風景旅游項目開發(fā)對PPP模式的應用

我國經(jīng)濟的發(fā)展離不開一些支柱產業(yè)，很大程度上是建立在支柱產業(yè)之上，隨著旅游產業(yè)的不斷發(fā)展壯大，目前旅游產業(yè)也已經(jīng)形成了自身的發(fā)展基礎，成為了支撐我國經(jīng)濟快速增長的一個支柱型產業(yè)。我國很多的省份和一些旅游資源豐富的地區(qū)相繼開始了開發(fā)旅游項目的熱潮，旅游產業(yè)成為了很多地區(qū)發(fā)展的重點產業(yè)，但是，在對旅游行業(yè)進行開發(fā)的過程中出現(xiàn)了一些問題需要快速的解決，比如說資金的問題，這些問題是制約旅游開發(fā)最大的障礙，也是旅游產業(yè)能否發(fā)展最重要的一個因素，由于旅游是我國支柱產業(yè)，需要對發(fā)生的問題采取必要的措施，比如，國家和企業(yè)的合作，以此更好的發(fā)展旅游項目產業(yè)。使后來居上者有一個很好的借鑒和在發(fā)展中出現(xiàn)的問題有一個更好的思路。

隨著我國經(jīng)濟不斷的發(fā)展，各行經(jīng)濟都在飛速的增長，旅游業(yè)的開發(fā)也在蒸蒸日上的發(fā)展中旅游開發(fā)公司需要在原來融資方式的基礎上需要運用其他的金融手段進行合理的融資，這對旅游順利的開發(fā)有非常重要的作用。很多的私營企業(yè)在旅游項目的開發(fā)上有非常大的主動性，這一這種情況需要做一些積極的引導。國家發(fā)起的旅游開發(fā)項目很多情況下是一種準經(jīng)營性項目，這樣的旅游開發(fā)項目不但有它的盈利性，而且還有它自身的公益性，在這種項目的背景中，需要把社會資源引進投入到旅游項目中去，實現(xiàn)社會資源的大力流動，這在很大程度上改變了單純的依靠國家進行旅游業(yè)的投資。

一、風景旅游項目開發(fā)中PPP項目的內涵和運作思路

運用PPP模式的內涵模式。PPP模式的內涵模式就是指政府部門和企業(yè)進行合作的模式，主要是指政府和一些企業(yè)對某個項目達成的一種相互合作的共識的形式。這種模式能夠有利的達到預期的效果。政府通過對企業(yè)進行扶持實現(xiàn)合作雙方的共同利益。在這種情況下PPP模式代表了完整的項目融資。

PPP模式的運作思路。我國PPP融資模式的運行有了很大的成效，這種模式有它自身獨特的結構：中國各個地方的政府部門通過采購形式和企業(yè)形成一種契約關系，并且簽訂特許合同，根據(jù)合同中的目的性，公司對旅游業(yè)項目進行籌資、建設和經(jīng)營的整個過程，政府在其中做一個扶持的作用。在PPP模式中，私人企業(yè)也可以和政府企業(yè)進行很好的合作，從而參與參與公共基礎設施的建設。

二、運用PPP模式的必要性和可行性分析

PPP模式的必要性。我國的PPP模式是公私合營模式，把整個旅游市場的競爭引到由政府單獨運作的機制中，結私人企業(yè)中的運作模式和管理經(jīng)驗來對旅游業(yè)進行專項的管理模式。所以，這種模式在很大程度上打破了我國旅游業(yè)高投入和效率低的局面，有很大的必要性。

通過PPP模式的建立，對很多的企業(yè)來說有很大的主動性，因為有政府的參與可以給企業(yè)減少很大的投資風險，企業(yè)經(jīng)過政府，通過PPP模式能夠使企業(yè)盡早進行項目的開發(fā)，然后根據(jù)企業(yè)中的管理理念和經(jīng)驗，再利用技術上的優(yōu)勢，很好的把項目中隱藏的風險進行識別，根據(jù)對項目進行可行性研究報告，能夠更好的對項目初期問題的解決，對建設中出現(xiàn)的問題進行逐步的分配，使旅游項目能夠順利進行。企業(yè)還能夠獲得國家土地和稅收等很多方面的優(yōu)惠政策，這就確保了在規(guī)避風險的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟利益。這在很大程度上可以提高企業(yè)的主動性和對投資的積極性，以此吸引更多的企業(yè)參與到旅游項目開發(fā)中來。

在雙方進行合作的時候，作為第三方監(jiān)督者，在這整個流程對其沒有直接的關系，但是它卻能夠對政府部和企業(yè)合作中各項內容進行客觀的評估和協(xié)調，做到實時的監(jiān)督，促使雙方更好的經(jīng)營。由于私營企業(yè)有非常完善的企業(yè)管理經(jīng)驗和先進的管理技術，監(jiān)管部門的員工完全能夠從私企中學到很多有利自身企業(yè)的管理經(jīng)驗和非常先進的企業(yè)技術，在很大程度上不但完善了自身的缺陷，而且一定程度上能夠提高監(jiān)管水平。運用PPP模式可以解決項目中很多問題，促進我國旅游業(yè)的飛速發(fā)展。

PPP模式可行性分析。在進行旅游項目開發(fā)中，應用PPP模式的投資方式不是固定不變的，有很多的投資方式，根據(jù)旅游項目內容的不同、投資環(huán)境的不同和主體不同等各種情況，確定出適合各種項目的投資方式，最適合我國PPP融資模式的一種投資方式就是資本補貼模式。

資本補貼模式是把一個旅游項目分為公益性和盈利性兩個部分，兩個部分的投資方有所不同。公益性部分是政府進行出資來對基礎建設進行的投資；盈利性部分的投資是由私人企業(yè)投資來完成，盈利性投資主要是對旅游項目中的建設、運營和維護環(huán)節(jié)進行投資。政府和公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議進行保障雙方利益。項目初期，政府把資產租賃給項目公司，讓項目公司進行投資收益；項目的運行期，需要運用調整租金的形式使政府參與收益分配；項目結束后，公司要無償歸還政府全部資產。

PPP模式的好處是把整個項目分為小的不同的部分，各個部分由不同的投資人進行投資來降低投資資金和壓力，降低雙方的投資風險，于此同時，私營企業(yè)的加入在很大程度上對項目的管理引入了規(guī)范化和專業(yè)化的各項管理。

三、風景旅游項目開發(fā)中PPP項目模式存在的問題

政策和法規(guī)的不完善。在各個行業(yè)中法律法規(guī)是提高運行效率的保證，PPP模式的有效運行和政策法規(guī)是分不開的，但是從目前的狀況來看，我國的這方面的政策不是特別的完善，還存在一定的問題所在，沒有形成一個完善的制度。

風險。由于旅游PPP項目的投資大和耗時長的特點，最少要是在10年左右，所以，避免不了風險的發(fā)生，對風險的預測和應對是PPP模式正常運行非常重要的前提。任何一個PPP項目前期都會面臨很多的潛在風險問題，但是由于中國正處在經(jīng)濟轉型階段，更加使PPP模式的安全性變得復雜和不確定，例如，一些政策法規(guī)頻繁調整、經(jīng)濟結構的調整等，這就加大了PPP項目風險。一些企業(yè)在對風險的預測和應對沒有進行事前準備工作和合同中沒有明確責任等，致使項目陷入風險的漩渦中。

合同。合同是企業(yè)經(jīng)濟過程中非常重要的規(guī)范性文件，對項目運行很重要。合同的規(guī)范性、執(zhí)行連續(xù)性和約束性都有不同程度的問題，在實際過程中，因為一些項目計劃和和合同準備工作沒有準備到位，導致合同文本出現(xiàn)一些漏洞。還有，中國對其的政策法規(guī)調整比較頻繁，由于合同執(zhí)行的期限和長，導致了合同在執(zhí)行中產生了不好的影響。

四、風景旅游項目開發(fā)中PPP模式的問題建議

完善政策法規(guī)。國家對項目中的政策法規(guī)進行合理的完善是保證PPP模式順利運行的前提和重要的條件，這在很大程度上有了制度上保證，大大降低了項目中的風險。PPP項目政策中的范圍是：設立程序、招投標和評標程序和特許權協(xié)議等方面。政府已經(jīng)對此已出臺了有關政策，需要對審批進一步簡化，對相近的法規(guī)進行合并，清除一些有沖突的法規(guī)，真正的落實到位。

制定合理的風險機制。在整個PPP模式中風險分擔機制是主要核心部分。如果對項目中的風險進行合理的解決是很多企業(yè)的核心問題，只有這樣才能吸引更多的投資者。PPP項目面臨的風險有：政策不穩(wěn)、項目設計風險和項目經(jīng)營風險等方面。政府出臺合理的政策和經(jīng)營者制定合理的風險機制是項目能夠長期發(fā)展的前提。

建立PPP項目的專門機構。PPP項目完善的情況很復雜，由于市場隨著外部因素的變化而改變，所以，政府需要對其設置專門負責PPP項目的機構，首先，這種機構不但能夠減少項目運行風險，提高資金的使用，而且是政府保證企業(yè)提供公共服務和質量的手段。

由本文能夠看出，PPP模式很大程度上是一種完整的項目融資，這種新型旅游模式具有很高的科學性和組織性，在很大程度上能夠使政府和企業(yè)通過兩者之間很好的合作，形成一種雙贏理念，從而使合作持續(xù)進行。PPP模式的運行采用的是項目特許經(jīng)營權方式，然后對項目結構進行融資，其中還包括了很多具體項目的選擇和相關法律的健全等事項。旅游行業(yè)采用這種模式在一定程度上吸引了具有超強實力和擁有先進技術的企業(yè)與政府進行合作，在運行的過程中能夠發(fā)揮出私營企業(yè)管理中的高效性和管理優(yōu)勢。模式中的運行思路是由第三方進行實時監(jiān)控和監(jiān)督，這樣做的好處是保證了合作雙方能夠在監(jiān)督前提下正常的運行。很多的私營企業(yè)在進行此項目投資的時候，投資的成敗主要取決于此項目特許經(jīng)營權的價值，也就是說未來的資金收益能否彌補投資資金，在彌補的基礎上還要保證一定的投資收益率。

（作者單位：南京鐘山風景區(qū)建設發(fā)展有限公司）