基于沿海地區(qū)老年人養(yǎng)老支持力研究和社會(huì)政策研究

我國(guó)的老齡化程度增長(zhǎng)非?？?，在這種社會(huì)背景下，社會(huì)養(yǎng)老工作的重要性與日俱增，已經(jīng)成為影響社會(huì)安定、有序、和諧發(fā)展的最主要因素之一。養(yǎng)老工作在實(shí)行上有很強(qiáng)的地域性，不同地區(qū)的老年人生活狀況不同，養(yǎng)老工作的開(kāi)展條件也不一樣，因此不同地區(qū)要根據(jù)自身的實(shí)際情況規(guī)劃具體的養(yǎng)老工作。以沿海發(fā)達(dá)地區(qū)為例，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，在養(yǎng)老工作上的資金投入也比較高，所以這些地區(qū)的養(yǎng)老問(wèn)題主要集中在精神贍養(yǎng)和社會(huì)政策的落實(shí)上。該文將從這些角度入手分析沿海地區(qū)的養(yǎng)老支持力與社會(huì)政策。

我國(guó)60歲以上的老年人比例在2000年就超過(guò)了10%，這十多年來(lái)，該比例有增無(wú)減，但相關(guān)的養(yǎng)老政策、養(yǎng)老設(shè)施、養(yǎng)老支持力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有跟上，所以我國(guó)的養(yǎng)老工作形勢(shì)非常嚴(yán)峻。這種養(yǎng)老形勢(shì)在內(nèi)陸農(nóng)村地區(qū)比較嚴(yán)重，而在沿海發(fā)達(dá)的城市地區(qū)相對(duì)較輕，但沿海發(fā)達(dá)地區(qū)也有著許多自身獨(dú)有的養(yǎng)老問(wèn)題，因此沿海地區(qū)也不能放松對(duì)自身養(yǎng)老工作的研究，尤其是養(yǎng)老支持力中的精神贍養(yǎng)問(wèn)題和養(yǎng)老社會(huì)政策的難以落實(shí)問(wèn)題，必須盡早尋找措施加以解決。

一、我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的老年人養(yǎng)老特征

目前來(lái)看，我國(guó)的老年人養(yǎng)老主要有三種模式：第一種是家庭養(yǎng)老，老人的居住地是家庭，由老人的子女親屬提供必要的養(yǎng)老服務(wù)；第二種是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，老人的居住地是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由機(jī)構(gòu)專門(mén)的養(yǎng)老服務(wù)人員提供必要的養(yǎng)老服務(wù)；第三種是社區(qū)居家養(yǎng)老，老人的居住地依然是家庭，但養(yǎng)老服務(wù)是由社區(qū)機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織提供的。

在這三種服務(wù)中，第一種最為常見(jiàn)，但其比例在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)呈逐年下降趨勢(shì)。這是因?yàn)槲覈?guó)的城市家庭在家庭結(jié)構(gòu)上越來(lái)越趨于小型化，這點(diǎn)在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的城市體現(xiàn)得尤為明顯，這使得絕大多數(shù)家庭沒(méi)有實(shí)行家庭養(yǎng)老的足夠人力。在這種背景下，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老這兩種社會(huì)化的養(yǎng)老模式成為了沿海地區(qū)未來(lái)的主流發(fā)展模式。

二、我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的老年人養(yǎng)老支持力

養(yǎng)老支持力可以分為三個(gè)部分，分別是生活照料、經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、精神贍養(yǎng)。在這三方面中，經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)需要的是財(cái)力的支持，生活照料需要的是人力、物力、社會(huì)政策的支持，精神贍養(yǎng)的基礎(chǔ)則是多方面的，除了上述的人力、政策以外，更需要一定的科學(xué)理論基礎(chǔ)與法律保障。因此，精神贍養(yǎng)的落實(shí)在養(yǎng)老支持力的發(fā)揮中是最困難的，是困擾我國(guó)沿海地區(qū)許多城市的養(yǎng)老難題。

精神贍養(yǎng)從本質(zhì)上來(lái)看屬于一種對(duì)老年人精神狀態(tài)的供養(yǎng)行為，而人的精神狀態(tài)影響因素原本就非常繁雜，所以精神贍養(yǎng)也屬于一種綜合性的工作。想要實(shí)現(xiàn)對(duì)老人的精神贍養(yǎng)，可以發(fā)揮力量的群體主要有兩個(gè)，一是老年人群體自身，二是志愿者和專業(yè)化的社會(huì)工作者。前者主要針對(duì)的是行動(dòng)能力較強(qiáng)、群居于老年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或所住社區(qū)有較完善的老年服務(wù)設(shè)施的老年人，這些老年人往往具備較強(qiáng)的自我休閑娛樂(lè)精神，通過(guò)互相交流、老年活動(dòng)等行為能完成自我或彼此的精神贍養(yǎng)。后者則適用于所有的老年人，尤其是無(wú)法通過(guò)前者的群體獲得精神贍養(yǎng)的老年群體，社會(huì)工作群體對(duì)他們進(jìn)行的精神贍養(yǎng)幾乎是唯一的，由此可見(jiàn)社會(huì)工作群體在老年人精神贍養(yǎng)中的重要性。

社會(huì)工作者是經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的高素質(zhì)人才，能為老年人提供專業(yè)化服務(wù)，不同于只能在業(yè)余時(shí)間服務(wù)老人的志愿者團(tuán)隊(duì)或子女家屬團(tuán)隊(duì)，他們擁有充分的時(shí)間為老人排憂解難，也不同于精神、體力有限的老人團(tuán)體本身，社會(huì)工作者擁有充沛的精力為老人提供物質(zhì)、精神等多方面的服務(wù)贍養(yǎng)。因此，社會(huì)工作者可以說(shuō)是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施老年人社會(huì)養(yǎng)老的主力軍。

目前，沿海城市都有一些參與養(yǎng)老方面工作的志愿者團(tuán)體，但這些團(tuán)體往往缺乏組織性和專業(yè)性，在工作上的疏漏較多。各地政府有必要建立起專門(mén)的志愿者團(tuán)體培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并提高志愿者團(tuán)體在養(yǎng)老工作實(shí)施群體中所占的比例，讓志愿者協(xié)同社會(huì)工作者，形成“社工+志愿者”模式，發(fā)揮出更大能效，更好地解決當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老支持力不完善問(wèn)題。

三、我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的老年人養(yǎng)老社會(huì)政策

在養(yǎng)老社會(huì)政策方面，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列保障老年人生活的政策，這其中有相關(guān)的法律法規(guī)，也有構(gòu)建老年人服務(wù)體系的規(guī)劃，各地的地方政府也基本都針對(duì)地區(qū)的養(yǎng)老實(shí)際情況制定了地方性的社會(huì)服務(wù)政策。遺憾的是，這些政策的落實(shí)情況并不好，即使是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，養(yǎng)老社會(huì)政策在落實(shí)上也存在著很嚴(yán)重的滯后、缺漏等現(xiàn)象。

舉例來(lái)說(shuō)：廣東省珠海市在2011年正式開(kāi)始實(shí)施養(yǎng)老保障兜底政策，意圖未雨綢繆，為眾多夾心層居民未來(lái)的養(yǎng)老提供必要的保障，但直到2014年，該政策在實(shí)際的推行上仍困難重重、舉步維艱，從政策符合者的確認(rèn)到實(shí)際制度的執(zhí)行都相當(dāng)混亂，其實(shí)行能效不佳。

社會(huì)政策落實(shí)不到位不僅大大降低了沿海地區(qū)實(shí)際的養(yǎng)老工作水平，而且為政府和社會(huì)相關(guān)部門(mén)的信譽(yù)帶來(lái)了較大的損害，務(wù)必盡快加以扭轉(zhuǎn)。制定政策時(shí)，一方面要考慮政策的落實(shí)難度和具體的落實(shí)措施，廣泛聽(tīng)取民意，特別是社會(huì)工作者們的意見(jiàn)和建議，因?yàn)樗麄冊(cè)趯?shí)踐中總結(jié)了許多有用經(jīng)驗(yàn)，能對(duì)政策的制定及完善發(fā)揮積極作用，從而強(qiáng)化所制定養(yǎng)老社會(huì)政策的實(shí)效性；另一方面是從政策的實(shí)施監(jiān)督、效果反饋入手，建立專門(mén)的養(yǎng)老社會(huì)政策落實(shí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成效果反饋機(jī)制，以督促政策的落實(shí)，在實(shí)踐過(guò)程中不斷完善有關(guān)政策。

我國(guó)的老齡化社會(huì)現(xiàn)象在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都將持續(xù)下去，因此老年人的社會(huì)養(yǎng)老工作不能當(dāng)作一項(xiàng)短時(shí)間內(nèi)的暫時(shí)性任務(wù)，要把目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，將其當(dāng)作一項(xiàng)長(zhǎng)期的日常工作。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)一方面要充分發(fā)揮自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)，另一方面也要注意自身養(yǎng)老工作的不足之處，對(duì)無(wú)法通過(guò)物質(zhì)和資金解決的養(yǎng)老問(wèn)題要通過(guò)有針對(duì)性的社會(huì)工作和社會(huì)政策加以解決。尤其要注意對(duì)已制定的一些養(yǎng)老社會(huì)政策的落實(shí)工作，避免政策空懸的情況，這樣才能將養(yǎng)老工作實(shí)際做到位。

（作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)人文學(xué)院）