公眾參與流域水環(huán)境污染治理的調(diào)查

現(xiàn)今水環(huán)境污染問題備受關(guān)注，本小組通過對錢塘江蕭山段水流域的實地調(diào)研，以公眾參與角度出發(fā)點進行分析歸納，發(fā)現(xiàn)該流域的污染較為嚴重，僅有部分公眾擁有保護水環(huán)境態(tài)度和社會責(zé)任感認知，并且?guī)缀跛泄娬J為自己無法參與或者無需參與水環(huán)境污染治理。對此，我們認為政府應(yīng)該深入探尋其真正原因，加大宣傳力度，構(gòu)建親民易行的匿名平臺，大力支持社會中自發(fā)保護水環(huán)境組織的活動等。

隨著我國工業(yè)化發(fā)展不斷深入，我國的經(jīng)濟迅速發(fā)展、人民生活水平不斷提高，工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源的廢水排放量均呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢，致使我國水環(huán)境面臨的形勢日益嚴峻。對此相關(guān)政府也開始重視，出臺各種政策治理污水。在這樣的背景下，我們小組以錢塘江蕭山段水環(huán)境污染為例，從公眾參與角度出發(fā)展開實地調(diào)查研究。

一、流域水環(huán)境污染及公眾意識的現(xiàn)狀

根據(jù)我們調(diào)查得知，蕭山區(qū)部分河段的水環(huán)境嚴重受到污染，有一些重要的外部客觀因素：

蕭山段流域部分河段位于長江—錢塘江流域的下流，容易受到上中河段富春江流域和中河段地區(qū)郊區(qū)工業(yè)和輕重工業(yè)不同程度的污染，處于活水區(qū)域，易受到污染源的影響。

處在平原地區(qū)，地勢低平，河水的流動性較慢，并不能使得污染物迅速擴散，而且自我恢復(fù)能力和凈化能力弱，河流自凈能力的減弱。

生活用水、工業(yè)污水等的注入，使水體出現(xiàn)臭味，危害水生生物的生存。經(jīng)過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)嚴重遭受污染區(qū)域，水體發(fā)黑，還有垃圾漂浮，幾乎看不到生物的生長，甚至河流邊上也是寸草不生。

公眾意識現(xiàn)狀，根據(jù)調(diào)查問卷和訪問對象中得知：

公眾意識淡薄，22%的民眾認為水環(huán)境保護工作是政府部門的工作安排，無關(guān)己任，78%的民眾認為這個保護工作應(yīng)該貫徹“保護環(huán)境，從我做起”的態(tài)度和社會責(zé)任感認知，因此這是每一個公民的職責(zé)所在。而在這22%的調(diào)查民眾中，大部分認為水環(huán)境污染主要由工業(yè)污染造成，公眾本身則只是一個微不足道的個體，因此主要依靠政府的監(jiān)督與管理。可以看出不少公民還是推卸了自身的責(zé)任，把原因歸咎與政府或者其他組織，在水環(huán)境保護方面的意識仍較為淡薄。

公眾對水環(huán)境治理關(guān)注度不高，數(shù)據(jù)分析得出約有64%的民眾認為自身時不時地會關(guān)注生態(tài)環(huán)保方面的相關(guān)新聞和政策，而21.3%難得會關(guān)注。針對其中“時不時會關(guān)注”的64%公民我們另作討論和分析，經(jīng)過詢問得知，實質(zhì)上這部分民眾也是在不確定性上進行的答復(fù)，生態(tài)環(huán)保類的新聞和政策基本會在報刊雜志或是其他的新聞當中播出，人們看到這些新聞基本是屬于偶然性觀看（例如新聞類節(jié)目的曝光），數(shù)據(jù)調(diào)查顯示并沒有多少的公眾會去尋找這方面的新聞。

公眾參與度低。通過調(diào)查分析，64%的民眾想?yún)⒓拥奖Ｗo水環(huán)境水資源一類的活動當中，但是感慨沒有一個合適的機會，僅有17%的民眾對此類事件并無想法從未想過，以及僅有的19%曾經(jīng)參加過類似的活動?？梢钥闯?，很多人在日常參與保護方面始終停留在思想上，落實到行動上確實比較比較少。

二、公眾較難參與流域水環(huán)境污染治理的原因

面對水環(huán)境的污染，在公眾方面，許多民眾卻表現(xiàn)除了冷淡或是事不關(guān)己的態(tài)度。對此，本小組經(jīng)過進一步的問卷分析，從公眾角度，主要得到三點原因：

公眾的專業(yè)知識水平有限。從問卷的調(diào)查對象的角度來看，調(diào)查的對象基本無專業(yè)知識，都是普通的民眾，僅有0.01%的調(diào)查對象中認為自身具備了相關(guān)的環(huán)境保護的專業(yè)知識。例如，從問卷第五題看來：您在買洗衣粉的過程中是否會考慮其的磷含量多少，90%多的民眾選擇了沒有考慮過，由此可見，公眾在這方面的知識處于一種比較欠缺的狀態(tài)。

自身的參與和治理能力有限。由于在治理公共問題上存在著人質(zhì)困境，客觀事實告訴我們在處理一些公共的問題中，在個人的利益計算下，往往首先站出來去有所作為的人都是需要付出巨大的代價的。在錢塘江水污染的問題上面，一個人的參與往往是杯水車薪，那么就需要我們聯(lián)合公眾來一起努力，但是因為社會各級公眾想要聚集起來是一件不容易的事，對于個人，他們在個人的利益上所得的是收益甚至是虧損的。這就深刻的解釋了為什么個體公眾對于錢塘江水環(huán)境治理內(nèi)心積極而行動觀望的態(tài)度了。

公民與政府溝通存在鴻溝。在問卷中的一個問題“村里面打算普及水環(huán)境保護措施之前有咨詢過大家的意見嗎？”有79.17%表示沒有。從兩個角度分析該結(jié)果：1、村里基本沒有實施水環(huán)境保護措施，導(dǎo)致其詢問意見比例較低。2、有關(guān)部門并未意識到調(diào)動公眾積極參與水環(huán)境治理的意義及重要性。綜合來講，社會公眾與環(huán)境管理部門之間的聯(lián)系是缺乏的。

三、結(jié)論與建議

綜合我們的調(diào)研分析歸結(jié)出以下四點結(jié)論：

錢塘江蕭山段流域水環(huán)境情況較差，亟待政府與民眾的努力前去治理。

根據(jù)公民本身所有的知識得出大多數(shù)公民是專業(yè)性低社會性高的公民，公民有心參與卻不知道從何做起，在蕭山段周邊的居民都認為水環(huán)境已受到污染，需要我們?nèi)ケＷo，可是許多想法都停留在思想上，并沒有被操作起來。

公民與政府之間交流存在著大量的問題，并不是十分的通暢，很多行動政府并沒有聯(lián)系公眾或者是對公眾進行知識上的普及，導(dǎo)致雙方之間如真空般，無法切實有效的聯(lián)接雙方的力量。

很多民眾認為，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，媒體報道等大規(guī)模擴散的渠道，是監(jiān)督水環(huán)境治理的利群之一。

即使是在民眾為主導(dǎo)的環(huán)境保護體制下，政府的引導(dǎo)也必須是這項活動的先行者，政府為渠，我們引水。我們所能夠做的就是提出一點建議幫助政府去怎么改變，從而起到引導(dǎo)民眾的作用。

政府加強宣傳力度，所謂的宣傳并不是足不出戶的宣傳，立足高校，社區(qū)，商場。在各個高校開辦宣講，主題外場，而不是簡單地文件下發(fā)，直接交給社區(qū)等，必須進行大規(guī)模的知識普及，幫助民眾成長為高社會性高專業(yè)性的人群。

匿名平臺的構(gòu)建，短信舉報，類似大樹網(wǎng)的匿名網(wǎng)站平臺構(gòu)建，當然我們并不是只是需要學(xué)術(shù)性的官網(wǎng)，我們更愿意看到的是在我們網(wǎng)名日常瀏覽的網(wǎng)站當中有政府調(diào)查的影子，例如在新浪或者地方新聞臺開啟匿名保護舉報平臺等。

更多的支持社會中自發(fā)保護水環(huán)境組織的活動，盡可能給一些關(guān)于實質(zhì)性的支持，當然不僅僅是指資金，更多是他們活動審批上面的精簡或者行動上的指導(dǎo)。例如，派出水環(huán)境治理專家前去知道民眾的公益活動。

（作者單位：浙江工商大學(xué)）