣的問題還沒有從根本上得到杜絕，在公務消費達到一定金額之后，一些工作人員仍然可以從商家那里得到一定比例的現(xiàn)金返還。公務卡能夠在很大程度上解決腐敗問題，但是希冀其從根本上上解決腐敗問題是不現(xiàn)實的。只有從根本上出臺抑制腐敗的相關政策，才能徹底地根除腐敗政策。

公務卡難以反映預算外資金支付情況。我國目前的財務體制將政府預算劃分為預算內支出和預算外支出兩個部分。行政事業(yè)單位預算外資金是跳出監(jiān)控之外的，當?shù)卣梢杂眠@部分資金進行招待和地方發(fā)展，資金支出自由裁量的空間非常大。雖然國家對預算外資金也采取收支兩條線的管理策略，但是一些單位仍然違反政策私設了小金庫，一些領導干部依然具有不正常消費的渠道和機會。此外，很多事業(yè)單位對預算外資金的管理都沒有正規(guī)的監(jiān)督機制和管理制度，幾個負責人把控私設的小金庫，這為貪污腐敗和弄虛作假又提供了機會和土壤。

基層商業(yè)銀行無法自主決定推行公務卡的優(yōu)惠條件?；鶎鱼y行對公務卡的推行抱著積極主動的態(tài)度，渴望地方行政事業(yè)單位積極地推行公務卡，但是與公務卡相關的配套制度和配套設施顯然還不夠完善，基層商業(yè)銀行和縣級支行還無權決定是否可以免費開卡、免年費開卡和免擔保費開卡，面對這樣的情況只能向上級商業(yè)銀行或者總行請示，這導致了公務卡的推行和覆蓋受到了較為消極的波及和影響。

基層預算單位消費觀念比較陳舊。長期以來，基層行政事業(yè)單位已經習慣了現(xiàn)金交易的消費理念和現(xiàn)金支付方式，公務卡是電子消費方式的產物和代表，在消費和使用的時候需要繳納一定的手續(xù)費，所以它們出于經濟利益的考慮更加青睞現(xiàn)金消費。地方預算范圍作為消費者就在潛意識里開始抵觸公務卡消費，使得公務卡的推廣受到了一定程度的影響。

公務卡推行過程中存在違約現(xiàn)象。一些行政事業(yè)單位的職工在公務卡消費過程中會自覺或者不自覺地做出違反財務制度和規(guī)范的行為。比如違反規(guī)定消費、票據(jù)開具不合規(guī)范和要求等等，導致報銷和入賬都延誤了時機。此外，公務卡消費之后，財務部門首先需要審核支出的合理性和規(guī)范性，相關財務負責人審批之后，銀行才按照授權的支付憑證進行付款，銀行審核通過并付款之后欠款才算還清。如果再上述工作流程中出現(xiàn)延遲或者滯留，那么還款時間就可能被延后，進而產生一定的滯納金，給行政事業(yè)單位帶來額外的運行成本。

第五，對公務卡的宣傳不到位。行政事業(yè)單位在推行公務卡時沒有進行良好的宣傳和擴散，導致了很多員工對公務卡的運行制度、消費規(guī)范了解不清，對其報銷程序和流程也知之甚少。部分行政事業(yè)單位人員甚至認為公務卡和現(xiàn)金消費是沖突的，還有部分工作人員認為公務卡只能用于公務消費。

提升行政事業(yè)單位推行公務卡效果的對策研究

根據(jù)上文分析的公務卡制度中存在的問題，筆者提出如下解決策略：

完善公務卡消費環(huán)境，提升公務卡消費配套設施建設。地方政府應當加大力度進行公務卡用卡環(huán)境建設，推動銀行進行信用體系的建設和金融環(huán)境的改善，各個地區(qū)都要加大力度布放ATM機和POS機，對于公務消費較多的場所（商場、機場、加油站等）要尤其注重POS機的布放，使得公務卡的消費具有高效便捷的外部環(huán)境。

銀行要加大對公務卡的營銷和宣傳。銀行應該以公務員和事業(yè)單位工作人員為對象進行公務卡的宣傳和營銷，秉承客戶中心理念，切實考察公務員的現(xiàn)實需求，在辦卡和提供相關服務的過程中為行政事業(yè)單位提供相對便利的條件。此外，銀行還要積極地吸取過往發(fā)卡的經驗和教訓，因地制宜地出臺辦卡條件和辦卡優(yōu)惠。銀行和行政事業(yè)單位可以聯(lián)合營銷，將信用卡產品和商業(yè)銀行的其他產品捆綁在一起進行銷售，實現(xiàn)資源的優(yōu)化利用和整合。

加快預算法的修訂步伐。行政事業(yè)單位應該建立完善的預算報告、報告和聽證制度。地方政府應當加大力度監(jiān)督行政事業(yè)單位資金的使用狀況，將預算外資金管理放在重要日程上，在部分情況下可以考慮取消預算外收入，提升預算管理的完整性和全面性，使得預算監(jiān)督在公務卡消費中發(fā)揮重要的作用。

加強對公務卡使用的監(jiān)督。公務卡的使用必須得到規(guī)范，這樣才能發(fā)揮應有的作用。公務卡改革和推行的過程中，相關的管理措施和監(jiān)督制度是必須而且是必要的。公務卡改革需要將公務卡支出監(jiān)控管理作為重要內容。行政事業(yè)單位需要安排專職人員對公務卡的消費進行在線監(jiān)測，如果出現(xiàn)問題第一時間予以解決和糾正，單位還要建立公務卡使用日常報告制度，大額異常的支出需要及時上報領導知曉。財務人員和公務卡監(jiān)督人員還要對單位的支付數(shù)據(jù)進行橫縱對比分析，找到一些潛藏的、隱形的問題和不尋常的變化，定期地針對公務卡支出和分析情況出具簡報，保證公務卡制度能夠徹底地落實并執(zhí)行下去。只有將監(jiān)督放在和管理同等重要的位置上，公務卡制度才能順利地運行下去。

完善公務卡相關制度建設。行政事業(yè)單位管理部門和財務部門應該針對公務卡的制度體系進行深入調研和分析，通過持續(xù)不斷地完善和提升來提高公務卡的實用性和針對性。筆者認為行政事業(yè)單位可以出臺《預算單位公務卡管理暫行辦法》和《預算單位公務卡改革試點實施方案》等相關規(guī)章制度，對公務卡消費范圍進行目錄展示，讓公務員明確報銷的范圍，調動預算范圍積極地拓展公務卡使用范圍的積極性。當公務卡的使用范圍、實施方式和主要內容都以制度的形式規(guī)范下來之后，公務卡的使用自然就加減走上了循規(guī)蹈矩之路，公務卡的推行也有了更加良好的基礎環(huán)境。

總而言之，行政事業(yè)單位可以從外部環(huán)境建設、預算制度完善、公務卡制度的推行以及公務卡監(jiān)督制度的完善等角度去為公務卡的使用創(chuàng)造良好內外部環(huán)境，為公務卡的廣泛推行奠定良好的基礎。

（作者單位：廣州市越秀區(qū)教育局財務結算中心）