低收入家庭的社會(huì)保障問(wèn)題研究

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌及社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的不斷深入，在貫徹和落實(shí)以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)思想的中共十八大的背景下，如何解民之所想，擔(dān)民之所憂(yōu)的民生問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)政府關(guān)注的焦點(diǎn)。但是，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度加快的今天，低收入家庭的規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)量不斷增加，所反映的問(wèn)題日益凸顯，如不加以關(guān)注和改善，將會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)的發(fā)展。

社會(huì)保障的總體水平以及發(fā)展速度可以說(shuō)是一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障發(fā)展戰(zhàn)略中重要參數(shù)[1]。由此可見(jiàn)，低收入家庭的社會(huì)保障是社會(huì)保障制度的核心之一，具有舉足輕重的作用。因此，解決我國(guó)低收入家庭的生活問(wèn)題，加大對(duì)低收入家庭的關(guān)注與支持，根據(jù)我國(guó)國(guó)情建立低收入家庭的社會(huì)保障體系已經(jīng)是我黨和政府面臨的新課題和重大任務(wù)。以下，我將針對(duì)我國(guó)低收入家庭的現(xiàn)狀與特點(diǎn)以及建立社會(huì)保障制度的必要性和現(xiàn)行社會(huì)保障制度存在問(wèn)題進(jìn)行理論與相應(yīng)案例的研究，并為其提出相關(guān)建議，以期為我國(guó)低收入家庭的社會(huì)保障制度體系的發(fā)展提供幫助。

2低收入家庭概述及社會(huì)保障的概述

2.1 低收入家庭的概述

低收入家庭的概念。我國(guó)低收入家庭主要是針對(duì)于高收入、中等收入家庭而言的收入較低的家庭。是指家庭成員人均收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的低收入標(biāo)準(zhǔn)的居民家庭。

我國(guó)低收入家庭的現(xiàn)狀。低收入家庭生活狀況有所改善主要體現(xiàn)在：低收入家庭收入明顯增加；對(duì)于社會(huì)保障支出有所增加；耐用消費(fèi)品擁有量不斷增長(zhǎng)；飲食質(zhì)量度總體提升；教育文化娛樂(lè)服務(wù)支出也有所增長(zhǎng)。低收入家庭生活狀況仍不盡人意。雖然我國(guó)低收入家庭的生活已經(jīng)有所改善，但是針對(duì)于中等收入家庭、高收入家庭的生活狀況仍然有較大的差距，依舊有很多現(xiàn)狀不盡如人意，主要表現(xiàn)在：低收入家庭人口較多，負(fù)擔(dān)較重；低收入家庭與高收入家庭平均每人可支配收入差距過(guò)大；我國(guó)低收入家庭恩格爾系數(shù)較高。

我國(guó)低收入家庭的特點(diǎn)。不同國(guó)家不同地區(qū)，經(jīng)濟(jì)形式不同、文化觀(guān)念不同、消費(fèi)水平不同，必然低收入家庭的特點(diǎn)也不同，但是將低收入家庭作為一個(gè)群體來(lái)看，依舊有一定的共同點(diǎn)：

人口多、就業(yè)人口少、負(fù)擔(dān)重；觀(guān)念落后，教育水平低；低收入家庭的消費(fèi)水平低低收入居民家庭中得到的社會(huì)救濟(jì)收入明顯高于一般家庭；低收入家庭相對(duì)處于溫飽水平；家庭無(wú)資本積累，難以承載抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.2 社會(huì)保障理論及政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論

社會(huì)保障理論。依據(jù)法律規(guī)定，以國(guó)家或者政府為主體，針對(duì)一些原因而導(dǎo)致的生活困難以及永久或者短暫失去勞動(dòng)能力的人們進(jìn)行一定的生活補(bǔ)助、生活救濟(jì)，從而保障他們的正常生活。當(dāng)代西方社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)理論主要開(kāi)始于庇古的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》，以三大貢獻(xiàn)：確立社會(huì)福利最大化標(biāo)準(zhǔn)、資源最優(yōu)化配置標(biāo)準(zhǔn)、外部性理論最為突出。他表示收入轉(zhuǎn)移則是由政府向富人征稅再將其補(bǔ)貼給窮人。因此具有收入再分配性質(zhì)的社會(huì)保障政策可以擴(kuò)大一國(guó)的“經(jīng)濟(jì)福利”[2]。 英國(guó)倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授W.C.貝弗利奇是現(xiàn)代社會(huì)保障的先驅(qū)者，他在《社會(huì)保險(xiǎn)和有關(guān)福利問(wèn)題》研究報(bào)告被稱(chēng)為貝弗利奇計(jì)劃。其中包括社會(huì)保障三種立法、六大原則，表明社會(huì)保障要保障居民擁有維持生活最低限度所必須的生活資料及要把握“全面和普遍”原則，顧及不同階層實(shí)現(xiàn)全面保障。

隨著商品經(jīng)濟(jì)逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)度的今天，家庭生產(chǎn)以及逐步被社會(huì)化大生產(chǎn)所取代，隨即而來(lái)的則是部分勞動(dòng)者因?yàn)椴淮_定原因遇到部分問(wèn)題：如疾病、事故、失業(yè)、年老等，使得家庭收入過(guò)低，不能生存下去，但同時(shí)又不能靠家庭自身解決，如果不給予解決，則會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成巨大的震蕩，Richard W. Johnson表示，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，在給付確定保障計(jì)劃的角色為員工進(jìn)行資本投資而產(chǎn)生損失進(jìn)行彌補(bǔ)，社會(huì)保障則可以視為一種社會(huì)與人民的一種合同，以資助低收入家庭居民，而獲得社會(huì)穩(wěn)定，由此社會(huì)保障制度應(yīng)運(yùn)而生[3]。

政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論。社會(huì)收入不均衡導(dǎo)致了出現(xiàn)分配差距過(guò)大，出現(xiàn)很多的社會(huì)低收入家庭無(wú)法保障自身生活。凱恩斯在《就業(yè)、利息與貨幣通論》一書(shū)中，提出政府應(yīng)利用政策調(diào)控促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，通過(guò)國(guó)家“這只看得見(jiàn)的手”干預(yù)經(jīng)濟(jì)。2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)也使得更多的學(xué)者關(guān)注政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的研究，使得在今天這信息高速發(fā)展的時(shí)代，政府的干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論具有多樣性。Martin Barbie，Marcus Hagedorn 和Ashok Kaul也表示，一個(gè)合理的社會(huì)保障制度不僅可以促進(jìn)人力資本投資，也可以降低人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)[4]。對(duì)于低收入家庭的社會(huì)保障，更應(yīng)該借于政府的支持及政策，合理分配現(xiàn)有資源，加速保障社會(huì)各層次的生活，以期得到社會(huì)和諧。

3 我國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

3.1 現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀分析

作為社會(huì)穩(wěn)定的重要防線(xiàn)——社會(huì)保障可以說(shuō)是維護(hù)人民群眾切身利益的重要手段，是維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要保證，自黨的十七大報(bào)告將改善民生、讓全體民眾共享發(fā)展成果的治理目標(biāo)即：“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”我國(guó)已經(jīng)將工作的重點(diǎn)逐步落在了社會(huì)保障制度上了。但是我國(guó)社會(huì)保障制度到底是怎樣的現(xiàn)狀，由發(fā)揮著怎樣的作用呢，則是本課題所重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

社會(huì)保障支出不斷增加。我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)保障體系主要由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)救濟(jì)四部分組成，社會(huì)保障支出則是四部分支出的總和。我國(guó)社會(huì)保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出以及住房保障支出均乘逐年遞增趨勢(shì)，而且有數(shù)據(jù)顯示，1998年底到2001年，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)由58萬(wàn)人增加到312萬(wàn)人[5]，每月人均養(yǎng)老金從413元提高到618元，養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放率達(dá)99.9%，這些都說(shuō)明近年來(lái)國(guó)家財(cái)政加大了對(duì)社會(huì)保障補(bǔ)助的支出，解民之所想，擔(dān)民之所憂(yōu)[6]。

我國(guó)社會(huì)保障水平逐步遞增。社會(huì)保障水平指一定時(shí)期內(nèi)一國(guó)（地區(qū)）社會(huì)成員享受社會(huì)保障的高低程度 ，其主要衡量指標(biāo)是社會(huì)保障總支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重 [7]。所以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定及發(fā)展，對(duì)于一國(guó)（地區(qū)）來(lái)講過(guò)高和過(guò)低的社會(huì)保障水平都是不利于社會(huì)發(fā)展的。我國(guó)社會(huì)保障總體水平在不斷增加，但是依舊水平偏低，我國(guó)財(cái)政性社保支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家30%～50%的比例。社會(huì)保障制度的不完善，低于大多數(shù)國(guó)家的社會(huì)保障支出水平等情況可見(jiàn)我國(guó)社會(huì)保障現(xiàn)狀還是不同客觀(guān)，不可沾沾自喜。

3.2 現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)保障制度的問(wèn)題

社會(huì)保障管理體系不健全。我國(guó)社會(huì)保障制度可以看成一條線(xiàn)，從懲治到社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，再到實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)久戰(zhàn)略[8]。 但是，目前我國(guó)社會(huì)保障管理較為分散，沒(méi)有形成統(tǒng)一的管理部門(mén)、管理機(jī)制。例如貧困家庭歸口于民政部門(mén)，公務(wù)員社會(huì)保障歸口于人事部門(mén)等等情況，造成了多頭管理、各自為政的情況由此使得我國(guó)社會(huì)保障體系難以平衡，綜合管理困難，同時(shí)加大了社會(huì)保障管理的成本，宏觀(guān)調(diào)控難以達(dá)到良好收益，社會(huì)保障依舊較為落后。

社會(huì)保障覆蓋面不全面。社會(huì)保障覆蓋面積則是關(guān)系到社會(huì)保障深入社會(huì)的程度，關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)人民得到保障權(quán)利的多少，關(guān)系到社會(huì)保障制度能否取得良好效果。在社會(huì)保險(xiǎn)五險(xiǎn)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)是參保人數(shù)最多的，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)48369.5萬(wàn)人，但就業(yè)人口高達(dá)76704萬(wàn)人。同時(shí)2012年城鎮(zhèn)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為30426.8人，農(nóng)村參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)為17942.7人，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的社會(huì)保障覆蓋程度也有明顯差距。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、進(jìn)城農(nóng)民工、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人員以及許多靈活就業(yè)人員大多沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)，而這部分人員占從業(yè)人員的比例逐年增大[9]。社會(huì)保障的覆蓋率平均達(dá) 60 %以上 ，中等收入國(guó)家達(dá) 70 %以上 ，發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá) 80 %以上，由此可見(jiàn)我國(guó)社會(huì)保障制度的覆蓋面還是比較低的，與其他國(guó)家相比，只相當(dāng)于低收入國(guó)家的水平。

社會(huì)保障政策不平衡。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度主要還是把重點(diǎn)放在了軍人優(yōu)撫安置和社會(huì)保險(xiǎn)上，對(duì)于國(guó)民的社會(huì)福利、醫(yī)療保險(xiǎn)等情況還是重視度不高，同時(shí)上點(diǎn)也強(qiáng)調(diào)了社會(huì)保障制度中，養(yǎng)老保險(xiǎn)受重視程度較高，但是城鎮(zhèn)與農(nóng)村、不同單位、不同產(chǎn)業(yè)中養(yǎng)老保險(xiǎn)政策卻是不平衡。對(duì)于我國(guó)社會(huì)保障制度，國(guó)家實(shí)施的相關(guān)政策、保障其運(yùn)行機(jī)制的法律制度發(fā)展都是不平衡的，具有城鎮(zhèn)農(nóng)鄉(xiāng)的差距，具有高、低收入家庭的差距等，總體來(lái)看我國(guó)社會(huì)保障政策還是不平衡的。

隨著十八大的召開(kāi)，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，我國(guó)對(duì)于社會(huì)保障制度越加重視，更加將政策傾斜于低收入家庭的社會(huì)保障，我國(guó)低收入家庭社會(huì)保障有所提升，但是基于我國(guó)人口基數(shù)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低，完善我國(guó)低收入家庭社會(huì)保障制度還是一項(xiàng)較大工程。

4 國(guó)外低收入家庭的社會(huì)保障制度的借鑒及相關(guān)建議

基于我國(guó)社會(huì)保障的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，為把我國(guó)低收入家庭的社會(huì)保障制度光車(chē)落實(shí)到位，我們要堅(jiān)持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針政策，而且要立足國(guó)情，借鑒國(guó)際，以達(dá)到良好的效果。

只有在不斷提高我國(guó)社會(huì)保障各個(gè)環(huán)節(jié)的保障功能，并注重發(fā)揮各種社會(huì)保障措施的作用，同時(shí)將重視近期保障能力和長(zhǎng)遠(yuǎn)保障能力的有機(jī)結(jié)合，不斷提高我國(guó)低收入家庭社會(huì)保障優(yōu)良政策，才能不斷防止貧困面的擴(kuò)大，從而減輕最低生活保障的壓力，從而提高我國(guó)社會(huì)保障制度的全面推進(jìn)[10]。

立足國(guó)情，制定完善低收入家庭社會(huì)保障制定。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)是根本，立足低收入家庭現(xiàn)狀的基點(diǎn)，認(rèn)清現(xiàn)行社會(huì)保障制定存在問(wèn)題是關(guān)鍵。想對(duì)我國(guó)低收入家庭的現(xiàn)生活狀況有所改善及提升，需要認(rèn)清我國(guó)人口基數(shù)大，生產(chǎn)力水平仍然不高的現(xiàn)實(shí)，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一致的特殊經(jīng)濟(jì)狀況，就我國(guó)當(dāng)前的情況不可能建立一個(gè)全覆蓋無(wú)所不容的社會(huì)保障制度，更不可能提供一份高標(biāo)準(zhǔn)、高支出的社會(huì)保障制度。因此，我國(guó)政府應(yīng)具體情況具體分析，對(duì)不同的人群、層次、需求制定社會(huì)保障制定，重點(diǎn)建立社會(huì)最為需要人們的社會(huì)保障制度，建立基本保障制度，在經(jīng)濟(jì)逐步提高的過(guò)程中不斷提高的社會(huì)保障制度，這樣方可達(dá)到更為社會(huì)化、持久化、廣覆蓋的程度。

擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面積，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。社會(huì)化統(tǒng)籌是社會(huì)保障制度的本質(zhì)特征，只有不斷提高各項(xiàng)社會(huì)保障的社會(huì)化程度，才有利于建立統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)體系，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)和分散風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)保障能力。社會(huì)保障范圍的擴(kuò)大，在地域上包括城鎮(zhèn)和農(nóng)村都；在類(lèi)別上包括衣食住行、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等各個(gè)方面；在形式上包括現(xiàn)金、實(shí)物等多種福利類(lèi)型。例如增設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村信用合作社等試點(diǎn)，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等體系，擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍，使得更多的人享有社會(huì)保障制度。近年來(lái)，社區(qū)服務(wù)業(yè)的不斷拓展也擴(kuò)大了社會(huì)保障面積，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公平。

以政府為主導(dǎo)，整合完善社會(huì)保障制度。在上文提及到我國(guó)低收入家庭社會(huì)保障制度經(jīng)辦業(yè)務(wù)部門(mén)分割嚴(yán)重、人員社會(huì)保障系統(tǒng)機(jī)構(gòu)重疊，不僅是對(duì)于資源的浪費(fèi)，更使得業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中繁文縟節(jié)的增加，拖沓辦事效率，影響公共服務(wù)形象。政府可以運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行重新分配，給予低收入家庭物質(zhì)保障或者精神、道義支持，再或者是雙管齊下。通過(guò)政府的積極干預(yù)，解決低收入家庭的住房問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“為每一個(gè)居民家庭提供良好的社會(huì)保障”的社會(huì)目標(biāo)，既是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段，也是社會(huì)收入再分配的重要方式。因此建議以政府為主導(dǎo)，興辦公共工程，整合社會(huì)保障制度經(jīng)辦單位，擴(kuò)大社會(huì)福利開(kāi)支，同時(shí)以多種方式籌集社?；?，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老保障水平刺激居民擴(kuò)大消費(fèi)的關(guān)鍵因素?cái)U(kuò)大總需求和達(dá)到充分就業(yè)，提高辦事效率的同時(shí)提供一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)保障基礎(chǔ)。

（作者單位：河北滄州正元化肥有限公司）