新農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的完善措施

我國的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在激烈的競爭中起到了維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定與完善農(nóng)村價值觀體系等作用并產(chǎn)生了積極的正外部效應(yīng)。但同時組織經(jīng)營中也出現(xiàn)了許多不容小視的問題。例如不完善的法規(guī)、不健全的財政監(jiān)管體系、不發(fā)達(dá)的技術(shù)設(shè)施配備與不和諧的組織關(guān)系等要素阻礙了合作社健康發(fā)展。為此我們要樹立現(xiàn)代合作化經(jīng)營理念，從組織化、市場化、民主化、規(guī)范化與服務(wù)化等方面出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實中央文件惠農(nóng)家方針，鼓勵工商企業(yè)進(jìn)入合作化經(jīng)營中來，加強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的支持力度，為組織發(fā)展提供一個效率兼顧公平的制度環(huán)境，切實遵循因地制宜、循序漸進(jìn)的指導(dǎo)理念，為實現(xiàn)“強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)”的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)

組織而努力，為實現(xiàn)人民的中國夢而努力。

我國的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)歷了一個長期的制度變遷過程，在改革開放后我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系逐步建立，它是一個民主化、服務(wù)化、多樣化等融于一體的綜合性組織，組織遵循著家庭聯(lián)產(chǎn)承包制原則、民辦民管民受益原則、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則、市場與產(chǎn)業(yè)一體化原則。新農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的完善需要在政府、組織管理制度、人力資源建設(shè)、新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織形式等方面做出努力，這樣才有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)一步向產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化、市場化、信息化、組織化、生態(tài)化等穩(wěn)定健康的方向發(fā)展。

一，發(fā)揮政府及組織化領(lǐng)導(dǎo)對新農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的作用

政府在融資與稅收層面對組織的作用。國家應(yīng)在財政支出方面增加對合作經(jīng)濟(jì)組織的專項撥款，積極為農(nóng)民群眾提供經(jīng)費幫助，保證合作經(jīng)濟(jì)組織能夠有效地運行。在融資方面政府應(yīng)做到鼓勵金融機(jī)構(gòu)與信貸部門給予合作組織貸款支持，特別是對那些正在發(fā)展中的合作組織要給與更多的資金扶持。

政府在社會服務(wù)層面對組織的作用。合作社的社員是最直接的組織主體，在經(jīng)濟(jì)服務(wù)領(lǐng)域過程中政府積極的服務(wù)指導(dǎo)，可以為組織中每一個成員提供充分的制度支持與法律保障。首先，政府應(yīng)為資金扶持政策建立一套信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺。社員們利用信息渠服務(wù)，就能在第一時間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整與結(jié)構(gòu)重組，這能大大提高產(chǎn)業(yè)效率，信息服務(wù)也將會成為合作社未來主要的發(fā)展模式。其次，積極發(fā)展教育培訓(xùn)服務(wù)是合作社不斷發(fā)展的關(guān)鍵動力。政府應(yīng)對入社社員的文化素質(zhì)、專業(yè)技能進(jìn)行必要的培訓(xùn)，并培訓(xùn)、教育所必須的資金。再次，政府在合作社運作過程中應(yīng)把創(chuàng)造品牌產(chǎn)業(yè)服務(wù)，作為合作社走向國際化的重要途徑。

二，完善新農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)制

提高制度化管理力度。首先，發(fā)揮合作社自我協(xié)調(diào)的職能。在激烈的市場競爭環(huán)境中，要認(rèn)真貫徹政府關(guān)于鼓勵和扶持農(nóng)業(yè)合作的政策，認(rèn)真領(lǐng)會政府的指導(dǎo)思想，制定出切合實際的合作組織規(guī)范、章程與行為準(zhǔn)則。在自我協(xié)調(diào)的過程中使合作社走向健康的發(fā)展軌道。其次，行業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)。隨著全球化、市場化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增速，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展模式也不斷更新，其發(fā)展領(lǐng)域早已從單一的合作模式，發(fā)展成為具有綜合性、產(chǎn)業(yè)性的合作社，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了更大的空間。在組織內(nèi)部要加強(qiáng)會員與會員、企業(yè)與社員、社員與消費者等關(guān)系的協(xié)調(diào)，開創(chuàng)更具有規(guī)范性與民主性的組織結(jié)構(gòu)。

健全財務(wù)與監(jiān)督管理機(jī)制。首先，在財務(wù)資金分配方面要做到民主決策的規(guī)范性與公正性，堅持一人一票的投票方針，使社員們的權(quán)益得到保障，防止財政主管一人決策現(xiàn)象的發(fā)生。其次，在進(jìn)入合作社財務(wù)部門之前要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，將擁有優(yōu)秀財務(wù)技能的人員納入。最后，我國的財務(wù)制度環(huán)境在不斷變化，在不斷發(fā)展過程中要完善會計管理體系與財務(wù)審計監(jiān)督的相關(guān)內(nèi)容，特別要加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督體系的建設(shè)。

完善利益分配管理機(jī)制。股金分紅與惠顧返還，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行按股份紅與惠顧返還的過程中，要嚴(yán)格遵守效率優(yōu)先兼顧公平的原則；公共資金積累，公共積累包括公積金，公益金，風(fēng)險基金，公共積累資金主要包括兩方面的運用，一部分是用作積累的公共基金，一部分是用作分配的公共基金；國家財政專項補(bǔ)貼，政府每年都會對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財政資金援助，財政安排涉及到內(nèi)部管理領(lǐng)域，金融信貸、稅收、社會化服務(wù)等領(lǐng)域，要把財政資金落到實處就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)制度規(guī)范，有合理、完善的制度安排。

三，加強(qiáng)新農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織人力資源建設(shè)

加大宣傳力度與提高人員素質(zhì)。首先，知識宣傳。在宣傳中要把內(nèi)容與方式作為關(guān)鍵點，宣傳的首要任務(wù)就是去除農(nóng)民對舊式的合作經(jīng)組織等同于新型合作經(jīng)濟(jì)組織的錯誤想法。從正面并用積極的典型案例進(jìn)行深入宣傳和教育，從多層面多角度調(diào)動起農(nóng)民群眾的積極性，使農(nóng)民群眾切身體會到合作經(jīng)濟(jì)所帶來的優(yōu)越性與時效性。政府與其他合作經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)采取相應(yīng)的法律機(jī)制、管理機(jī)制和激勵機(jī)制，為完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織做出努力。其次，人才培訓(xùn)。未來是科技型社會，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)，因此科技知識型人才培養(yǎng)是大勢所向。在人才培養(yǎng)中職業(yè)道德素養(yǎng)高低也是權(quán)衡人才的重要指標(biāo)，在管理層中具備奉獻(xiàn)精神的領(lǐng)導(dǎo)者能夠促進(jìn)組織規(guī)范化與提高組織的凝聚力。

健全組織內(nèi)部定期考核制度。在我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中，對管理人員的能力考核主要有管理人員的組織能力、管理人員的服務(wù)能力、管理人員的協(xié)調(diào)控制能力。此外，還應(yīng)對管理人員的素質(zhì)進(jìn)行考核。管理人員的素質(zhì)考核成為合作經(jīng)濟(jì)組織運行的穩(wěn)定劑，我國的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理人員應(yīng)具備知識專業(yè)型、自律型與職業(yè)奉獻(xiàn)型等多重素質(zhì)。一個優(yōu)秀的管理人員要有豐富的經(jīng)驗與淵博的知識，并且在進(jìn)行組織活動中要有職業(yè)操守與職業(yè)道德，做到對不正當(dāng)行為進(jìn)行嚴(yán)格管理與嚴(yán)格監(jiān)督。在考核中要求管理人員具備奉獻(xiàn)精神，這是我國未來農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的必然趨勢。在優(yōu)秀管理者的帶領(lǐng)下，合作組織才能真正實現(xiàn)為民服務(wù)。

四，充分發(fā)揮規(guī)?；献鹘?jīng)濟(jì)組織的優(yōu)勢

規(guī)?；献鹘?jīng)濟(jì)組織的優(yōu)勢。我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是多元聯(lián)合共同體，主體間的協(xié)作與分工緊密結(jié)合，在規(guī)模化經(jīng)濟(jì)中做到提高農(nóng)戶的規(guī)模效益，減少交易費用的產(chǎn)生，抵御外部交易風(fēng)險與損失。產(chǎn)業(yè)鏈條延伸為我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展創(chuàng)造出一個專業(yè)化、商品化、組織化、服務(wù)化等多方面的產(chǎn)業(yè)前景。綜上所述，合作經(jīng)濟(jì)組織是趨向于產(chǎn)業(yè)規(guī)?；穆?lián)合載體。

創(chuàng)建更多的新型規(guī)?；献鹘?jīng)濟(jì)組織。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域中存在多樣化的自然資源，資源的特殊性與地域特點相結(jié)合形成了多元化特色產(chǎn)業(yè)。

五，完善一體化新農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織模式

堅持“一體化與經(jīng)營緊密結(jié)合”方針。合作經(jīng)濟(jì)組織縱向一體化，可以理解為產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸過程?？v向一體化合作經(jīng)濟(jì)組織形式主要從三個方面體現(xiàn)出其制度的優(yōu)越性。在經(jīng)濟(jì)收益層面，市場交易過程中，縱向一體化的產(chǎn)生改變了我國原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)，通過縱向一體化的產(chǎn)業(yè)鏈延伸將農(nóng)戶們組織起來，通過信息采購，市場調(diào)查銷售服務(wù)等領(lǐng)域表現(xiàn)產(chǎn)生了產(chǎn)品額外增值，農(nóng)戶們在一體化過程中獲得了產(chǎn)業(yè)利潤。在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，要堅持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基本原則且充分結(jié)合公有制與多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)一體化適應(yīng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，采取企業(yè)+農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)一體化服務(wù)模式，創(chuàng)建新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。

提高組織服務(wù)與管理效能。一體化農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織模式成為未來農(nóng)業(yè)組織發(fā)展的必然趨勢。在一體化的生產(chǎn)實踐過程中，產(chǎn)業(yè)鏈通過產(chǎn)前與產(chǎn)后延伸，拓展了實踐范圍，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)利潤及附加值的增加，使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織化力量日益增強(qiáng)。完善一體化合作組織服務(wù)管理體系要從新型信息技術(shù)服務(wù)體系、新型區(qū)域生產(chǎn)服務(wù)體系、新型風(fēng)險保障體系與市場營銷服務(wù)體系共同出發(fā)。

（作者單位：中共潁上縣委黨校）