事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理應(yīng)用對(duì)策

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，隨著我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展，對(duì)固定資產(chǎn)管理工作不斷提出新的要求，如何管好用好這些資產(chǎn)，對(duì)國(guó)家政權(quán)建設(shè)和深化經(jīng)濟(jì)體制改革都有著十分重要的意義。

事業(yè)單位執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和2014年試行《事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是其中一項(xiàng)重要工作，事業(yè)單位擁有的固定資產(chǎn)總量快速增長(zhǎng)，對(duì)固定資產(chǎn)有效配置和合理使用是保障單位運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)事業(yè)單位的快速發(fā)展，是各事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作者應(yīng)該深入研究的課題。

1事業(yè)單位固定資產(chǎn)相關(guān)概念

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的定義。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指使用年限在一年以上且單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，在使用過(guò)程中基礎(chǔ)保持其原有實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，所有權(quán)屬國(guó)家所有，由事業(yè)單位占有、使用，能以貨幣計(jì)量的各種資源的總和，是保證事業(yè)單位正常運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點(diǎn)。與企業(yè)相比，事業(yè)單位固定資產(chǎn)有以下特點(diǎn)：持有固定資產(chǎn)的目的，是為開展事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)、科研及其他活動(dòng)而服務(wù)的；固定資產(chǎn)使用壽命較長(zhǎng)，使用周期一般超過(guò)一個(gè)會(huì)計(jì)年度；固定資產(chǎn)形成的多樣性，種類繁多，數(shù)量較大和價(jià)值較高；固定資產(chǎn)來(lái)源渠道的多元化，用財(cái)政撥款購(gòu)置的，用事業(yè)性收入購(gòu)置的，用經(jīng)營(yíng)性收入購(gòu)置的、用商業(yè)貸款購(gòu)置的以及捐贈(zèng)的。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)。在事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)分為以下9類：外部購(gòu)入的固定資產(chǎn)，按實(shí)際支付的買價(jià)、調(diào)撥價(jià)以及運(yùn)雜費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安裝費(fèi)、車輛購(gòu)置附加費(fèi)等記賬；單位自行建造的固定資產(chǎn)，按建造過(guò)程中實(shí)際發(fā)生的全部支出記賬；改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)，按改建、擴(kuò)建發(fā)生的支出，減去改建、擴(kuò)建過(guò)程中發(fā)生的變價(jià)收入后的凈增加值，增記固定資產(chǎn)賬；接受外部捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)，按照同類固定資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格或者有關(guān)憑證記賬，接受捐贈(zèng)固定資產(chǎn)時(shí)發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值；由其他單位無(wú)償調(diào)入固定資產(chǎn)，不能查明原值的，按照估價(jià)入賬；盤盈的固定資產(chǎn)，按照重置完全價(jià)值入賬；建造尚未辦理移交手續(xù)的固定資產(chǎn)，已投入使用可先按估價(jià)入賬，待確定實(shí)際價(jià)值后，再進(jìn)行調(diào)整；融資租入的固定資產(chǎn)，按租賃協(xié)議確定的設(shè)備價(jià)款、運(yùn)雜費(fèi)、安裝費(fèi)等記賬。

2事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度沿革

1995年關(guān)于印發(fā)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》國(guó)資事發(fā)[1995]17號(hào)的通知，隨著改革開放的發(fā)展，針對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展提出了對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，但是，事業(yè)單位資產(chǎn)管理相對(duì)滯后，出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題。

2006年7月1日頒布的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，對(duì)維護(hù)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)安全完整、合理配置和有效利用，標(biāo)志著我國(guó)事業(yè)資產(chǎn)管理工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制具有十分重要的意義。

2014年1月1日頒布的《事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，將內(nèi)部控制的基本原理與我國(guó)事業(yè)單位的實(shí)際情況相結(jié)合，在事業(yè)單位建立具有中國(guó)特色的內(nèi)部控制體系。包括對(duì)其預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理以及合同管理等主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)控制。

3事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題剖析

固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行缺失。部分事業(yè)單位只重視固定資產(chǎn)的購(gòu)置，而忽視固定資產(chǎn)的日常管理，缺乏規(guī)范的購(gòu)置、驗(yàn)收、保管和使用制度。對(duì)長(zhǎng)期不能使用的固定資產(chǎn)、報(bào)廢的固定資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)清理，尤其是計(jì)算機(jī)等更新迅速的設(shè)備，不能使用時(shí)沒(méi)有作報(bào)廢處理，使不能報(bào)廢的資產(chǎn)堆積一邊無(wú)人管理，處于閑置狀態(tài)。

缺乏有效的資源共享機(jī)制。許多事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理基本都實(shí)現(xiàn)了微機(jī)化管理，但大多只停留在登記造冊(cè)、價(jià)值數(shù)量增減的水平上，仍沿用原來(lái)的管理模式，管理手段依舊停留在賬面登記和增減入出的流水賬的監(jiān)管資產(chǎn)上，固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)具有陳舊和靜止的特征，不能及時(shí)反映固定資產(chǎn)的存量分布和動(dòng)態(tài)變化，造成相同設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，設(shè)備閑置，缺乏有效的資源共享機(jī)制，造成極大浪費(fèi)，甚至局限于個(gè)人專用，造成高投資、低效益，還有可能滋生腐敗現(xiàn)象。

政府采購(gòu)法對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置的約束力不夠。事業(yè)單位在使用財(cái)政性資金采購(gòu)政府采購(gòu)法集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的固定資產(chǎn)的實(shí)際操作中，仍存在一些問(wèn)題：一是部分事業(yè)單位對(duì)政府采購(gòu)法的有關(guān)政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)容、政府集中采購(gòu)程序等不了解，疏忽了固定資產(chǎn)購(gòu)置的政府采購(gòu)環(huán)節(jié)；二是部分單位私下交易，暗箱操作，搞“人情采購(gòu)”。有的刻意“化整為零”，分解采購(gòu)規(guī)模，規(guī)避政府采購(gòu)；三是政府采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)自行回避，但在政府采購(gòu)法中的規(guī)定力度不夠。

政府監(jiān)督機(jī)制不到位。從目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理看，主要是單位財(cái)務(wù)部門或資產(chǎn)管理部門，在實(shí)際操作中由于許多方面的原因，往往存在賬物分離或賬賬、賬物不符，沒(méi)有專人管理，財(cái)政和審計(jì)部門由于人員限制缺乏有效的監(jiān)督、考核和激勵(lì)機(jī)制。

4事業(yè)單位固定資產(chǎn)治理對(duì)策

建立資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。完善管理體系，實(shí)行分級(jí)管理。事業(yè)單位應(yīng)建立完善的固定資產(chǎn)管理體系，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”原則。成立專門的固定資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定領(lǐng)導(dǎo)小組、資產(chǎn)管理處、歸口部門、使用部門、使用人五個(gè)管理層級(jí)，從上到下形成統(tǒng)一的管理網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行固定資產(chǎn)管理、使用責(zé)任制，責(zé)成職能部門和使用單位在各個(gè)管理環(huán)節(jié)制定管理崗位責(zé)任制度，將責(zé)任層層落實(shí)到具體部門和個(gè)人。

完善單位資產(chǎn)管理內(nèi)控管理。建立健全事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛以及資產(chǎn)使用處置、報(bào)告和監(jiān)督等法規(guī)制度，規(guī)范資產(chǎn)管理各項(xiàng)行為，建立一套行之有效的管理模式。同時(shí)針對(duì)單位實(shí)際應(yīng)出臺(tái)具體、操作性強(qiáng)、規(guī)范化的制度來(lái)強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的行為更應(yīng)規(guī)范操作，各單位切實(shí)落實(shí)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，將資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按規(guī)定用途使用，制度落實(shí)到位。

優(yōu)化資源配置改進(jìn)管理手段。各事業(yè)單位結(jié)合現(xiàn)有的固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，建立固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)資產(chǎn)狀況上網(wǎng)登記。對(duì)所有固定資產(chǎn)從采購(gòu)到報(bào)廢整個(gè)周期進(jìn)行全程跟蹤管理，實(shí)時(shí)記錄資產(chǎn)的增減、調(diào)配等變動(dòng)情況，使各部門之間實(shí)現(xiàn)信息共享，時(shí)刻掌握固定資產(chǎn)采購(gòu)、使用、處置以及庫(kù)存等信息，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理體系，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，事后監(jiān)督為事前審查和實(shí)時(shí)監(jiān)控，使固定資產(chǎn)從需求、購(gòu)入、使用直至報(bào)廢都處于制度的嚴(yán)密監(jiān)管之下。

采用現(xiàn)代管理固定資產(chǎn)方法。運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)采用過(guò)程化、作業(yè)化固定資產(chǎn)管理方法，關(guān)鍵是將固定資產(chǎn)劃分到各個(gè)作業(yè)中心，完善固定資產(chǎn)管理制度，規(guī)范固定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)流程，完善檔案保管體系，運(yùn)用信息化的手段將各個(gè)管理過(guò)程記錄下來(lái)，形成固定資產(chǎn)電子檔案，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)的管理。

總之，固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位執(zhí)行公務(wù)、進(jìn)行事業(yè)活動(dòng)的基本物質(zhì)條件，然而就我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來(lái)看卻存在著一些不良現(xiàn)象，因此加強(qiáng)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制，使參與固定資產(chǎn)管理的各相關(guān)部門及人員各負(fù)其責(zé)且相互牽制，使固定資產(chǎn)從購(gòu)置、驗(yàn)收入庫(kù)、入賬、使用、保養(yǎng)維護(hù)到處置銷賬全過(guò)程各環(huán)節(jié)受到應(yīng)有的監(jiān)控，對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度進(jìn)行科學(xué)的組織和制定，然后通過(guò)落實(shí)來(lái)進(jìn)行有效的執(zhí)行，加強(qiáng)資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，就能夠確保事業(yè)單位的資產(chǎn)正常運(yùn)行管理。避免資金閑置和浪費(fèi)，在保證資金完整性的基礎(chǔ)上發(fā)揮出資金的作用，從而提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。

（作者單位：海城市垃圾處理中心）