電網(wǎng)工程造價成本控制中存在的問題及對策

在電力企業(yè)管理體制改革的背景下，電力工程建設(shè)造價成本控制也越來越受到管理者的重視。該文主要介紹了電網(wǎng)工程造價成本控制工作中存在的主要問題，并針對這些問題提出了

改善的對策。

電力配網(wǎng)工程的典型特點是工程數(shù)量大、規(guī)模相對小、項目繁雜、市政干擾較多。在電力配網(wǎng)工程管理當中，造價控制是其中的重要環(huán)節(jié)。做好配網(wǎng)工程的造價控制工作，有效降低和控制電力配網(wǎng)工程造價，對提高電力企業(yè)的經(jīng)濟效益有著重要的意義。電網(wǎng)工程造價控制工作作為一項較為復雜而又相對艱苦的工作， 從國內(nèi)目前的電網(wǎng)工程造價控制行業(yè)的整體情況來看，造價控制方面的人才隊伍建設(shè)相對滯后，對于電網(wǎng)工程技術(shù)十分了解的設(shè)計方面人才又缺乏經(jīng)濟管理領(lǐng)域的知識儲備，而熟悉經(jīng)濟管理和造價控制方面知識的人才又缺乏對電網(wǎng)技術(shù)的認識。此外，在一些電網(wǎng)工程造價控制工作中，在造價計算環(huán)節(jié)存在漏算、誤算、項目任務(wù)量計算的不準確的情況，這些問題都制約了我國電網(wǎng)工程造價控制工作的整體水平。

一、電網(wǎng)工程造價成本管理的概念和特點

電網(wǎng)工程的造價管理就是指通過充分的發(fā)揮電力部門的監(jiān)控職能，從而使得電網(wǎng)工程在施工過程中進行有效的造價控制，節(jié)約施工成本，進而實現(xiàn)電網(wǎng)電網(wǎng)最大化的經(jīng)濟與社會效益。

電網(wǎng)工程建設(shè)項目都是系統(tǒng)工程，建設(shè)周期長、資金投入大、施工技術(shù)工藝復雜。因此，電網(wǎng)工程造價成本除了具有一般工程項目的特征之外，還有其自身特點，主要表現(xiàn)為以下四個方面的特征：

系統(tǒng)性：電網(wǎng)工程的造價過程從投資估算到投標預算，由施工過程中的造價的動態(tài)管理到竣工后的決算，一連貫的工作具有整體的系統(tǒng)性。

階段性：一個具體的電力建設(shè)項目也要工程決策、設(shè)計、施工、竣工驗收等多個階段，工程造價控制應(yīng)貫穿于整個工程建設(shè)的每一個階段，但每個階段控制的重點不同，具體的造價控制和管理的方法也各異，所以工程造價管理具有明顯的階段性。

動態(tài)性：電網(wǎng)工程實施的工期長，其外環(huán)境中的物價水平、社會因素和自然環(huán)境等等都是具有動態(tài)性的因素，因此導致其造價本身就存在著很大程度的不確定性和動態(tài)性。

主體非唯一性。電網(wǎng)工程往往是龐大的系統(tǒng)工程，涉及到工程的項目法人、政府的相關(guān)主管部門、相關(guān)的行業(yè)協(xié)會、造價咨詢機構(gòu)、設(shè)計單位和工程施工單位等等眾多企事業(yè)單位，這些單位和部門都是該項電力工程的主體，從而使電網(wǎng)工程造價管理表現(xiàn)出多主體性特征。

二、電網(wǎng)工程造價成本控制中存在的問題

缺乏完善的投標制度。在電網(wǎng)工程項目投標的時候，所有參與投標的競標方或是施工單位基本上都是來自電網(wǎng)施工體系內(nèi)的企業(yè)。在發(fā)標時，發(fā)標方對電網(wǎng)工程整體描述不到位，投標方對施工現(xiàn)場沒有進行全面的勘察，投標企業(yè)標書編制部門與施工現(xiàn)場的勘測人員沒有進行有效的溝通。投標方為自身利益考慮，故意謊報自身資質(zhì)、施工水平、人員配備等，以達到低價得標或是投標時漏項，從而得到更高的施工利潤。

電網(wǎng)工程造價控制工作中缺乏對信息的有效管理。在目前的電網(wǎng)工程中，對于施工材料的價格確定主要是依靠定額價格、調(diào)價文件等方式。在采用定額價格、調(diào)價文件等方式進行確定材料價格標準時，這些價格確定文件是由定額管理部門下發(fā)的，但是，就我國電力工程施工企業(yè)的造價控制來說，定額價格、調(diào)價文件無法及時有效的反映市場價格的變化，并且，定額價格、調(diào)價文件的資料大多來源于北京地區(qū)的材料市場價格情況，然而，全國各地的材料市場價格是不一樣的，并且各地的價格也會隨著時間、供求關(guān)系的變化而變化，因此，如果按照北京一個地區(qū)在某個時間段的價格為標準，就很難反映材料的市場價格變動情況。

造價管理人員素質(zhì)有待提高。要進行有效的電網(wǎng)施工造價的控制，就必須依靠有用的專業(yè)人才，只有依靠專業(yè)人才的知識水平以及實踐經(jīng)驗才能實現(xiàn)工程造價的精準、持續(xù)、有效的控制。然而，目前我國電網(wǎng)工程造價管理的人才還嚴重不足，其專業(yè)水平也參差不齊，總體專業(yè)水平還有待進一步提高，才能真正精細化的進行造價控制。目前，我國電力需求日益增大，電網(wǎng)建設(shè)工程日益增加，但是對工程進行造價控制的人才卻不足，一些工程造價管理人員專業(yè)知識技能不足，使得電網(wǎng)工程中成本控制不到位，甚至存在大量的疏忽環(huán)節(jié)，有的對電網(wǎng)工程造價的方案理解不到位，無法對工程造價成本進行全程的監(jiān)控，一旦遇到突發(fā)事故，或是造成建設(shè)中諸多變更的情況，無法做出及時有效的應(yīng)對方案，這樣就拖慢了施工的進度，造成極大的成本支出。

三、加強電網(wǎng)工程造價成本控制的策略

加強招投標階段造價管理。全部工作量應(yīng)分段適度和分塊合理。電網(wǎng)工程周期長，施工量大，路徑距離遠，因此，就要分段適度和分塊合理。例如在一個同向三回500kV線路施工的過程中，我們將根據(jù)地理區(qū)位分成若干段，使得一個區(qū)位內(nèi)的施工單位可以同時完成三個回路線路的施工，這種施工的方法可以替代以往單回路長短劃分的方法，避免了重復架設(shè)施工與拆遷等問題，極大的節(jié)約了施工的成本。

科學合理確定工程標底。工程標底是目標工程的預期建造報價，對評標有重要的參考價值，因此要科學合理確定工程標底。同時參評單位必須嚴格執(zhí)行國家制定的相關(guān)法律制度，公平、公正、公開選擇中標單位，發(fā)包方應(yīng)提前明確雙方權(quán)利責任和義務(wù)，制訂規(guī)范合理的承包合同。

加強工程造價控制的信息化建設(shè)。加強信息化建設(shè)是電網(wǎng)工程中造價管理的重要保障，構(gòu)建全國統(tǒng)一的電力工程項目造價數(shù)據(jù)信息網(wǎng)，加強建造設(shè)備以及材料的最新指導價格 推廣兼容，性更強的造價管理軟件。此外把電網(wǎng)工程項目中的各類施工信息報表、財務(wù)報表合理的深加工、再利用，為電網(wǎng)項目造價信息存儲和交換提供建議，并有效的對相關(guān)數(shù)據(jù)進行科學的分析整理，以便于后期的綜合利用，及時準確的反映電網(wǎng)項目在設(shè)計施工建設(shè)各環(huán)節(jié)的實際情況和掌握新電力技術(shù)、新施工工藝的推廣和使用情況，為今后工程項目管理提供數(shù)據(jù)支持。改善電力工程造價控制行業(yè)工作者對于信息化手段的使用能力，以適應(yīng)電網(wǎng)工程造價信息化的發(fā)展趨勢，并推動電網(wǎng)工程信息管理模式的健康有序發(fā)展。

提高工程造價管理人才的素質(zhì)。隨著科技的不斷發(fā)展，現(xiàn)代化的科技被廣泛的運用于社會各個領(lǐng)域之中。其中，電網(wǎng)工程施工中的科技要求也越來越高，大量的先進技術(shù)被運用于施工之中，電網(wǎng)工程造價的控制也需要不斷的精細化、動態(tài)化，因此，這就要求施工造價控制的人才不斷提高自身的專業(yè)水平，才能適應(yīng)時代的發(fā)展。依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)的制度體系，強化目前電力企業(yè)的管理體制，積極開展人才培訓計劃，以提升電網(wǎng)項目造價控制能力。同時也必須承認，造價控制行業(yè)在國內(nèi)發(fā)展的起步較晚，發(fā)展水平也較為落后，雖已初步構(gòu)建起了造價工程師、注冊制度，然而從行業(yè)的整體情況來說目前造價控制隊伍的整體水平不容樂觀，亟需加強。只有重視造價控

制從業(yè)人員的日常培訓和深造，此外還應(yīng)該加快儲備人才的培養(yǎng)，源源不斷的為電力行業(yè)輸送人才。

隨著國家電力需求的不斷提升，使得我國開展了大量的電網(wǎng)工程建設(shè)，電網(wǎng)工程建設(shè)周期長，資金量大，因此，就有必要加強施工造價控制。然而目前，我國在電網(wǎng)工程造價成本控制上還存在了缺乏完善的投標制度、缺乏有效的信息以及缺乏專業(yè)的造價控制人才等系列問題，可以說，我國電網(wǎng)工程建設(shè)中造價控制還不夠成熟，必須積極的向國際先進的管理單位學習，進行現(xiàn)代化的管理技術(shù)，同時，要加強招投標階段造價管理、加強工程造價控制的信息化建設(shè)、提高工程造價管理人才的素質(zhì)、建立設(shè)計總承包體制。

（作者單位：國網(wǎng)山西省電力公司朔州供電公司）