完善高速公路收費制度的措施

高速公路收費政策的主要依據(jù)是《中華人民共和國公路法》?！豆贩ā返?8條規(guī)定：“國家允許依法設立收費公路，同時對收費公路的數(shù)量進行控制?！?/p>

第59條規(guī)定：“符合國務院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)等級和規(guī)模的下列公路，可以依法收取車輛通行費：一是由縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個人集資建成的公路。二是由國內(nèi)外經(jīng)濟組織依法受讓前項收費公路收費權(quán)的公路。三是由國內(nèi)外經(jīng)濟組織依法投資建成的公路?！迸c許多政策一樣，高速公路收費政策也是一把雙刃劍，一方面它解決了高速公路資金不足的問題，保障和促進了高速公路的快速發(fā)展，另一方面它也會減少高速公路使用的消費者剩余，影響資源的配置。

經(jīng)過十多年實踐和探索，我國己初步形成了一整套比較容易操作的高速公路收費制度，這對于我國高速公路起步階段的迅速發(fā)展起到了積極的推動作用，但隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化和高速公路事業(yè)的快速發(fā)展，原有的收費制度已不能滿足高速公路發(fā)展的需要，應該從以下幾個方面進行完善：

1，完善高速公路收費管理體制和運營機制

完善高速公路收費管理體制和運營機制，有利于提高高速公路的經(jīng)濟效益和社會效益，提高高速公路的服務質(zhì)量和管理水平，從而保證高速公路收費效果的實現(xiàn)。在這方面，主要應理順高速公路收費主體和行業(yè)管理主體之間的關系，推行統(tǒng)一的高速公路收費規(guī)范和管理制度，推廣聯(lián)網(wǎng)收費，打破區(qū)域限制，探索建立高速公路網(wǎng)絡化收費、統(tǒng)一管理、聯(lián)合經(jīng)營的模式，認真研究高速公路與其他路網(wǎng)統(tǒng)一運營管理的問題，以實現(xiàn)高速公路收費的統(tǒng)一和高效。此外，還要加強高速公路管理費用的控制.我國高速公路管理費用一般占到車輛通行費收入的20%左右，而國外還不到10%，這說明我國高速公路管理水平還不高，應加強收費管理，精簡機構(gòu)和人員，提高效率，節(jié)約成本，減輕使用者負擔，增加高速公路的收益。

2，合理確定高速公路收費標準

高速公路收費標準的制定不僅關系到高速公路收費政策的效率，而且也關系到收費政策的公平問題。高速公路收費標準不僅要考慮行業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展能力，也要兼顧高速公路使用者的切身利益，適應高速公路運輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和沿線經(jīng)濟發(fā)展的要求。因此確定收費標準總的原則是：結(jié)合我國公路運輸車輛的結(jié)構(gòu)調(diào)整和道路貨運行業(yè)的發(fā)展需要，體現(xiàn)政府扶持專業(yè)化、規(guī)?；\輸企業(yè)的政策導向，提高高速公路的利用率，鼓勵各類車輛行駛高速公路，同時保證高速公路獲得可持續(xù)發(fā)展的必要資金。

3，切實解決目前按車型收費中存在的問題

我國汽車工業(yè)發(fā)展很快，汽車生產(chǎn)廠家較多，集團化、標準化程度不高，這就導致汽車車型復雜，各種車型幾何尺寸、軸距等參數(shù)相當混亂，難以分類。加之各地區(qū)、各部門和運輸企業(yè)、車主為了自身的利益，較多地通過大噸位小標注的方式來最大限度地節(jié)約成本，更加劇了行駛高速公路車輛車型的混亂程度，按車型收費使重車和空車收費標準相同，也造成了不公平的現(xiàn)象。要解決這一問題，只有按照公平和效益的原則，充分考慮各種車輛通行高速公路的具體情況區(qū)別對待。對于貨車，可以實行按噸位計重收費。在這方面，一些高速公路已進行了試點，雖然增加了一些費成本，但能更好地體現(xiàn)公平原則，鼓勵空車行駛高速公路，同時也減少了因車輛超重帶來的對高速公路路面、路基、橋梁、涵洞的損害。對于客車和小汽車，應在具體分析本地區(qū)這類車輛收費彈性等情況的基礎上，制定出比較優(yōu)惠的收費標準，鼓勵此類車輛更多地選擇高速公路，以提高資源的使用效率。

4，擴大收費車輛的覆蓋面

目前我國高速公路免費行駛的特種車輛比例較大，一般占到20%左右，有些甚至達到30%以上。以四川為例，除軍帶車輛、特種車輛外，近兩年來，免費通行車輛又新增了郵政車輛、運送鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛等類型。這些特殊車輛的免費通行，不僅造成高速公路收費的流失，而且對于其他交費通行車輛來說也是非常不公平的。盡管軍替車輛繳納的通行費最終要由納稅人負擔，免費通行可以減輕納稅人的負擔，但從經(jīng)濟學角度分析，將這部分應由納稅人負擔的資金轉(zhuǎn)嫁給高速公路行業(yè)是不符合客觀經(jīng)濟規(guī)律的，不能體現(xiàn)市場經(jīng)濟等價有償和公平的原則。至于因政府優(yōu)惠政策的實施而對郵政、救護車、運送農(nóng)產(chǎn)品等車輛免費通行，更是違背市場經(jīng)濟規(guī)律的。在得不到政府補貼的情況下，高速公路行業(yè)只有承擔優(yōu)惠政策實施所帶來的損失，雖然高速公路具有一定的社會性，但應該體現(xiàn)在高速公路對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用上，而不能直接從高速公路收費減免上體現(xiàn)。因此，應本著公平合理的原則，借鑒國外的經(jīng)驗，改變目前以文件方式任意減免高速公路收費的不規(guī)范作法。即使需要由高速公路承擔一定的社會成本，也必須以法律法規(guī)的方式加以明確，并且應由政府從其他方面給予補償，這樣才符合高速公路獨立核算經(jīng)濟實體的屬性。對于一些特殊車輛，應該改革目前無條件免費通行的做法，可以繳納一定的過路費，也可先以掛賬方式通行，然后由高速公路管理部門向政府有關部門申請按特殊車輛通行的情況給予適當?shù)难a貼。

5，完警法律法規(guī)體系，規(guī)范高速公路收費

高速公路進入我國以來，中央和地方政府頒布了不少關于公路收費的政策和法規(guī)，對規(guī)范高速公路收費起到了積極的作用。但這些政策法規(guī)還很不完善，一般都是針對特定的問題而制定的.同時由于政策法規(guī)的相對滯后，一些規(guī)定顯得比較陳舊，無法適應高速公路目前的發(fā)展水平和要求。因此對于我國高速公路實踐來說，迫切需要建立一整套適合國情并借鑒國外先進經(jīng)驗的高速公路收費管理法律法規(guī)，以法律的形式規(guī)范政府主管部門、高速公路管理機構(gòu)、高速公路使用者以及其他相關主體之間的關系，這樣才能保證高速公路收費這一系統(tǒng)工程的有效運轉(zhuǎn)，保障各行為主體的合法權(quán)益，促進高速公路向法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。

6，實行浮動的高速公路收費標準

目前我國高速公路收費標準是固定的，由地方財政部門、物價部門和交通部門聯(lián)合審批，未經(jīng)上述三家批準不得變動。采用這種方式的原因是高速公路屬于重要的交通基礎設施，其收費標準直接關系到國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的安定，也是廣大群眾比較關心的問題，但這并不影響高速公路作為準公共物品需要遵循價值規(guī)律和供求規(guī)律的屬性。按照目前的政策，在一個省的范圍內(nèi)，發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)高速公路收費標準基本相同，車輛淡季和旺季收費標準一樣，甚至在節(jié)假日和黃金周車輛比較擁堵的情況下收費標準都無變化，這的確不符合客觀經(jīng)濟規(guī)律。鑒于高速公路具有一定的商品屬性，因此應根據(jù)供求關系靈活制定價格。在節(jié)假日、黃金周等車流較大的時間內(nèi)，可適當上浮收費標準，在淡季、夜間，則可適當下浮收費標準。政府有關部門僅僅制定一個基準價，允許高速公路企業(yè)根據(jù)實際情況上浮和下調(diào)，并報政府有關部門備案。這樣，既能維護高速公路行業(yè)的利益，保證高速公路的暢通和安全，又能充分利用價格杠桿合理調(diào)配高速公路車流量，給淡季和夜間通行的車輛提供優(yōu)惠，使高速公路收費更趨于人性化，更能體現(xiàn)公平和效率的原則。當然這一做法還需要取得政府和有關部門的共識，得到廣大消費者的理解和支持，但可以肯定的是，隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展和開放，這一理念將最終會被人們所接受。

（作者單位：山東省煙臺市芝罘公路管理局）