普通高校債務(wù)的成因及風(fēng)險(xiǎn)控制

本世紀(jì)初，我國的高等教育實(shí)現(xiàn)了從精英教育到大眾化教育的轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)變過程中，許多高校為了抓住機(jī)遇、促進(jìn)發(fā)展，選擇了銀行貸款這一籌集資金的方式。隨著高校的過度舉債，如何解決高校債務(wù)已成為一個(gè)難以回避的問題，本文在分析高校債務(wù)形成的原因和高校財(cái)務(wù)管理存在問題的基礎(chǔ)上，提出了強(qiáng)化政府責(zé)任及加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制對策。

高等教育改革使得高校的法人實(shí)體地位基本確立，賦予高校越來越多的獨(dú)立和自我管理權(quán)力的同時(shí)，也規(guī)定了高校要承擔(dān)民事責(zé)任。體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理上，就是高校在辦學(xué)資金籌集、教育經(jīng)費(fèi)使用等方面都有了一定的自主權(quán)。而正是這種獨(dú)立的自主權(quán)，使得高校面臨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下并不存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，高校的財(cái)務(wù)管理由無風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)管理。

高校在利用貸款加快事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也存在貸款規(guī)模過大，財(cái)務(wù)管理體制不完善等問題。高校的債臺(tái)高筑使高校面臨著巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從目前的現(xiàn)實(shí)情況來看，各高校在享受到銀行貸款帶來的好處的同時(shí)，由此帶來的巨額債務(wù)壓力和教育經(jīng)費(fèi)緊缺的問題日益突出。高校貸款形成負(fù)債，“還本付息”是必須要承擔(dān)的合同義務(wù)，高校的各項(xiàng)收入都有限定的用途，而貸款投資的效益又不是短期能實(shí)現(xiàn)的，如果不加快約束地?cái)U(kuò)大貸款規(guī)模，必將給學(xué)校帶來嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)，這種現(xiàn)象在普通高等學(xué)校中顯得尤為突出。如何采取措施加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)管理，積極有效地應(yīng)對高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，應(yīng)該引起高校的關(guān)注。

一、高校負(fù)債原因分析

（一）高校外部環(huán)境影響高校發(fā)展

財(cái)政投入不足制約了高校的發(fā)展。作為高校外部治理結(jié)構(gòu)中最重要的利益相關(guān)者，政府將大量資金投入到高校，并對其提供財(cái)政撥款以支撐其日常經(jīng)營管理。但是隨著社會(huì)環(huán)境和國家投資取向的深刻變化，政府在高等教育領(lǐng)域的政策調(diào)整，使高校的資金緊缺狀態(tài)日益顯現(xiàn)?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》明確規(guī)定了“國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值，本世紀(jì)末達(dá)到4%”。但事實(shí)卻是我國在上世紀(jì)末不僅沒有達(dá)到4%的比例。在高等教育剛剛進(jìn)入高速發(fā)展和水平提高的階段，我國的經(jīng)費(fèi)資源就開始捉襟見肘了，單一的財(cái)政投資無法滿足需要。

高校合并導(dǎo)致大規(guī)模資金投入。高校全國范圍大合并是高等教育改革中重要的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是建設(shè)世界一流大學(xué)的必經(jīng)之路，學(xué)校的合并是為了整合學(xué)科，提升綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)建成高水平研究型大學(xué)的目標(biāo)。然而，高校合并并不是只有利沒有弊。目前高校合并的負(fù)面影響逐步顯現(xiàn)，給學(xué)校的發(fā)展帶來了巨大的壓力。一是合校后學(xué)科和學(xué)院的調(diào)整問題；二是多校區(qū)辦學(xué)導(dǎo)致資源分散，重復(fù)建設(shè)增加支出，辦學(xué)成本急劇增加；三是原各校的辦學(xué)條件、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，大量房屋、設(shè)備急需全面更新改造，學(xué)校急需規(guī)劃校園建設(shè)，這些又回到了資金短缺的問題之上。

學(xué)費(fèi)增長空間有限，難以維持高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)除了政府的財(cái)政撥款，另一主要來源便是學(xué)生家長以成本分擔(dān)形式繳納的學(xué)費(fèi)。高校的學(xué)費(fèi)收入主要受學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的高低影響。我國高等學(xué)校學(xué)生學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前還維持在2004-2005年的水平，而我國城鎮(zhèn)居民年平均純收入和農(nóng)民年平均純收入已經(jīng)是2004年的近兩倍。由于學(xué)費(fèi)的變動(dòng)牽扯到社會(huì)各方面的利益，面臨著巨大的社會(huì)壓力，通過向受教育者增收學(xué)費(fèi)來實(shí)現(xiàn)高等教育的規(guī)模擴(kuò)張之路不太現(xiàn)實(shí)。

（二）高校財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作出現(xiàn)的不少問題，反映出現(xiàn)行一些制度已不適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際情況，更不能滿足今后工作發(fā)展的需要。如科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目使用、收費(fèi)、后勤服務(wù)、培養(yǎng)成本的核算等，再如預(yù)算管理、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和商業(yè)行為監(jiān)管等，都需要新的制度給予支持。

對風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足，盲目擴(kuò)貸。隨著國家擴(kuò)招政策的實(shí)行，高校辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，資金使用額越來越大，各高校爭前恐后的向銀行借款、向職工籌資，用于買地搞建設(shè)，創(chuàng)辦新校區(qū)，購置設(shè)備等。積極利用銀行貸款改善辦學(xué)條件，解決了事業(yè)發(fā)展過程中的實(shí)際困難。但是像高等教育這樣的非營利組織性質(zhì)，從根本上決定了銀行貸款作為高?；I集辦學(xué)資金的渠道之一具有很大的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性，由此產(chǎn)生的還貸壓力勢必影響學(xué)校的持續(xù)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。原因在于高校的預(yù)期收益不是確定的，盈利的能力有限，還過分依賴于財(cái)政投入，而銀行貸款具有高成本性、有償性。

另外，許多學(xué)校高層認(rèn)為貸款不是個(gè)人花了，而是用于建設(shè)發(fā)展，有資產(chǎn)頂著，沒問題。高校領(lǐng)導(dǎo)也是追求自身利益最大化的經(jīng)紀(jì)人。由于高校投資主體不明確，各高校領(lǐng)導(dǎo)既不是所有者也不代表出資人，而是實(shí)行任期制。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)，辦多少事借多少錢，對貸款風(fēng)險(xiǎn)意識不夠，還貸責(zé)任不強(qiáng)。甚至有些高校用“政績”工程去謀求政治資本，只注重投資不重效益。許多高校相繼出現(xiàn)了“前任借款后人還錢”的現(xiàn)象，并逐步演變成“任任借款無人還錢”的局面。而高校的主管部門對高校負(fù)責(zé)人缺乏必要的約束和科學(xué)的評價(jià)機(jī)制，對高校的貸款及其使用缺乏宏觀的調(diào)控和管理，形成嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

對“開源”重視不夠。目前高校的經(jīng)費(fèi)來源主要是財(cái)政補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)等，收入渠道單一，對吸引社會(huì)資金、接受捐助等渠道資金開源力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

對“節(jié)流”控制不力。我國高校機(jī)構(gòu)臃腫、人員龐大、效率低下。重復(fù)建設(shè)、奢侈消費(fèi)等浪費(fèi)現(xiàn)象仍然嚴(yán)重存在。

貸款資金管理不善。高校對貸款資金的管理普遍存在“重貸輕管”的現(xiàn)象。建設(shè)項(xiàng)目帶有盲目性，缺乏科學(xué)的可行性論證，未來經(jīng)濟(jì)效益把握不準(zhǔn)，貸款資金挪用或流失，基建違法違紀(jì)案件頻發(fā)，這些都將引發(fā)貸款風(fēng)險(xiǎn)。

二、高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制對策

（一）增加財(cái)政撥款，強(qiáng)化政府責(zé)任

政府的教育決策引發(fā)了高校擴(kuò)建，高校的擴(kuò)建又得到了地方政府的大力支持。財(cái)政撥款仍然是我國普通高校經(jīng)費(fèi)的重要來源之一，但我國高等教育財(cái)政撥款存在很多弊病。我國的現(xiàn)行高等教育撥款方式主要有兩種：一是“基數(shù)加增長”的撥款方式，即普通高校部門預(yù)算按“兩大類”（基本支出、項(xiàng)目支出）、“三大塊”（人員經(jīng)費(fèi)、日常公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)）進(jìn)行編制。在此基礎(chǔ)上，綜合考慮當(dāng)年事業(yè)發(fā)展與變化的情況確定撥付的事業(yè)發(fā)展數(shù)額。二是“綜合定額+少量專項(xiàng)補(bǔ)助”的撥款方式，這是基于定員定額的原理，即按學(xué)生不同層次和學(xué)業(yè)折算的學(xué)生當(dāng)量，以學(xué)校不同類型的生均定額標(biāo)準(zhǔn)核定高校正常經(jīng)費(fèi)，并設(shè)立少量專項(xiàng)資金。

國家應(yīng)給予地方普通高校一定的財(cái)政撥款，將撥款與學(xué)校辦學(xué)特色相聯(lián)系。由于高等教育仍具有一定公共品性質(zhì)，因此國家有必要拿出部分資金對地方學(xué)校進(jìn)行投入。政府資金投入了，學(xué)校自身就減少了借貸建設(shè)。此政府資金應(yīng)該具有偏向性，引導(dǎo)學(xué)校向自己特色方面發(fā)展。很多學(xué)校的“擴(kuò)張”就表現(xiàn)為重復(fù)建設(shè)，盲目設(shè)置相同專業(yè)，最終失去了自身辦學(xué)的特色和優(yōu)勢，資源投入和產(chǎn)出極其不匹配。

地方政府要加大對高校的財(cái)政投入，制定一套高等學(xué)?；I資的配套政策，確立化債目標(biāo)責(zé)任，改善原有的高校撥款方式。增加政府對高等教育的維持投入和發(fā)展投入，是貸款高?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要保障，也是政府應(yīng)承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。另外還要完善高校信貸政策，建立專門為高校提供融資擔(dān)保的分級擔(dān)保機(jī)構(gòu)；政府應(yīng)對教學(xué)樓、圖書館、實(shí)驗(yàn)及教學(xué)設(shè)備等教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的貸款項(xiàng)目進(jìn)行全額貼息，減輕貸款高校的付息壓力，并對高校通過籌集自有資金進(jìn)行還貸給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，制定高校閑置土地出讓優(yōu)惠政策。

政府應(yīng)制定科學(xué)合理的大學(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國民收入水平保持合理的關(guān)系，并對熱門特色專業(yè)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高，進(jìn)行學(xué)分制與收費(fèi)相關(guān)聯(lián)的試點(diǎn)工作，在提升學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，建立和完善“獎(jiǎng)、貸、勤、助、免”學(xué)生資助體系。確保高效預(yù)算收入順利實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)高校事業(yè)蓬勃發(fā)展。

（二）加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理方面的措施

正確樹立高校的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。

正確樹立高校的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是指導(dǎo)高校財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵，是約束高校領(lǐng)導(dǎo)層保持財(cái)務(wù)決策連續(xù)的制度保證。在當(dāng)前我國高校所面臨的新形勢下，將多渠道籌集資金、最大可能的滿足高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)需求作為高校的財(cái)務(wù)目標(biāo)，對目前我國大多數(shù)高校更具有現(xiàn)實(shí)意義。高校作為非營利的經(jīng)濟(jì)組織，其財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的研究是隨著近年高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的凸現(xiàn)才被予以重視的，并取得了不少的研究成果。主要有成本最小化，辦學(xué)實(shí)力最大化、學(xué)校價(jià)值最大化和投資效益最大化四種觀點(diǎn)，這些研究成果對高校財(cái)務(wù)目標(biāo)的定位較多的受到企業(yè)財(cái)務(wù)目標(biāo)的影響，從而對高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的實(shí)際指導(dǎo)意義不大，將籌資和保障作為高校的財(cái)務(wù)目標(biāo)，只有實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)才能在保證學(xué)校的正常運(yùn)營的前提下逐步的化解債務(wù)危機(jī)，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道，加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)管理。

廣開財(cái)源，拓展收入渠道，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)算收入目標(biāo)。一是要積極爭取上級財(cái)政支持，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握政策和資金動(dòng)向，努力爭取國家和省專項(xiàng)資金支持。二是要采取激勵(lì)措施，抓好學(xué)費(fèi)收繳工作，使在校生、函授生的收費(fèi)率達(dá)到較高的比例，余下的也要通過國家、省和學(xué)校獎(jiǎng)助學(xué)金的形式補(bǔ)助學(xué)生，使得學(xué)生在生活寬松的前提下，提高學(xué)生的繳費(fèi)率。三是要制定增收獎(jiǎng)勵(lì)辦法，激發(fā)各單位增收、開源的積極性、主動(dòng)性，對增收工作突出的單位和個(gè)人實(shí)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。四是要深入挖掘校內(nèi)增收潛力，努力尋找新的收入增長點(diǎn)，支持各單位在多層次辦學(xué)、科技創(chuàng)新、國有資產(chǎn)有償使用等方面努力實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)創(chuàng)收。五是要發(fā)揮校友會(huì)在資金籌集中的作用，爭取社會(huì)捐贈(zèng)，為學(xué)校籌集更多的資金。六是進(jìn)一步貫徹落實(shí)收費(fèi)工作“收支兩條線”制度和“票款分離”的執(zhí)收程序，治理亂收費(fèi)和“小金庫”問題。實(shí)行收費(fèi)申報(bào)、公示制度，收費(fèi)由財(cái)務(wù)部門全部納入學(xué)校預(yù)算。七是加速科技成果轉(zhuǎn)讓，走產(chǎn)、學(xué)、研的發(fā)展思路，提升學(xué)校影響，創(chuàng)造學(xué)校財(cái)富。

積極推進(jìn)校園開發(fā)和招商引資工作，充分利用國家政策的有力時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)校園開發(fā)。借助校園閑置土地和學(xué)校臨街土地，進(jìn)行房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，充分尊重企業(yè)意愿、自主參與校園開發(fā)。通過提前預(yù)售、聯(lián)合開發(fā)、開發(fā)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，積極引進(jìn)社會(huì)資金，參與學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，緩解學(xué)校的資金壓力。另外，高校有大量的固定資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的無形資產(chǎn)和人力資源，還有眾多師生內(nèi)部消費(fèi)的市場，高校應(yīng)該利用這一切進(jìn)行合理的經(jīng)營，使高校在為社會(huì)創(chuàng)造教育產(chǎn)品的同時(shí)也盡可能創(chuàng)造其他價(jià)值。政府應(yīng)鼓勵(lì)大學(xué)園區(qū)內(nèi)的高校整合科研資源，組織教師和科研人員共同研發(fā)，并幫助高校與企業(yè)相結(jié)合，將科研轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，服務(wù)于企業(yè)。這有助于提升高校在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位，同時(shí)也能購?fù)卣箍蒲惺杖牒彤a(chǎn)業(yè)收入，增強(qiáng)高校償還貸款的能力。

堅(jiān)持依法理財(cái)，嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)政資金管理法律制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。建立教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，完善教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管職能。

①提高學(xué)校預(yù)算的法規(guī)意識，切實(shí)維護(hù)預(yù)算的剛性和嚴(yán)肅性。建立科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算管理機(jī)制，科學(xué)編制預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行效率，推進(jìn)預(yù)算公開化、透明化。認(rèn)真履行預(yù)算執(zhí)行過程中的收入支出責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任預(yù)算管理。預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，就具有極強(qiáng)的約束力，除非發(fā)生不可預(yù)見的突發(fā)事件，一切經(jīng)費(fèi)開支都須在預(yù)算安排內(nèi)執(zhí)行。嚴(yán)格控制日常管理經(jīng)費(fèi)，各項(xiàng)支出做到有預(yù)算安排、有支出標(biāo)準(zhǔn)、有制度依據(jù)。嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算支出。各學(xué)院、各部門是資金支付的發(fā)起者，要對資金支付的真實(shí)性、合法性、及時(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。要建立民主理財(cái)、責(zé)任理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)淖晕夜芾?、依法管理機(jī)制。

②成立財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督。成立專門審議預(yù)算編制、執(zhí)行情況的財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。小組成員由黨委、校辦、人事處、紀(jì)委監(jiān)察處、審計(jì)處、財(cái)務(wù)處、后勤處、各院系業(yè)務(wù)上有特長的專家等部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員組成。成立這個(gè)機(jī)構(gòu)的目的重在增強(qiáng)預(yù)算編制的全面、合理、效率、權(quán)威性，以防編制中出現(xiàn)遺漏、以點(diǎn)蓋面等現(xiàn)象。貫徹以“收”定“支”的方針。高校在安排年度收支預(yù)算時(shí)，要考慮償債因素，要將還款計(jì)劃納入單位的年度預(yù)算收支，保證還款資金來源。形成一套“嚴(yán)格審批、專款專用、封閉運(yùn)行、跟蹤監(jiān)督、考核效益”的貸款資金使用機(jī)制。建立教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況分析報(bào)告制度。建立并不斷完善教育經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)信息庫，提高經(jīng)費(fèi)管理信息化水平。建立經(jīng)費(fèi)使用績效評價(jià)制度，強(qiáng)化重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用考評。

③通過將高校領(lǐng)導(dǎo)人的任命期限與財(cái)務(wù)問題的暴露期（如外部審計(jì)周期）進(jìn)行有效匹配，在高校領(lǐng)導(dǎo)者考核制度中彰顯財(cái)務(wù)問責(zé)制等手段降低高校或高校領(lǐng)導(dǎo)人在學(xué)校陷入財(cái)務(wù)困境時(shí)的責(zé)任，從而達(dá)到預(yù)算約束要求。

（三）樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，提高決策的科學(xué)性

風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，為防范風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)校必須采用科學(xué)的決策方法，并在決策過程中充分考慮影響決策的各種因素。

優(yōu)化負(fù)債結(jié)構(gòu)。通過優(yōu)化貸款資金結(jié)構(gòu)，降低貸款成本，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)要堅(jiān)持以效益為中心，科學(xué)規(guī)劃，合理安排債務(wù)結(jié)構(gòu)與投資方向，力爭使負(fù)債達(dá)到最佳效益。負(fù)債規(guī)模既定的情況下，優(yōu)化組合的債務(wù)結(jié)構(gòu)就顯得尤為重要。從債務(wù)長短期來說，高校在籌資決策時(shí)，必須考慮長期、中期、短期借款之間的均衡安排；從理財(cái)角度考慮，短期債務(wù)的比重不宜過大，使三者的比例合理，避免過于集中，出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使高校償還債務(wù)義務(wù)在不同會(huì)計(jì)期間均衡履行；從負(fù)債內(nèi)容看，應(yīng)通過向銀行貸款，校內(nèi)融資，設(shè)備租賃等多種形式，并盡量采用資金成本率低的負(fù)債形式，講究負(fù)債辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益和結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。

建立負(fù)債管理制度。負(fù)債管理制度應(yīng)包括負(fù)債的審定制度，項(xiàng)目監(jiān)督反饋制度和償債管理制度，形成一種事前、事中和事后跟蹤管理。由于效益總是和風(fēng)險(xiǎn)共存，因此高校在決定舉債時(shí)必須堅(jiān)持慎重穩(wěn)妥原則，嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模。應(yīng)成立一套對外借貸審定程序，當(dāng)學(xué)校負(fù)債上項(xiàng)目時(shí)，首先應(yīng)由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行可行性研究。由研究的結(jié)果來決定是否負(fù)債上項(xiàng)目，然后報(bào)相關(guān)部門對項(xiàng)目進(jìn)行啟動(dòng)，這樣就可避免未經(jīng)審定而盲目負(fù)債上項(xiàng)目，造成負(fù)債審定的真空。項(xiàng)目啟動(dòng)后，學(xué)校財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查和監(jiān)督，對貸款項(xiàng)目實(shí)施全方位，全過程監(jiān)控，對貸款資金的使用情況進(jìn)行分析和評價(jià)，并定期或不定期向?qū)W校管理層匯報(bào)。在負(fù)債產(chǎn)生時(shí)就要明確還款渠道，根據(jù)學(xué)校收入情況制定還款計(jì)劃。及時(shí)清償債務(wù)，保證各項(xiàng)負(fù)債的本息在規(guī)定時(shí)間內(nèi)償還。學(xué)?？梢园凑蘸贤?guī)定的時(shí)間和還款方式，在合同期內(nèi)有計(jì)劃地從學(xué)校的自有資金和可支配資金中逐年集中和準(zhǔn)備一定數(shù)量的款項(xiàng)，用于償還貸款本金和利息等具有專門用途的資金。

適度放慢擴(kuò)招速度，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)含建設(shè)。2011-2020年高等教育的主要任務(wù)不是建立新的學(xué)校、擴(kuò)大規(guī)模，而是在提高辦學(xué)條件和教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上保持高等教育穩(wěn)步推進(jìn)。要引導(dǎo)學(xué)校不要盲目“高、大、全”，防止使規(guī)劃和目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)同時(shí)也要高瞻遠(yuǎn)矚，發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)短時(shí)間就被突破，未能表現(xiàn)出一定的牽引力和前瞻性。我國的高校和世界一流大學(xué)比較，差距不在層次高低上，也不在專業(yè)全不全上，更不在規(guī)模大小上，明顯的差距主要表現(xiàn)在學(xué)?？蒲醒芯康乃?、師資隊(duì)伍水平、大學(xué)管理水平上。每個(gè)學(xué)校都有自己的特點(diǎn)，充分認(rèn)識到有特色才有生命力，才能上水平。

（作者單位：魯東大學(xué)財(cái)經(jīng)處）