國外文化產(chǎn)業(yè)法律制度現(xiàn)狀及其啟示

黨的十八大報告中明確提出：“文化實力和競爭力是國家富強、民族振興的重要標(biāo)志。要堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展”。目前，我國文化產(chǎn)業(yè)已得到長足發(fā)展，但同時也涌現(xiàn)出了一些問題。本人認(rèn)為這與我國有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)法律制度的不足有著必然聯(lián)系，我們應(yīng)該多方的借鑒國外成功經(jīng)驗。該文首先論述了文化產(chǎn)業(yè)的涵義；其次論述了國外四個具有代表性國家文化產(chǎn)業(yè)法律制度的現(xiàn)狀；再次論述了國外文化產(chǎn)業(yè)法律制度對我國的啟示。

當(dāng)前，我國文化產(chǎn)業(yè)已得到長足發(fā)展，但同時也出現(xiàn)了一些問題。究其原因是多方面的。但我國有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)法律制度的不健全應(yīng)是其主要的原因。所以，我們應(yīng)多方吸收國外有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)法律制度的成功經(jīng)驗。美、法、日、韓均是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家，也是文化產(chǎn)業(yè)保護(hù)較先進(jìn)的國家。在文化產(chǎn)業(yè)法律制度方面，四國一直位居世界前列。在過去，它們的許多立法技術(shù)和設(shè)計得到了實踐的認(rèn)可，同時也被諸多發(fā)展中國家效仿。因此研究和總結(jié)四國文化產(chǎn)業(yè)法律制度的成功經(jīng)驗，對于建設(shè)和完善我國文化產(chǎn)業(yè)法律制度將有著深遠(yuǎn)意義。

一、文化產(chǎn)業(yè)的涵義

文化產(chǎn)業(yè)起源于20世紀(jì)早期，最早是法蘭克福學(xué)派用來評價大眾文化的藝術(shù)價值和經(jīng)濟(jì)價值時所提出的新概念，文化產(chǎn)業(yè)是文化與經(jīng)濟(jì)融會一體的產(chǎn)物，由于各國地理位置、生產(chǎn)水平、精神需求以及地域文化上存在著差異，致使它們對該定義的理解也有所不同。綜觀國內(nèi)外對該內(nèi)涵的理解無非三類：第一類是從主體角度來界定，例如美國，美國稱“文化產(chǎn)業(yè)”為“娛樂產(chǎn)業(yè)”或“版權(quán)業(yè)”，美國的立法者認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)是一切與文化、藝術(shù)相關(guān)的企業(yè)、私人組織、政府和個人的集合，它是文化藝術(shù)與社會融合的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)。此外，我國也屬該類型，從我國目前的立法及學(xué)術(shù)研究看也認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)是從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的行業(yè)總和；第二類是從行為來界定，例如韓國，韓國稱“文化產(chǎn)業(yè)”是文化產(chǎn)品的開發(fā)、制作、生產(chǎn)、流通、消費等相關(guān)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)；第三類是從文化產(chǎn)品形成和流通過程來界定，比如聯(lián)合國教科文組織的解釋，它認(rèn)為“文化產(chǎn)業(yè)”是按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括一系列活動即文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲存、銷售、繼續(xù)生產(chǎn)和文化服務(wù)等。

二、國外文化產(chǎn)業(yè)法律制度現(xiàn)狀

美國。美國在文化產(chǎn)業(yè)方面經(jīng)過多年的摸索與發(fā)展，迄今在法律制度上已擁有許多國家不能比擬的巨大優(yōu)勢。以下美國文化立法特點：

國內(nèi)積極完善立法，國外努力推動國際性保護(hù)。以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為例，美國為了打擊盜版行為，規(guī)范市場的競爭環(huán)境，同時能夠鼓勵文化企業(yè)不斷突破創(chuàng)新，開發(fā)新產(chǎn)品。美國在1976年的《版權(quán)法》基礎(chǔ)上及時頒布一系列新法規(guī)，例如《數(shù)字千年版權(quán)法》、《家庭電影法》、《藝術(shù)家與防盜版法》等。迄今為止，美國幾乎每年都會對有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，修訂1到2次。此外，國際上對知識產(chǎn)權(quán)的主要法規(guī)《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》、《世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》以及《世界知識產(chǎn)權(quán)組織表演和唱片條約》等均是以美國為首的西方國家強烈堅持下納入國際法體系的。

用健全的法律制度保證文化產(chǎn)業(yè)投資者的權(quán)利和國家財政入注文化產(chǎn)業(yè)的投資比例。例如，1917年美國《聯(lián)邦稅法》中對非營利性的文化團(tuán)體和機構(gòu)有免征所得稅的規(guī)定。 此后，為了進(jìn)一步的鼓勵和吸引民間企業(yè)、基金會及其他組織能夠積極投資和支持有關(guān)文化藝術(shù)的項目，實現(xiàn)融資渠道的多元化，美國1965年頒布了《國家藝術(shù)及人文事業(yè)基金法》，文中提到了對贊助者應(yīng)給予相應(yīng)稅收減免福利，還有政府對文化產(chǎn)業(yè)的年均投資比例等內(nèi)容。

嚴(yán)苛、高效的執(zhí)法及司法體系促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，美國對影像、音樂、電腦軟件和其他方面的盜版率基本能控制在5%左右，但在一些發(fā)展中國家，如中國、印度等國家中盜版產(chǎn)品則高達(dá)60%-70%。另外，美國對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的刑法措施也相當(dāng)嚴(yán)厲。例如，根據(jù)《統(tǒng)一商業(yè)秘密法》的規(guī)定侵權(quán)人因侵犯商業(yè)秘密最高可面臨實際損失3倍的賠償金，即在實際損害賠償金基礎(chǔ)之上再加2倍懲罰性賠償金。而且根據(jù)《美國商法典》第18編第3571條規(guī)定，\"偽造專利特許證的行為人將被處以10年以下的監(jiān)禁……”。 美國能夠被公認(rèn)為在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域最好的國家，同時也是盜版率最低的國家，這得歸功于美國擁有這一系列高效、強有力的執(zhí)法及司法體系在背后支撐。

法國。法國對文化產(chǎn)業(yè)的重視可以說是有種與生俱來的自信和保護(hù)欲，法國人對本國文化也是情有獨鐘，因此法國很早就意識到運用文化立法的手段來保護(hù)本國文化及文化遺產(chǎn)不被破壞和入侵。法國文化產(chǎn)業(yè)法律制度現(xiàn)狀是：

非常注重文化產(chǎn)業(yè)立法的統(tǒng)一性和連貫性。在法國，提起文化產(chǎn)業(yè)，人們?nèi)菀茁?lián)想到法國豐富的歷史文化遺產(chǎn)，據(jù)不完全統(tǒng)計，法國已列入聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)名錄中的就有38項，而被列入國家文化遺產(chǎn)的數(shù)目大概也有44000項之多。為了保護(hù)這些散布全國各地的名勝古跡，法國在遺產(chǎn)保護(hù)的立法方面不遺余力的發(fā)展了200多年，先后頒布了100多部法律法規(guī)，比如《歷史性建筑法案》、《紀(jì)念物保護(hù)法》和《歷史古跡法》等。而且，這些條文涉及的保護(hù)客體種類繁多、情況復(fù)雜。但每個法律制定幾乎都能與法國文化遺產(chǎn)法的立法精神相呼應(yīng)，且從未中斷過。

用規(guī)范系統(tǒng)的法律制度強化了“文化例外”的特性。文化例外指為了保護(hù)本土文化的安全不受他國文化威脅，通過立法手段給文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口設(shè)定準(zhǔn)入門檻。如果說美國對文化產(chǎn)業(yè)法律的制定充分體現(xiàn)出文化產(chǎn)業(yè)的商業(yè)屬性和市場的自我調(diào)節(jié)作用，那么法國的立法則顯然不相信市場的作用，更愿意依賴國家完善的法律制度和政策來保護(hù)本土的文化產(chǎn)業(yè)。 例如法國在1994年出臺的《杜邦法》，為了抵抗英語和美語文化的強勢侵入，保護(hù)本民族文化遺產(chǎn)，法國政府頒令，所有法國電臺播放的音樂節(jié)目中至少有40%的法語音樂，并且法語作為原始表述的電影數(shù)量要求占每年電視臺總的播放數(shù)量的一半以上。

用健全的法律制度鼓勵和保護(hù)文化產(chǎn)業(yè)投資者的權(quán)利。為了鼓勵私人資助文化產(chǎn)業(yè)，法國根據(jù)國情以及前期社會實踐效果頒布了《資助文化稅制優(yōu)惠法》。該法主要針對法國工商企業(yè)。資助文化的企業(yè)最多可獲得60%的稅率優(yōu)惠。法國文化部為了宣傳該法內(nèi)容，特意開展資助文學(xué)和藝術(shù)事業(yè)的活動，在全國范圍內(nèi)任命120名宣傳人，與法國發(fā)展工商業(yè)文化資助協(xié)會、法國工商會合作，邀請工商業(yè)管理層及文化界人士會面。

日本。日本自二戰(zhàn)結(jié)束后，及時調(diào)整治國策略，選擇了從工業(yè)制造經(jīng)濟(jì)向文化知識經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。不負(fù)眾望的是日本的經(jīng)濟(jì)水平依靠文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)步神速，并一躍成為世界第二強國，而這很大程度上得益于該國全面系統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)法律制度：

制定了文化產(chǎn)業(yè)保護(hù)基本法。日本很早就制定了文化產(chǎn)業(yè)保護(hù)基本法《文化藝術(shù)振興基本法》。 該基本法的出臺讓日本文化藝術(shù)獲得法律的正式保護(hù)。 此外，該法明確了文化藝術(shù)行業(yè)的扶持重心，文化藝術(shù)振興的基本理念，以及相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)管理部門的權(quán)利和責(zé)任，為日本今后的文化產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)起到有效的指引和規(guī)范。

用配套的實施細(xì)則保證法律的貫徹執(zhí)行。一般新法頒布后就會有配套的實施細(xì)則出臺，這樣使法律具有了較強的可操作性。比如日本在實施《文化藝術(shù)振興基本法》（2001）后，內(nèi)閣機構(gòu)為了順應(yīng)社會形勢的改變以及執(zhí)行工作的需要，之后在2007年又新頒布《關(guān)于文化藝術(shù)振興的基本方針》用以強化文化產(chǎn)業(yè)重要性以及具體任務(wù)。

3、日本高度重視無形文化財產(chǎn)的保護(hù)。無形文化財產(chǎn)是指宗教、舞蹈、戲劇等非物質(zhì)形態(tài)的民俗文化。日本不僅給無形文化財產(chǎn)以“人間國寶”的殊榮，且每年均可申請，認(rèn)定程序由國家負(fù)責(zé)開展。為進(jìn)一步輔助該制度的落實，日本1950年還頒布《文化財產(chǎn)保護(hù)法》對無形文化財產(chǎn)的認(rèn)定程序、文部科學(xué)大臣工作職責(zé)、國家補助金的發(fā)放做了詳細(xì)規(guī)定，例如“人間國寶”的權(quán)利人每年可享受國家200萬日元國家補助金，用于自我提升和技藝的傳承。

4、文化產(chǎn)業(yè)執(zhí)法管理機構(gòu)設(shè)置合理。以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)為例，日本在文化廳和地方政府里專門設(shè)立了文化財產(chǎn)保護(hù)審議會負(fù)責(zé)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，不是多部門共同管理的模式，此模式在執(zhí)法管理行過程中，不會因權(quán)責(zé)分工重疊，出現(xiàn)互相推諉現(xiàn)象。

韓國。1997年，韓國經(jīng)歷亞洲金融風(fēng)暴后，及時調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上升至韓國的治國策略。在這個過程中，韓國政府不僅在原基礎(chǔ)上擴大了對文化產(chǎn)業(yè)人力、物力和財力上的扶持力度，另外在構(gòu)建及完善文化產(chǎn)業(yè)法律制度方面，也顯得尤為積極。如今，韓國不但順利走出金融危機，其電影、電視劇、音樂、網(wǎng)絡(luò)游戲領(lǐng)域的“韓流”正在不斷席卷全球文化市場。

頒布了《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》。韓國是國際上首個頒布《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》的國家。此后，韓國為順應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)日新月異發(fā)展變化，又在1992版的基礎(chǔ)上進(jìn)行多次修訂。韓國不僅確立了符合自己國情的文化產(chǎn)業(yè)含義、范圍和文化產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展目標(biāo)等，還專門設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)振興委員會、文化產(chǎn)業(yè)振興基金等機構(gòu)負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各項事務(wù)。該法為后續(xù)《電影振興法》、《網(wǎng)絡(luò)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》、《關(guān)于音樂產(chǎn)業(yè)振興的法律》等法律的頒布提供明確依據(jù)和方向，也使文化產(chǎn)業(yè)從法律層面獲得真正意義上的支持。

文化產(chǎn)業(yè)立法既保持了穩(wěn)定性又體現(xiàn)了開放性。穩(wěn)定性體現(xiàn)在韓國文化產(chǎn)業(yè)法律體系的形成過程一直保持著法律本質(zhì)的穩(wěn)定性。比如在諸多種文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的規(guī)范中對文化產(chǎn)業(yè)定義、范圍、規(guī)范原則、促進(jìn)體制、具體措施均保持相對的穩(wěn)定性。開放性指的是韓國的文化立法體現(xiàn)出適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)快速變化的新形勢、新特點和新要求的特性。據(jù)統(tǒng)計，韓國文化產(chǎn)業(yè)法律制度中新立、修改和廢除的內(nèi)容相較2002年之前的內(nèi)容變化多達(dá)70%。

三、國外文化產(chǎn)業(yè)法律制度對我國的啟示

通過研究上述國外四國文化產(chǎn)業(yè)法律制度的成功經(jīng)驗，針對我國目前文化產(chǎn)業(yè)法律制度的不足，我國可得到如下啟示：

制定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，以基本法保障我國文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?！段幕a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》既要滿足優(yōu)先發(fā)展、跨越式發(fā)展的需求，又要尊重文化產(chǎn)業(yè)實際，反映經(jīng)濟(jì)工作與文化工作特點，同時要尊重立法工作規(guī)律，發(fā)揮法制保障功效。 具體立法框架如下：

總則部分重點要明確《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》中文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延、立法原則、立法目的。目前針對上述幾點可以采納的辦法有：

首先是“文化產(chǎn)業(yè)”如何定義，可以采取概括加舉例方式定義該概念及范圍，如文化產(chǎn)業(yè)是指從事文化產(chǎn)品創(chuàng)作、生產(chǎn)、流通、提供文化服務(wù)等經(jīng)營性行業(yè)。主要包括文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作、影視、廣告、音樂、演藝、數(shù)字內(nèi)容、動漫、攝影、舞蹈、工業(yè)設(shè)計、旅游等。

其次，文化產(chǎn)業(yè)作為一種覆蓋面極廣的綜合產(chǎn)業(yè)，其本身就具有復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)屬性和精神屬性，文化產(chǎn)業(yè)的立法原則必須體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展客觀規(guī)律和中國的國情，必須堅持市場主導(dǎo)與政府扶持相結(jié)合，必須堅持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)一，必須堅持對傳統(tǒng)文化的保護(hù)和高科技自主創(chuàng)新技術(shù)的支持。

最后，闡明立法目的需體現(xiàn)三點，第一，綜合有效推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)對象的創(chuàng)造、保護(hù)和運用。第二，服務(wù)于國民生活改善。第三，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

明確職責(zé)部門的權(quán)利義務(wù)，形成自上而下的管理監(jiān)督機制。建議由文化部牽頭負(fù)責(zé)，政府和其它部委如廣電總局、商務(wù)部、財政部、教育部等共同配合進(jìn)行管理。另外，明確職責(zé)部門之間的權(quán)利義務(wù)，創(chuàng)建專門的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機制和責(zé)任追究機制監(jiān)督職責(zé)部門落實的情況。

明確扶持機制。體現(xiàn)出：一是對市場的扶持，首先是要放寬文化產(chǎn)業(yè)市場的準(zhǔn)入條件，降低文化產(chǎn)品入市門檻，用以吸引更多資金和人才進(jìn)入。其次，允許多樣性的出資方式引入到文化產(chǎn)業(yè)。比如股票、基金、知識產(chǎn)權(quán)、專利、勞務(wù)、等無形資產(chǎn)投入；二是對企業(yè)的扶持，可以通過稅收優(yōu)惠、資金扶持、出口扶持以及學(xué)習(xí)韓國設(shè)立專門的文化產(chǎn)業(yè)振興基金給予企業(yè)幫助；三是行業(yè)協(xié)會和人才培養(yǎng)的扶持，可以通過設(shè)立以文化產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)、高新科技、文化遺產(chǎn)、市場研發(fā)、市場推廣、投融資、人才培養(yǎng)等多功能于一體的行業(yè)協(xié)會，幫助政府和企業(yè)找準(zhǔn)投資方向，培養(yǎng)和儲備人才。

法律責(zé)任和附則部分可根據(jù)實際需，參考我國其它比較成熟的法律和國外的成功經(jīng)驗來制定。

重視文化產(chǎn)業(yè)中知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善我國知識產(chǎn)權(quán)法律體系。知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)研究應(yīng)該在解決基礎(chǔ)問題的情況下去解讀現(xiàn)象、研究制度，建立一個有基礎(chǔ)、體系化的理論知識體系。 具體建議如下：

必須結(jié)合中國國情，不斷完善專利、版權(quán)、反不正當(dāng)競爭、商業(yè)秘密、商標(biāo)、域名等知識產(chǎn)權(quán)法律體系。要認(rèn)真研究文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給知識產(chǎn)權(quán)帶來新問題，密切跟蹤國際上的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展動態(tài)，適應(yīng)國際化趨勢和創(chuàng)新技術(shù)要求，逐步提高我國知識產(chǎn)權(quán)法律體系漏洞及不足，使中國文化產(chǎn)業(yè)能夠在國際舞臺上得到有力支撐。

加強企業(yè)宣傳教育，增強國民的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，注重知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)。首先，國家各層級知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)和知識產(chǎn)權(quán)教育機構(gòu)要將提高科研單位、文化企業(yè)、公民等主體對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)新、運用、管理能力作為常規(guī)性教育工作，有系統(tǒng)、多形式的進(jìn)行推進(jìn)。其次，知識產(chǎn)權(quán)教育必須與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求相適宜，盡可能在人才培養(yǎng)上做到廣度與深度的有力結(jié)合。

簡化程序，加重違法行為的懲罰力度，提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的監(jiān)督和執(zhí)法水平。由于當(dāng)下一些經(jīng)營者法律意識淡薄，對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的違法性不以為然，而時下，被侵權(quán)人在維權(quán)時需面臨程序復(fù)雜、周期長、維權(quán)成本等諸多考驗，更加助長違法者的氣勢。建議一方面，知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法部門針對一些情況簡單，爭議不大的糾紛專門設(shè)定簡易程序予以快速解決，助長維權(quán)者的信心。另一方面，通過立法將知識產(chǎn)權(quán)違法行為的經(jīng)濟(jì)賠償數(shù)額提高，新增一些限制人身自由的處罰措施，比如拘留、管制或有期徒刑，來增強對違法者的震懾作用。此外，在我國，知識產(chǎn)權(quán)行政管理機關(guān)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力較弱，從主管機關(guān)來看，商標(biāo)、專利、著作權(quán)分屬于不同的政府部門管理，造成了管理的混亂。 針對該問題，應(yīng)盡快建立一套行之有效的執(zhí)行和監(jiān)管機制，提高知識產(chǎn)權(quán)審判組織的專業(yè)水平，加大政府對執(zhí)法裝備和培訓(xùn)的經(jīng)費投入，對于一些素質(zhì)不高和執(zhí)法不嚴(yán)的執(zhí)法人員采取嚴(yán)格問責(zé)的制度。

加快文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律修訂，保證我國文化產(chǎn)業(yè)法制化。我國自文化立法以來制定的法律文件已達(dá)數(shù)千件，由于立法技術(shù)較落后，其中相當(dāng)部分內(nèi)容已跟不上文化產(chǎn)業(yè)實際需求，理應(yīng)或廢止，或修改。而這種動態(tài)的立法活動，也是文化產(chǎn)業(yè)法律制度不斷完善的成功關(guān)鍵。具體辦法如下：

改變單一化的立法思路。我國目前的文化產(chǎn)業(yè)法律體系呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)失衡的態(tài)勢，突出表現(xiàn)是\"三多三少”，即部門規(guī)章多，單行法律多，管理規(guī)范多；國家立法少，基本法律少，權(quán)利保障少。因此，在今后的立法思路上就要改變這種不平衡，不對稱的狀況，要將關(guān)注重心轉(zhuǎn)移到權(quán)利保障制度的制定中去，明確文化產(chǎn)業(yè)市場主體間的權(quán)利義務(wù)，加強保護(hù)力度。文化立法本身是一項極為復(fù)雜而高深的工程，因而需要立法機構(gòu)和相關(guān)學(xué)者更認(rèn)真研究此項工作，保障立法內(nèi)容的合理性及科學(xué)性，提高立法質(zhì)量。法律草案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)更加細(xì)化、具體，具有可操作性，符合黨和國家的指導(dǎo)要求。

加快文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律的制訂。首先，在加快文化產(chǎn)業(yè)基本法制定的同時，要以憲法和基本法為綱，對文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策內(nèi)容進(jìn)行篩選，選取政策中對規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)有力的立法范圍。其次，可以允許地方權(quán)力機關(guān)先行地方性立法，在法律草案起草階段通過報紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體向社會公開，讓公眾了解，廣泛聽取各方面對有關(guān)政策實施效果的總結(jié)，提出立法意見和建議，保障公民充分參與和有效監(jiān)督立法過程，使地方立法能符合實際，尊重科學(xué)，反映民意。其三，梳理現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)法律體系，使其權(quán)責(zé)明晰和效能統(tǒng)一。對現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行嚴(yán)格梳理，對內(nèi)容互相矛盾、語言模糊不清、內(nèi)容過于抽象、違背國際規(guī)則的規(guī)定進(jìn)行及時清理和修訂。

鼓勵民間投資文化產(chǎn)業(yè)，用健全的法律制度保護(hù)投資者的權(quán)利。我國文化產(chǎn)業(yè)融資渠道單一，更深層次問題歸于目前我國沒有文化產(chǎn)業(yè)投融資法作為投資者的權(quán)利保障。因此我國亟須對此方面進(jìn)行立法，鼓勵民間和外商投資文化產(chǎn)業(yè)。立法思路有：

降低文化產(chǎn)業(yè)投資門檻，使投資多元化。長期以來，政策和有關(guān)金融的法律對文化產(chǎn)業(yè)的限制比較苛刻，對民間和外資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)設(shè)置了諸多限制，比如，目的是保證國營文化企業(yè)的壟斷地位和金融機構(gòu)的方便管理，然而這種投融資主體在法律上不平等的待遇，致使文化資源遭到政府和銀行不合理的壟斷，影響民營文化企業(yè)的快速發(fā)展。因此，要實現(xiàn)投融資主體的多元化，就必須得依靠立法，允許民間和國外投資者的資金入駐，賦予民間、外資與國有資本同等的法律地位。

以《關(guān)于建立風(fēng)險投資機制的若干意見》為基礎(chǔ)，盡早頒布《文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資法》。關(guān)于風(fēng)險投資機制的創(chuàng)建，我國目前正出于初級階段，1999 年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于建立風(fēng)險投資機制若干意見的通知，文件中首次對風(fēng)險投資運作機制作出了原則性的指引和要求，但由于該文件效力不高，不能對文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資產(chǎn)生實質(zhì)性影響，建議可以在該意見的基礎(chǔ)上盡早制定《文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資法》，進(jìn)一步明確文化產(chǎn)業(yè)投融資主體范圍、投融資主體及客體的權(quán)利義務(wù)、資金退出機制、國家激勵措施、法律責(zé)任等內(nèi)容，改善文化產(chǎn)業(yè)投資者的投資風(fēng)險。

（作者何丹系武漢工程大學(xué)教授；李鳴洲系武漢工程大學(xué)2012級碩士研究生）