農(nóng)村基層水利服務體系建設的政策與措施

該文對阜蒙縣農(nóng)村基層水利服務體系建設的現(xiàn)狀、發(fā)揮的作用、存在的問題進行了詳細分析，明確提出提出加強農(nóng)村基層水利服務體系建設的政策與措施，明確水利站經(jīng)費來源，理順水利站隸屬關系，完善人員隊伍管理制度，努力提高人員素質(zhì)，建設符合農(nóng)村水利發(fā)展要求的基層服務組織。

1 目前水利服務體系建設現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的基本情況。阜新蒙古族自治縣（以下簡稱“阜蒙縣”）位于遼寧西部，屬于經(jīng)濟困難地區(qū)。現(xiàn)有農(nóng)村基層水利服務組織38個，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站35個、城區(qū)水利站1個、農(nóng)場水利站1個、繞陽河堤防管理所1個?，F(xiàn)有農(nóng)村基層水利職工167人，其中：在編在崗有人員143人，超編人員24人。在編在崗人員年齡情況：50歲以上43人，40—49歲有54人，30—39歲有35人，30歲以下有15人。在崗人員中沒有高級技術(shù)職稱人員，中級職稱17人，占11.56%；初級職稱51人占34.69%；無職稱人員79人，占53.75%。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站履行職能情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是水利事業(yè)的基礎，水利站職工是水利工作的主力軍。多年來，阜蒙縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站廣大職工克服經(jīng)費緊張、人員短缺、工作條件艱苦、任務繁重等困難，立足基層、立足本職、艱苦奮斗，認真履行職責，為阜蒙縣農(nóng)村防洪保安和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定立下汗馬功勞，作出了顯著成績。概括起來，主要履行了以下六個方面的職能：一是提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設中長期規(guī)劃和年度計劃，負責全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設項目申報、歲修計劃編報、灌溉工程建設、河道治理方案制定；二是認真組織實施各類水利工程建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是阜蒙縣面廣量大的農(nóng)村水利工程建設的具體組織者和實施者。每年按照政府批準年度計劃，抓好工程建設，堅持跟班作業(yè)，把好工程質(zhì)量關、進度關；三是當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛防旱工作的參謀和助手，編制抗旱預案，掌握旱情并及時指導農(nóng)民抗旱工作。負責防汛預案的編制修訂，具體組織汛前水利工程檢查、機泵維修、試機試水和防汛預演，抓好各類險工隱患的除險加固，認真收集整理雨情、水情、工情并及時上報，抓好工程調(diào)度運行，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛防旱指揮部的決定，參與搶險救災工作；四是負責水利工程管理，抓好水利工程日常維修保養(yǎng)、機泵整修等服務工作，確保工程正常運行；五是負責水資源管理工作，積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、農(nóng)村飲水、防氟改水及丘陵山區(qū)水源工程建設和管理工作發(fā)揮了重要作用；六是參與水政執(zhí)法。積極配合縣水政監(jiān)察大隊做好水事違法案件的查處工作，認真貫徹執(zhí)行水法律法規(guī)，并向群眾進行宣傳教育。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理體制情況。目前，阜蒙縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站均為事業(yè)單位，體制存在管理權(quán)限不清問題，國務院國函[1992]49號通知全國各地，再次明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站應作為縣（市、區(qū)）水行政主管部門的派出機構(gòu)進行管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站實行“條塊結(jié)合，以條為主”的管理體制，人財物統(tǒng)一由縣（市、區(qū)）水利局管理。2004年下半年至2005年上半年實行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站隸屬于縣水利局、還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理含糊不清，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革實行不分行業(yè)的選舉式上崗，大部分水利技術(shù)人員和所學專業(yè)人員改行。不僅水利站如此，其他各站也存在同樣問題。改革后的管理體制、人員編制、人員檔案、站長任免均未經(jīng)縣水行政主管部門同意。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站生存環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站從誕生之日起，就一直面臨著生存環(huán)境問題：一是經(jīng)費不足。有編制無經(jīng)費，一直延續(xù)上世紀七十年代末由“小型農(nóng)田水利費開支”的局面，每人每年1500—3000元，不足的要自己去創(chuàng)收，這種財政支付政策，基層水利服務組織生存不但得不到保證而且嚴重的影響著農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展；二是人員超編情況嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是水利最基層的管理機構(gòu)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直把它作為安排富余人員的地方，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不顧編制控制，致使小小的水利站成倍超編；三是按照國務院最早作出的規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站實行的是“條塊結(jié)合、以條為主”的雙重管理體制，經(jīng)費列入地方財政預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直想獨管這塊陣地，特別是對發(fā)展多種經(jīng)營后資產(chǎn)比較殷實的水利站，更是想統(tǒng)攬這一領域的人財物資源配置權(quán)。而經(jīng)濟條件差、生存確實困難的水利站鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不管，采取分流、自己打食等甩包袱措施。

2 水利服務體系發(fā)揮的作用

農(nóng)村水利建設的需要。當前正處于社會體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟快速發(fā)展的新時期，治水思路正由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，農(nóng)村水利工作正由傳統(tǒng)的農(nóng)田水利向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農(nóng)并重轉(zhuǎn)變，農(nóng)村水利是率先實施全面建成小康社會和社會主義新農(nóng)村建設的基礎，迫切要求加強農(nóng)村防洪保安，飲水安全，水資源管理保護及優(yōu)化配置，水土流失綜合防治與生態(tài)環(huán)境建設，水環(huán)境治理和農(nóng)田水利基本建設等。做好為“三農(nóng)”服務工作，需要充分發(fā)揮農(nóng)村水利服務體系的作用，是全面建設小康社會和社會主義新農(nóng)村的要求。

基層水利服務體系的作用。加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設，創(chuàng)建農(nóng)村良好的水環(huán)境，建立健全農(nóng)村防洪抗旱保障體系、水資源優(yōu)化配置體系、水環(huán)境和水土保持保護體系、水行政執(zhí)政執(zhí)法體系、水利隊伍科學服務體系是建設社會主義新農(nóng)村的基礎。首先是用一流的科學技術(shù)，以一流的服務理念，建設一支科技過硬的服務隊伍。其次是這支隊伍為防汛抗旱、資源配置、農(nóng)業(yè)灌溉、鄉(xiāng)村供水、規(guī)劃設計、工程建設、水務管理、行政執(zhí)法提供技術(shù)管理服務。第三為發(fā)揮水利設施的基礎效益、社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、公益效益、水資源保護效益提供技術(shù)支持保障。四是以科學的態(tài)度和先進的技術(shù)，開展涉水的熱點、難點、重點問題專題研究，重點解決水資源安全、農(nóng)村飲水安全、防洪安全、水生態(tài)環(huán)境安全等問題。農(nóng)村水利任務繁重，農(nóng)村水利基層組織作用突出，是建設社會主義新農(nóng)村必不可少的力量。

3 水利服務體系建設存在的主要問題

生存條件沒有保證。阜蒙縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站自上世紀七十年代末以來還不是財政全額撥款事業(yè)單位，經(jīng)費無固定來源，影響水利隊伍穩(wěn)定。水利站雖是全民事業(yè)單位，但不是全額撥款，僅有少量財政補貼，不能確保水利站所需正常經(jīng)費。因此，不少水利站在擔負繁重工作任務的同時，還要依靠自行創(chuàng)收來維持單位的正常運轉(zhuǎn)；偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站沒有多種經(jīng)營條件，只能靠微薄的經(jīng)費維持辦公；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了甩包袱，將水利站分流出去，一分經(jīng)費都沒有。職工的收入沒有保障，影響隊伍穩(wěn)定。

技術(shù)力量相對薄弱。農(nóng)村水利服務組織職工文化程度低，專業(yè)技術(shù)人員少，影響水利站全面建設。一方面由于多年來水利站經(jīng)費一直處于較緊張的狀況，人員培訓不夠；另一方面專業(yè)學校畢業(yè)的技術(shù)人員少，有的站沒有專業(yè)學校畢業(yè)生，相當一部分職工文化程度較低，多是高中文化程度以下人員。有的鎮(zhèn)政府派進水利站的人員多是非水利專業(yè)，文化程度偏低，適應不了工作需要。

管理體制影響發(fā)展。國務院早就作出規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站實行“條塊結(jié)合、以條為主”的雙重管理體制，執(zhí)行的并不好。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方觀念嚴重，壟斷鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理權(quán)，特別是多種經(jīng)營好的水利站，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一塊經(jīng)濟實體；困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了保機關和教師開支，給農(nóng)村“五站”極少人員工資，嚴重的達不到工資總額的10%，個別的一分錢不給；由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方保護主義嚴重，水行政執(zhí)法和收繳水規(guī)費阻力較大，加上水行政執(zhí)法人員多是兼職，又無專項經(jīng)費，程度不同地影響了水規(guī)費的收繳和執(zhí)法力度。

4 加強水利服務體系建設應落實的措施

明確水利站經(jīng)費來源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站無論是作為縣水利局的派出機構(gòu)，還是歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，其性質(zhì)均應為全額撥款事業(yè)單位，經(jīng)費應列入同級財政預算。盼望省政府能從政策上對此加以明確，便于地方政府操作。

理順水利站隸屬關系。按國務院要求繼續(xù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站實行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，這種管理體制適合縣情和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，也適合水利發(fā)展和管理的需要。以條為主，就是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為縣水行政主管部門的派出機構(gòu)，實行人、財、物統(tǒng)一管理，便于農(nóng)村水利的發(fā)展。條塊結(jié)合，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作人員中黨員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理，所有的工作人員也應參加所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關中心工作，但必須以水利業(yè)務為主；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的工作人員考核考察實行雙重互動，這樣有利于監(jiān)督機制的實施，也有利于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的發(fā)展運行創(chuàng)造良好的地方環(huán)境。

完善隊伍建設和人員管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站既然是全民事業(yè)單位，人員的錄用、上崗、交流、辭職、辭退、考核、獎勵、職務任免等，就應按照全民事業(yè)單位的有關政策規(guī)定執(zhí)行，新增人員必須嚴格控制在核定編制內(nèi)，盡量錄用水利專業(yè)的大中專畢業(yè)生。水利站領導的調(diào)整、提拔應由縣水利局按干部管理權(quán)限管理，優(yōu)先考慮在崗在編專業(yè)技術(shù)人員。

努力提高人員素質(zhì)。加強對水利站職工的業(yè)務培訓，不斷提高水利站職工的素質(zhì)是一項經(jīng)常性、長期性的工作。建議省水利廳委托有關高等院校，側(cè)重對水利站站長和水利工程技術(shù)人員進行有計劃的輪訓。市、縣水利局也將立足現(xiàn)有條件，繼續(xù)抓好水利站職工的業(yè)務學習和培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站也要努力為提高在職人員的文化水平和業(yè)務能力提供方便，創(chuàng)造條件。通過上下共同努力，不斷提高水利站人員的整體素質(zhì)。

（作者單位：遼寧省阜新蒙古族自治縣水利局）