西吉縣集雨工程建設(shè)取得的成效與建議

該文總結(jié)了西吉縣多年集雨工程建設(shè)中取得的成效和經(jīng)驗，同時為今后發(fā)展集雨工程提出了建設(shè)性意見。

1自然地理情況

西吉縣位于寧夏南部山區(qū)，屬黃土丘陵溝壑地區(qū)，自然條件差，干旱少雨，多年平均降水量427.9mm，而且集中在7-9三個月內(nèi)，蒸發(fā)強烈，年平均蒸發(fā)量890mm，境內(nèi)水資源貧乏，無境外水可調(diào)節(jié)利用，嚴重的干旱缺水不僅制約著當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且給群眾的生產(chǎn)、生活飲用水帶來極大困難。

2 集雨工程發(fā)展歷程及效益

1995年至1999年，西吉縣為了從根本上解決干旱山區(qū)貧困人口的溫飽問題，根據(jù)現(xiàn)有的水資源條件，本著因地制宜、合理開發(fā)利用水資源，實施興水治旱的戰(zhàn)略部署，努力擴大節(jié)水增產(chǎn)型水澆地面積，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的偉大目標，將雨水集蓄工程作為“改土興水”和發(fā)展集雨節(jié)灌改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的主要措施來抓。通過抓典型、樹樣板，積極引導廣大群眾發(fā)展小塊面積經(jīng)濟作物和糧食作物種植，配以地膜覆蓋技術(shù)、節(jié)水增產(chǎn)灌溉技術(shù)，取得了一定的實踐經(jīng)驗，建成節(jié)水微灌的土圓井1.52萬眼，水窖1.16萬眼，配套單相潛水泵1.52萬臺（套），手壓泵1.16萬臺（套），塑料管道398.22km，發(fā)展井窖節(jié)灌面積3573.3萬hm2。

從2000年開始，隨著國家“農(nóng)村飲水解因項目”的啟動實施，西吉縣集雨工程建設(shè)主要用于解決嚴重干旱缺水區(qū)的人畜飲水困難，共建成人飲水窖1.48萬眼，配套砼集水場77.39萬m2，建水源塘壩3座，共解決了3.08萬人、0.59萬頭大家畜和1.34萬只羊的飲水困難。

截止目前，全縣共建成集雨水窖2.64萬眼，配套砼集水場77.39萬m2，這些工程的建成，為西吉縣發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和解決人畜飲水困難起到了巨大的現(xiàn)實作用。

3 主要做法和措施

領(lǐng)導重視，保障得力。集雨工程是國家投資扶持到村到戶的扶貧工程，西吉縣委、縣政府十分重視該項工程的開展。在工程建設(shè)之初，縣人民政府成立了由主管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長，政辦、水利、財政、農(nóng)業(yè)、計經(jīng)、審計等部門組成的項目實施領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，負責全縣集雨工程的規(guī)劃、設(shè)計、施工、質(zhì)量監(jiān)督、驗收、實施方案的制定和驗收等工作，并協(xié)調(diào)解決各方面存在的問題。同時，縣上還專門成立了西吉縣集雨工程督促檢查組和技術(shù)指導組，各小組把集雨工程建設(shè)做為發(fā)展干旱山區(qū)節(jié)灌農(nóng)業(yè)和解決嚴重缺水區(qū)群眾飲水困難的主要措施來抓，做到思想上高度重視，認識上統(tǒng)一到位，措施上嚴格標準。年初，領(lǐng)導小組將自治區(qū)下達的任務(wù)細化分解，按照“安排要早，措施要新、行動要快、質(zhì)量要高”的原則落實建設(shè)任務(wù)，并與各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標責任書，明確建設(shè)任務(wù)，投資及職責，做到人人身上有任務(wù)，個個身上有擔子。由于機構(gòu)健全，責任明確，在全縣形成了從上到下精心組織、狠抓落實的良好工作局面，確保了工程建一處，合格一處，有效管理一處，發(fā)揮效益一處。在項目實施過程中，縣委、政府的主要領(lǐng)導和區(qū)、縣項目領(lǐng)導小組的成員也多次深入到項目區(qū)進行現(xiàn)場辦公，對工程建設(shè)進行督促檢查，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中存在的問題，提出改進意見和建議，從而使集雨工程建設(shè)從組織上得到加強和保證，從領(lǐng)導上得到了重視和支持。

調(diào)查摸底，合理規(guī)劃。為了確保集雨工程的順利實施，西吉縣一開始就從項目前期工作抓起，組織技術(shù)人員根據(jù)雨水節(jié)灌工程和人畜飲水解困工程編寫大綱，按照“總體規(guī)劃，分年實施，因地制宜，分類指導；重點突破，整體推進”的工作思路，結(jié)合當?shù)刈匀粭l件，群眾的經(jīng)濟條件，人口素質(zhì)和管理水平，提出科學合理的工程建設(shè)方案。隨后，組織水利、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入到工程規(guī)劃建設(shè)地點，對集雨工程進行調(diào)查摸底，核實情況，逐一落實到村到戶，并建卡立檔，編制工程規(guī)劃實施名冊，嚴格按卡實施。由于規(guī)劃合理，布局科學，使工程在技術(shù)上可靠，經(jīng)濟上合理，從而確保了工程的順利實施。

完善制度，保障了工程建設(shè)的順利實施。西吉縣項目實施領(lǐng)導小組在項目實施之初，就制定和完善了《西吉縣“生命工程”質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《集雨節(jié)灌工程建設(shè)管理辦法》等規(guī)章制度，使工程項目從申報、下達、設(shè)計、實施、質(zhì)量監(jiān)督、驗收、物資的采購和發(fā)放等各個環(huán)節(jié)都有章可循，確保了項目建設(shè)的順利實施。

統(tǒng)籌資金，加強管理。集雨工程的建設(shè)資金，由國補投資、地方配套和群眾自籌三項組成，而大部分是國債資金，是財政預算內(nèi)專項資金，因此領(lǐng)導小組特別重視資金的管理和使用。在資金管理上，嚴格按照資金管理規(guī)定和財務(wù)制度辦事，設(shè)立專用帳戶、專戶儲存、?？顚Ｓ?，嚴禁挪用或擠占。在工程建設(shè)中，業(yè)務(wù)部分根據(jù)水泥、砂石料的運距按鄉(xiāng)單獨進行核算，不同的項目鄉(xiāng)確定了不同的補助標準，防止了“一刀切”的現(xiàn)象，從而把有限的資金合理的調(diào)配到工程建設(shè)之中，確保了工程建設(shè)的順利進行。同時，嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度，厲行節(jié)約，嚴格按預算、按進度撥付資金，超支不補，對不符合規(guī)定的開支一律不予報銷。各施工小組都配有技術(shù)員、材料員、出納員，帳、物、錢專人分管，做到帳物相符、帳表相符、帳帳相符，并對工程建設(shè)資金實行財務(wù)審計制度，邀請縣財政、審計等部門對工程建設(shè)資金進行定期審計，對資金使用情況進行跟蹤檢查，使有限的資金發(fā)揮了最大的效益。

精心施工，確保質(zhì)量。工程建設(shè)質(zhì)量決定著效益的發(fā)揮，在項目實施中，建設(shè)單位特別注重工程施工質(zhì)量。

一是在工程建設(shè)中，對工程所需的主要材料采用招標采購制，通過招投標選擇材料供應(yīng)商，確保施工所用材料質(zhì)量優(yōu)良，符合設(shè)計要求，把握住了影響工程質(zhì)量建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二是在工程質(zhì)量管理方面，實施建設(shè)單位質(zhì)量檢查、施工單位質(zhì)量保證、質(zhì)監(jiān)部門質(zhì)量監(jiān)督的三級質(zhì)量保證體系，積極推行技術(shù)責任制。施工單位按質(zhì)量體系層層分解目標任務(wù)，責任落實到人，實行定人員，定制度、定任務(wù)、定目標、定資金、定質(zhì)量、定時間、定合同的“八定”方案，嚴格考核，使質(zhì)量、進度、安全、 成本核算等各項工作得到全部落實。

三是在加大集雨工程建設(shè)管理的同時，突出抓好建檔立卡和驗收工作。首先各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成的集雨工程要及時登記造冊，注明建設(shè)時間，編號、容積、材料用量、集水場面積和效益等內(nèi)容。其次明確驗收依據(jù)和驗收內(nèi)容，以《寧夏南部山區(qū)集雨節(jié)灌工程驗收辦法》和《寧夏南部山區(qū)“生命工程”建設(shè)管理辦法》實施細則為集雨工程驗收依據(jù)。驗收內(nèi)容包括項目的執(zhí)行情況、工程質(zhì)量、資金的執(zhí)行情況和工程管理等方面。同時還確定了由工技術(shù)人員經(jīng)常自檢、各鄉(xiāng)項目領(lǐng)導小組自檢和縣項目領(lǐng)導小組不定期檢查；鄉(xiāng)項目領(lǐng)導小組初驗、縣項目實施領(lǐng)導小組中驗、自治區(qū)項目領(lǐng)導小組終驗的“三檢三驗制度”，做到責任到人，層層把關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

突出效益，強化管理。在集雨工程建設(shè)中，業(yè)務(wù)部門努力克服以往“重建設(shè)、輕管理”的思想，做到建管并重，確保建設(shè)一處，使用一處，受益一處。農(nóng)戶自用的集雨工程，包括水窖、土圓井、集水場等全部實行“自建、自有、自用、自管”，其產(chǎn)權(quán)歸個人所有，由于工程所有權(quán)明晰，工程建設(shè)和管護責任落實到位，使集雨工程建設(shè)取得了顯著的社會和經(jīng)濟效益。

4意見和建議

縱觀西吉縣的集雨工程建設(shè)歷程，雖然已取得了可喜的成效，但還應(yīng)清醒地認識到工程建設(shè)中存在的不足之處，現(xiàn)就存在的問題提出如下幾點建議：

一是要進一步加強宣傳教育與科技培訓工作。西吉縣屬于干旱貧困地區(qū)，缺水極為嚴重，而群眾的節(jié)水意識很淡薄，農(nóng)業(yè)科技知識很貧乏，為此，還需要采取多種措施加強節(jié)水意識和農(nóng)業(yè)科技知識的宣傳教育及培訓工作，讓節(jié)水意識與農(nóng)業(yè)節(jié)水知識有機地結(jié)合起來。

二是要積極爭取國補資金的投入比例。西吉縣是一個國家級貧困縣，地方財力有限，群眾收入水平低下，難以籌措集雨工程建設(shè)所需的地方配套和自籌資金，從而影響了工程建設(shè)的進度和質(zhì)量，建議在以后的工程建設(shè)中，適當加大國補資金的投入，減少地方配套和群眾自籌資金。

（作者單位：西吉縣水務(wù)局）