湖北設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)政策評(píng)價(jià)體系研究

黨的十八大報(bào)告明確要求“把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”，這為設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展方式由“規(guī)模效益型”向“質(zhì)量效益型”的轉(zhuǎn)變指明了方向。圍繞建設(shè)“五個(gè)湖北”戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)揮湖北省設(shè)計(jì)資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)行業(yè)在建設(shè)活動(dòng)中的主導(dǎo)作用。該文以湖北省設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)政策為例，從績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建邏輯出發(fā)，具體構(gòu)建了設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)政策績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，以安徽、湖南兩省作為參照，進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，盡管湖北省在設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)支撐和設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)投入方面有一定的優(yōu)勢(shì)，但是這些優(yōu)勢(shì)正在逐步縮小。另外在設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出方面有部分指標(biāo)是落后于安徽省的，這無疑要引起爭(zhēng)當(dāng)中部地區(qū)工業(yè)全方位發(fā)展領(lǐng)頭羊的湖北的重視。

近年來，伴隨著全球化程度的日益加深和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，人們逐漸意識(shí)到除了要控制成本，還要通過設(shè)計(jì)提升產(chǎn)品的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)自主品牌。湖北省憑借其歷史積淀已經(jīng)發(fā)展成全國(guó)知名的重工業(yè)基地，但因?yàn)榇蟛糠纸ㄔO(shè)項(xiàng)目不是依靠自身積累，脫離了本地市場(chǎng)的需求，脫離了資源供給和原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。另外中央的計(jì)劃調(diào)控使得脫節(jié)現(xiàn)象得以維持，進(jìn)而形成了中央調(diào)控的重化大型企業(yè)與本地生長(zhǎng)的輕工中小企業(yè)之間的二元結(jié)構(gòu)。面對(duì)湖北省龐大的制造規(guī)模，發(fā)展設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)正是自主創(chuàng)新的一項(xiàng)重要舉措，是現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)從湖北制造向湖北創(chuàng)造轉(zhuǎn)變的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇。但是，設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展如果沒有相關(guān)政策指引，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)容易出現(xiàn)問題，因此，如何制定合適的政策是各地政府支持設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要考慮的重要問題。

2013年，武漢市政府通過了武漢工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃實(shí)施方案及配套政策，提出四大產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)，2016年設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入將突破1200億元，計(jì)劃向聯(lián)合國(guó)申報(bào)世界工程設(shè)計(jì)之都稱號(hào)。

為確保上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，武漢市政府將出臺(tái)一系列政策保障從2014年起，武漢市將設(shè)立每年不少于1億元工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)支持專項(xiàng)資金，大力支持武漢工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政每年籌措資金，以后按產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)增長(zhǎng)速度逐年增加要把武漢設(shè)計(jì)發(fā)展成為知名區(qū)域品牌，最重要的就是人才。武漢市啟動(dòng)設(shè)計(jì)人才計(jì)劃，培育和吸納一大批中高級(jí)人才計(jì)劃新增工程設(shè)計(jì)和科研中高級(jí)人才1萬名，樹立國(guó)內(nèi)具有影響力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才30名對(duì)新進(jìn)入中國(guó)工程設(shè)計(jì)百?gòu)?qiáng)的企業(yè)，獲評(píng)國(guó)家級(jí)大師入選中國(guó)工程院院士的設(shè)計(jì)師，給予重獎(jiǎng)。未來6年，要將中冶南方工程技術(shù)有限公司中鐵第四工業(yè)設(shè)計(jì)院培育成100億元級(jí)科技型工程公司，將中交第二航務(wù)工程工業(yè)設(shè)計(jì)院長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 中南電力設(shè)計(jì)院中國(guó)五環(huán)工程有限公司中交第二公路工業(yè)設(shè)計(jì)院培育成50億元級(jí)科技型工程公司，將中南建筑設(shè)計(jì)院等20家企業(yè)培育成10億元級(jí)工程公司或工程行企業(yè)。

二、評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)政策的意義及原則

（一）設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)政策評(píng)價(jià)意義

設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)政策評(píng)價(jià)的本質(zhì)是價(jià)值判斷，需要明確評(píng)價(jià)的對(duì)象和界限并確定政策評(píng)價(jià)的目的，其主要意義有：1、有助于完善湖北省財(cái)政科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)是湖北省財(cái)政科技投入的重要的對(duì)象之一，所以設(shè)計(jì)政策評(píng)價(jià)有助于完善湖北省財(cái)政科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)體系。2、有助于對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)全過程的管理。設(shè)計(jì)政策評(píng)價(jià)能夠有效的考慮投入與產(chǎn)出的關(guān)系，對(duì)設(shè)計(jì)管理起到了反饋與調(diào)節(jié)的作用。設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)只有加強(qiáng)全方位的系統(tǒng)管理才能加快產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)，提升湖北的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。3.有助于提高設(shè)計(jì)的創(chuàng)新和實(shí)施質(zhì)量。對(duì)設(shè)計(jì)政策進(jìn)行評(píng)價(jià)有效的提高了設(shè)計(jì)人員工作的積極性，激發(fā)了設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)造性，能夠促進(jìn)在設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資源的有效配置，有效保證了工程設(shè)計(jì)的實(shí)施質(zhì)量。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)立原則

建立完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是科學(xué)合理的評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)政策的重要保證，是制定有效設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)政策的重要方法。因此，在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)該遵守①目的性原則：設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)的根本目的在與判斷政策是否符合地方支撐能力，符合預(yù)期規(guī)定的要求，同時(shí)明確資金投入產(chǎn)生的效果。②系統(tǒng)性原則：評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)從系統(tǒng)角度考慮各指標(biāo)的相關(guān)性、層次性和目標(biāo)性以及指標(biāo)的合理匹配，形成有機(jī)的整體，實(shí)現(xiàn)科學(xué)全面的評(píng)價(jià)。③科學(xué)性原則：設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)具高投入、高風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)，指標(biāo)體系應(yīng)能科學(xué)準(zhǔn)確的描述設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)狀，結(jié)構(gòu)必然科學(xué)合理，選取的指標(biāo)也必然有代表性和簡(jiǎn)明性。④定量與定性相結(jié)合原則：對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行評(píng)價(jià)，設(shè)計(jì)的因素有定量因素也有定性因素，因此指標(biāo)體系應(yīng)定量與定性相結(jié)合，評(píng)價(jià)的最終結(jié)果也會(huì)更加客觀。

三、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)立

設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)政策評(píng)價(jià)指標(biāo)分為三大級(jí)指標(biāo)：設(shè)計(jì)支撐能力、設(shè)計(jì)創(chuàng)新投入、設(shè)計(jì)創(chuàng)新產(chǎn)出。

在設(shè)計(jì)支撐能力中，本文通過市場(chǎng)需求和企業(yè)管理兩個(gè)方面來考查。設(shè)計(jì)創(chuàng)新投入中，通過人力資源、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和資金投入三個(gè)方面來考查。在設(shè)計(jì)創(chuàng)新產(chǎn)出中，通過設(shè)計(jì)成果、專利申請(qǐng)授權(quán)和設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出三個(gè)方面來考查。相對(duì)于設(shè)計(jì)支撐能力來講，設(shè)計(jì)創(chuàng)新投入和設(shè)計(jì)創(chuàng)新產(chǎn)出相對(duì)重要。在衡量一項(xiàng)政策的有效性時(shí)，側(cè)重于衡量投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系。因此為設(shè)計(jì)支撐能力、設(shè)計(jì)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出分別分配權(quán)重0.2、0.4、0.4。

在設(shè)計(jì)支撐能力的市場(chǎng)需求二級(jí)指標(biāo)之下我們著重通過全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的情況來把握宏觀層面下設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。當(dāng)然我們也不能忽視設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)中企業(yè)管理對(duì)于設(shè)計(jì)創(chuàng)新與發(fā)展的作用，主要通過三級(jí)指標(biāo)中的管理能力與制度建設(shè)情況來評(píng)價(jià)。因而設(shè)計(jì)支撐能力之下的兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)各分配權(quán)重0.1。

在設(shè)計(jì)創(chuàng)新投入中通過人力資源、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、和資金投入三個(gè)層面來考查，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)在投入時(shí)主要是從機(jī)構(gòu)、人才和資金三個(gè)方面來考慮。人力資源著重于設(shè)計(jì)方面的研究與開發(fā)人員，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)著重于設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)模企業(yè)數(shù)量情況和年產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目合作經(jīng)費(fèi)情況來考查，在資金投入方面著重于設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入情況方面來考慮，綜合考慮之下，為設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入之下的三級(jí)指標(biāo)各分配權(quán)重0.1。

在設(shè)計(jì)創(chuàng)新產(chǎn)出方面，主要考慮的是專利申請(qǐng)授權(quán)以及設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出兩個(gè)方面。其中專利申請(qǐng)授權(quán)通過申請(qǐng)情況和授權(quán)情況來考慮，而在設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出方面著重考查企業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)收入增長(zhǎng)情況。因?yàn)樵诋a(chǎn)出方面，更加看重的是設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)方面的收入增長(zhǎng)情況，企業(yè)推進(jìn)設(shè)計(jì)進(jìn)步發(fā)展更看重其能夠帶來的經(jīng)濟(jì)利益，所以為設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出分配權(quán)重0.2，設(shè)計(jì)成果和專利申請(qǐng)授權(quán)各分配權(quán)重0.1。

評(píng)價(jià)指標(biāo)遵循定量與定性相結(jié)合的原則，具體情況如表1所示。在評(píng)價(jià)的過程中雖然有部分指標(biāo)的數(shù)據(jù)是定量的，為了能夠客觀公允的評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)政策，特別是考慮到設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀，我們選取湖南省和安徽省為參照組，以它們的相關(guān)數(shù)據(jù)作為打分的基礎(chǔ)。

四、具體評(píng)價(jià)過程

根據(jù)設(shè)立的設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)于定量指標(biāo)我們可以查閱相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)量的比較和分析，并最終確定最后的得分。而對(duì)于定性指標(biāo)我們可以聘請(qǐng)所屬領(lǐng)域的技術(shù)、管理、財(cái)務(wù)專家對(duì)企業(yè)進(jìn)行各自評(píng)估，最終匯總綜合得出最后的分?jǐn)?shù)。定性指標(biāo)打分的具體的步驟是選取設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)最主要的20家企業(yè)，一般由三位專家分別進(jìn)行打分，為簡(jiǎn)單計(jì)算考慮每個(gè)指標(biāo)可精確到整數(shù)位，滿分為10分，然后根據(jù)各自的產(chǎn)值占20家企業(yè)的總產(chǎn)值加權(quán)計(jì)算確定該企業(yè)的最終得分。根據(jù)實(shí)際情況，我們可以將對(duì)政策的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如下：將總分在8分（含8分）視為政策積極合理有效，該種政策應(yīng)貫徹實(shí)施，積極推廣?？偡衷?分（含6分）視為政策基本合格，可保留使用，持續(xù)觀察。6分以下為政策不合格，應(yīng)予以優(yōu)化改進(jìn)。

湖北省2013年完成固定資產(chǎn)投資總額為20177.45億元，相比上年增長(zhǎng)25.8%，全省一、二、三產(chǎn)業(yè)投資分別為404.63億元、9187.25億元和10585.57億元，分別增長(zhǎng)3.5%、26.2%、26.4%。安徽省2013年完成固定資產(chǎn)投資18251.1億元，相比上年增長(zhǎng)21.2%。相比全國(guó)高1.6個(gè)百分點(diǎn)。全省一、二、三產(chǎn)業(yè)投資分別為389.3億元、8265.6億元、9596.2億元，分別增長(zhǎng)28.9%、18.9%、23.0%。

湖南省2013年完成固定資產(chǎn)投資18381.4億元，相比上年增長(zhǎng)26.1%。全省一、二、三產(chǎn)業(yè)投資分別為633.9億元、8080.8億元、9666.8億元。分別增長(zhǎng)35.4%、27.6%、24.3%。

由此來看，湖北省在固定資產(chǎn)投資總額方面相對(duì)于其他兩省份還是具有明顯的優(yōu)勢(shì)的。其中在第二、三產(chǎn)業(yè)方面更加明顯。相對(duì)于國(guó)內(nèi)例如上海、北京等發(fā)達(dá)地區(qū)來講必然存在著一定的差距，如果以這些發(fā)達(dá)地區(qū)為滿分標(biāo)準(zhǔn)的話，在這里相對(duì)其他兩省份來講，應(yīng)給湖北省固定資產(chǎn)投資總額情況打?yàn)?分。

湖北省設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)數(shù)由于存在部分中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)上的困難，所以可以通過湖北省的高科技企業(yè)數(shù)量情況來考查，因?yàn)楦咝录夹g(shù)企業(yè)在生產(chǎn)方面的特點(diǎn)必然有相應(yīng)的研發(fā)機(jī)構(gòu)。2013年湖北省共認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)706家，高新技術(shù)企業(yè)增至2200家，超額完成省政府的工作目標(biāo)，湖北省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量首次超過湖南省，位居中部第二，與排名第一的安徽省的差距也大幅減少。所以可以給湖北省設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)數(shù)量情況定為7分。

在產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目合作經(jīng)費(fèi)這一定量指標(biāo)中，我們可以參照研究與開發(fā)（RD）經(jīng)費(fèi)來考查。各省在2011年資源清查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，湖北省高等院校RD經(jīng)費(fèi)25.17億元，湖南省19.99億元，安徽省13.50億元，在研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)方面湖北省的優(yōu)勢(shì)明顯，考慮發(fā)達(dá)省份情況來看，產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)打?yàn)?分。

湖北省2013年實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)數(shù)合計(jì)32627項(xiàng)，授權(quán)數(shù)合計(jì)24708項(xiàng)。申請(qǐng)數(shù)相比2012年同期申請(qǐng)數(shù)下降11.04%，授權(quán)數(shù)相比2012年同期申請(qǐng)數(shù)增加20.97%。安徽省2013年實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)數(shù)合計(jì)58496項(xiàng)，授權(quán)數(shù)合計(jì)44608項(xiàng)。申請(qǐng)數(shù)相比2012年同期申請(qǐng)數(shù)增加5.40%，授權(quán)數(shù)相比2012年同期申請(qǐng)數(shù)增加10.81%。湖南省2013年實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)數(shù)合計(jì)29398項(xiàng)，授權(quán)數(shù)合計(jì)20779項(xiàng)。申請(qǐng)數(shù)相比2012年同期申請(qǐng)數(shù)增加14.23%，授權(quán)數(shù)相比2012年同期申請(qǐng)數(shù)增加4.63%。

湖北省的實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)數(shù)和授權(quán)數(shù)，相較湖南省而言具有一定的優(yōu)勢(shì)，相較安徽省而言具有一定的差距，不過同時(shí)也應(yīng)該看到在專利授權(quán)數(shù)方面而言，湖北省表現(xiàn)優(yōu)異，說明在工程設(shè)計(jì)方面的設(shè)計(jì)質(zhì)量有明顯的提高，具有很大的潛力。在全國(guó)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)大環(huán)境下，如果對(duì)安徽省的專利申請(qǐng)和專利授權(quán)情況打?yàn)?分，湖南省打?yàn)?分，那么湖北省應(yīng)確定在7分。

在定性指標(biāo)方面，我們先通過設(shè)計(jì)一個(gè)調(diào)查問卷來幫助我們匯總專家的打分結(jié)果。最后結(jié)合專家對(duì)定性指標(biāo)的打分，定性指標(biāo)中管理能力與制度建設(shè)情況最終得分為7分，研究與開發(fā)人員情況最終得分為8分，企業(yè)工程設(shè)計(jì)收入增長(zhǎng)情況最終的分為8分。按加權(quán)數(shù)計(jì)算之后湖北省設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)政策的最終的分為7.5分。

五、結(jié)論及建議

根據(jù)開始確立的對(duì)政策評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，本文發(fā)現(xiàn)盡管湖北省在設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)支撐和設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)投入方面有一定的優(yōu)勢(shì)，但是這些優(yōu)勢(shì)正在逐步縮小。另外在設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出方面有部分指標(biāo)是落后于安徽省的，這無疑要引起爭(zhēng)當(dāng)中部地區(qū)工業(yè)全方位發(fā)展領(lǐng)頭羊的湖北的重視。通過評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)政策的過程和結(jié)果，本文提出相關(guān)建議：

一是提高全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的質(zhì)量，繼續(xù)擴(kuò)大在第二、三產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資。這正是湖北省設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在，更是湖北省設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。二是提高設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的管理能力，完善企業(yè)制度建設(shè)。通過標(biāo)桿比較向國(guó)內(nèi)國(guó)際一流高新技術(shù)企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，采用科學(xué)的管理方法，改進(jìn)管理組織結(jié)構(gòu)，由原來的層級(jí)結(jié)構(gòu)向扁平化組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，以增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)變化的反應(yīng)能力，設(shè)計(jì)出更加能符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品。三是通過多樣化的激勵(lì)手段，充分挖掘湖北省科技人才資源優(yōu)勢(shì)，制定引進(jìn)與培養(yǎng)設(shè)計(jì)人才的政策。四是繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合，繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目合作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)作用，做好產(chǎn)學(xué)研三者之間聯(lián)系的橋梁和紐帶。

（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院）