計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀與對(duì)策探討

摘要：計(jì)劃生育政策是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策，能夠有效控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)，當(dāng)前由于我國(guó)廣大群眾的需求不斷增長(zhǎng)以及計(jì)劃生育綜合改革的不斷深入，給我國(guó)計(jì)劃生育工作帶來(lái)了很多困難和挑戰(zhàn)。由于眾多原因，我國(guó)當(dāng)前計(jì)劃生育工作依然存在問(wèn)題與不足，本文立足于當(dāng)前我國(guó)計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀，針對(duì)現(xiàn)狀提出有效的解決對(duì)策，希望能夠?yàn)槲覈?guó)計(jì)劃生育工作提供理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育；現(xiàn)狀；對(duì)策

計(jì)劃生育工作對(duì)我國(guó)人口數(shù)量和質(zhì)量的控制發(fā)揮了重大的作用，始終將我國(guó)人口出生率與自然增長(zhǎng)率控制在一個(gè)比較低的范圍內(nèi)。然而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，社會(huì)人口結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，計(jì)劃生育工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了很多的新的問(wèn)題，需要計(jì)劃生育工作不斷改革創(chuàng)新，對(duì)將來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有十分重大的意義。

1 我國(guó)計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀

1.1流動(dòng)人口規(guī)模的不斷增加 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，人口流動(dòng)規(guī)模較大，并且大多數(shù)都是由農(nóng)村流向城市，這無(wú)疑是加大了計(jì)劃生育工作的難度和壓力。另外，對(duì)于流動(dòng)人口的管理機(jī)制方面依然還存在較多的問(wèn)題：①流動(dòng)人口管理機(jī)制不完善，專(zhuān)項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)尤為缺乏，大多數(shù)管理資金來(lái)源于計(jì)生工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，造成流動(dòng)人口的計(jì)劃生育知識(shí)宣傳活動(dòng)、管理工作、獎(jiǎng)勵(lì)政策的兌現(xiàn)、避孕藥具和節(jié)育技術(shù)服務(wù)等方面的工作無(wú)法運(yùn)行；②有關(guān)部門(mén)之間配合協(xié)調(diào)能力較差。各個(gè)職能之間溝通較少，難以相互配合，相互推諉責(zé)任，統(tǒng)一行動(dòng)難以有效開(kāi)展，特別是對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)展計(jì)劃生育時(shí)，有關(guān)職能部門(mén)的配合尤為重要[1]。

1.2活動(dòng)形式較呆板 有些地方搞計(jì)劃生育宣傳教育，不注重群眾對(duì)計(jì)生知識(shí)的實(shí)際需求，不注重所采取的宣傳形式要求是否能入腦入耳入心。還有個(gè)別地方大搞形式主義，為應(yīng)付上級(jí)的宣傳任務(wù)，計(jì)生系統(tǒng)“單槍匹馬上前線(xiàn)”，盲目集中在“5.29”、“7.11”等幾個(gè)計(jì)生相關(guān)節(jié)日，擺桌子、送藥具、發(fā)資料、掛橫幅、打腰鼓，與優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、計(jì)生協(xié)會(huì)等工作脫節(jié)，由于內(nèi)容陳舊，形式呆板，服務(wù)含量低，使活動(dòng)缺乏吸引力，很難激發(fā)群眾參與的興趣，根本起不到宣傳教育工作應(yīng)有的作用。

1.3尚未形成齊抓共管的工作合力 部門(mén)配合不力，如征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中計(jì)生同稅務(wù)、工商部門(mén)、流動(dòng)人口管理中計(jì)生同公安部門(mén)、婚姻登記中計(jì)生同民政部門(mén)、非醫(yī)學(xué)要求性別鑒定中計(jì)生同衛(wèi)生部門(mén)之間缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)和配合，出現(xiàn)醫(yī)院沒(méi)有把好出生證發(fā)放關(guān)，派出所憑出生證給非法生育、非法領(lǐng)帶養(yǎng)者隨意落戶(hù)，稅務(wù)、工商部門(mén)在計(jì)生違反戶(hù)年經(jīng)濟(jì)收入取證上不予配合等現(xiàn)象，造成計(jì)生部門(mén)單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的工作現(xiàn)狀。在村一級(jí)，村級(jí)干部對(duì)做好計(jì)生工作責(zé)任意識(shí)淡薄，部分村主要干部仍然依賴(lài)于過(guò)去的計(jì)劃生育工作鎮(zhèn)管方式，怕?lián)?zé)任、怕得罪人，把本應(yīng)屬于村民自治管理的計(jì)生工作推給上級(jí)政府，參與意識(shí)不強(qiáng)，做正面工作少，講人情多，個(gè)別甚至出歪點(diǎn)子，村級(jí)計(jì)生基礎(chǔ)仍然薄弱，村民自治步伐艱難。

2 做好計(jì)劃生育工作的有效對(duì)策

2.1加快改革步伐，建立農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制 構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制（依據(jù)我國(guó)財(cái)政情況先保障農(nóng)民的基本生活），只要進(jìn)入勞動(dòng)年齡者，從參與社會(huì)勞動(dòng)到本人年老時(shí)止，每個(gè)人可以從自己的勞動(dòng)報(bào)酬中拿出小部分（各地區(qū)數(shù)額不同），或以納稅的方式由政府或集體統(tǒng)一收取和保存（制定《社會(huì)保障法》的法律保證金法律法規(guī)），將對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)親人依靠者實(shí)行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保養(yǎng)的“五?！敝贫?、計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)（國(guó)家或集體出錢(qián)買(mǎi)的，屬獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)）、農(nóng)民最低社會(huì)保障、農(nóng)民失地保障，以及個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)等合并計(jì)算，政府從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中補(bǔ)貼部分，然后按計(jì)劃生育、農(nóng)民失地、最低基本保障等各種情況發(fā)放給每個(gè)老人，打破“父母”“子女”贍養(yǎng)問(wèn)題，切實(shí)解決農(nóng)民后顧之憂(yōu)[2]。

2.2創(chuàng)新特色，提高人口計(jì)生宣教工作的吸引力 在搞好特色宣傳的同時(shí)，要進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式，拓展宣傳內(nèi)容，將嚴(yán)肅的人口計(jì)生政策用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式向群眾宣傳，力求做到“四性”：即，趣味性。要結(jié)合春節(jié)、“3.8”、“5.29”、“6.1”、“7.11”等節(jié)日，舉辦燈謎競(jìng)猜和文藝演出等活動(dòng)，既豐富了群眾的業(yè)余文化生活，又激發(fā)了他們的參與熱情；直觀性。充分運(yùn)用新的傳媒手段，推進(jìn)宣傳教育工作，創(chuàng)辦網(wǎng)上人口學(xué)校，開(kāi)設(shè)具有地方特色的計(jì)生網(wǎng)站，開(kāi)通網(wǎng)上在線(xiàn)咨詢(xún)直通車(chē)，開(kāi)辟報(bào)刊、電視人口計(jì)生專(zhuān)題，通過(guò)一系列直觀形式，提高宣教工作的吸引力；實(shí)用性。圍繞新農(nóng)村、新家庭、新型生育文化、生殖保健知識(shí)、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策等內(nèi)容，創(chuàng)作并開(kāi)發(fā)有特色、易保存、實(shí)用性強(qiáng)的宣傳實(shí)物進(jìn)村入戶(hù)，增強(qiáng)宣傳效果；經(jīng)常性。只要經(jīng)常入戶(hù)用身邊的人和事教育引導(dǎo)群眾，才能提高宣傳效果。隨著計(jì)生工作的深入發(fā)展，還要不斷充實(shí)新內(nèi)容，使宣傳教育活動(dòng)在形式和內(nèi)容上常抓常新。

2.3創(chuàng)新服務(wù)體系，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)的工作機(jī)制 ①健全戶(hù)籍地流動(dòng)人口計(jì)劃生育合同管理機(jī)制、現(xiàn)居住地流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)常化管理機(jī)制、“兩地”信息共享機(jī)制。②改變當(dāng)前的屬地管理機(jī)制，制定并實(shí)施“企業(yè)負(fù)責(zé)、社區(qū)管理”的管理新機(jī)制，將計(jì)劃生育列入社會(huì)管理和服務(wù)體系中，依托各個(gè)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大范圍進(jìn)行知識(shí)宣教、知情選擇、咨詢(xún)指導(dǎo)、隨訪(fǎng)服務(wù)為重點(diǎn)的計(jì)劃生育服務(wù)體系。③對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)化管理，借助流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)，切實(shí)做好“兩地”間的信息共享和反饋工作。④重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面把握流動(dòng)人口增長(zhǎng)趨勢(shì)與活動(dòng)規(guī)律，積極建設(shè)多種滿(mǎn)足流動(dòng)人口活動(dòng)需求的場(chǎng)所，例如住所、交通、文化教育、醫(yī)療服務(wù)、環(huán)境建設(shè)、商業(yè)等方面的服務(wù)，為流動(dòng)人口創(chuàng)造一個(gè)能夠正?；顒?dòng)的環(huán)境。⑤把流動(dòng)人口納入本地經(jīng)費(fèi)投入的總?cè)丝谟?jì)算，設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)保障機(jī)制。⑥采取群防群治的方式，每個(gè)季度將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作開(kāi)展情況進(jìn)行全面檢查和抽查，廣泛實(shí)施計(jì)劃生育有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。

總之，計(jì)劃生育工作對(duì)計(jì)劃生育政策的貫徹落實(shí)影響較大，在新形勢(shì)下，我國(guó)計(jì)劃生育必須立足于現(xiàn)狀，積極采取建立農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)基層的計(jì)生工作的投資力度、加強(qiáng)計(jì)生工作人員的隊(duì)伍建設(shè)、建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)的工作機(jī)制等等措施，不斷提升我國(guó)計(jì)劃生育工作的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]李萬(wàn)郴.轉(zhuǎn)變社會(huì)事業(yè)發(fā)展方式的新路徑——對(duì)流動(dòng)人口計(jì)生“一盤(pán)棋”機(jī)制的深層思考[J].人口與計(jì)劃生育，2010（10）.

[2]祁煒.淺談中國(guó)人口計(jì)劃生育政策困境與對(duì)策[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2009（05）.

編輯/王敏