發(fā)電企業(yè)勞務(wù)用工的規(guī)范使用

勞務(wù)用工作為一種新型的補充用工方式，在滿足靈活用工需求、節(jié)約成本、便捷人事管理、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)等方面有較大優(yōu)勢，已被發(fā)電企業(yè)接受和采用。實踐中勞務(wù)用工不夠規(guī)范，在用工范圍、同工同酬、連帶責任等方面易出現(xiàn)問題。通過對勞動合同用工、勞務(wù)派遣用工、勞務(wù)承攬概念和關(guān)系的分析，探討了發(fā)電企業(yè)在勞務(wù)用工中存在的不足，提出規(guī)范性建議和可行性思路。

一、發(fā)電企業(yè)勞動用工變化情況。

隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和科學技術(shù)的進步，幾十萬千瓦、百萬千瓦裝機容量的大型發(fā)電廠應(yīng)運而生。相對于過去幾萬、十幾萬千瓦的小型電廠，在勞動用工方面，特別是輔助業(yè)務(wù)崗位的用工，發(fā)生了較大的變化。一是技術(shù)密集度更高，主營業(yè)務(wù)崗位如發(fā)電、供熱設(shè)備運行與檢修、生產(chǎn)與經(jīng)營管理等對員工的能力和素質(zhì)要求更高。這可通過招聘專業(yè)對口的大學生、系統(tǒng)內(nèi)合理調(diào)配、加強崗位培訓(xùn)得以解決。二是輔助業(yè)務(wù)崗位，如餐飲、保潔、保安、人工卸煤等，以前在小廠幾個人就能完成，現(xiàn)在十幾、幾十個人也難以完成，而且隨著生活水平和對環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)標準的提高，需要更加專業(yè)的人力資源才能滿足崗位的需求。在上級主管部門沒有設(shè)置或增加定員的情況下，這些輔助業(yè)務(wù)崗位的人力資源需求只有通過勞務(wù)用工形式進行解決。

在發(fā)電企業(yè)，主營業(yè)務(wù)崗位都是勞動合同用工的形式，這一形式的用工歷史久遠，已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，管理規(guī)范合法。但對于輔助業(yè)務(wù)崗位的用工，用工形式從最早的臨時用工、協(xié)議用工到現(xiàn)在的勞務(wù)用工，一直都是企業(yè)、國家和社會關(guān)注的熱點。如何規(guī)范使用勞務(wù)用工，防范用工風險，是發(fā)電企業(yè)在勞動組織、依法用工上急需解決的問題。

二、合同用工與勞務(wù)用工的概念。

勞動用工形式，可以分成合同用工和勞務(wù)用工兩大類。

合同用工是指用人單位和勞動者個人直接簽訂勞動合同，使勞動者成為用人單位的成員，在用人單位的管理下提供有償勞動。適用《勞動合同法》及其他相關(guān)規(guī)定、解釋。

實務(wù)中，勞務(wù)用工分為勞務(wù)派遣和勞務(wù)承攬（或稱業(yè)務(wù)外包）兩種具體方式。勞務(wù)派遣，又稱勞動派遣、勞動力派遣等，即勞務(wù)派遣單位根據(jù)用工單位需要，派遣符合用工單位條件的人員到用工單位工作。適用《民法通則》、《合同法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)。

勞務(wù)承攬，也稱業(yè)務(wù)外包、勞務(wù)外包、資源外置，它是指企業(yè)為了獲得比單純利用內(nèi)部資源更多的競爭優(yōu)勢，更加專注自身核心業(yè)務(wù)，將其非核心業(yè)務(wù)或邊緣化的業(yè)務(wù)整體外包給有資質(zhì)的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)或其他經(jīng)濟組織即承攬單位來完成的經(jīng)營行為。適用《民法通則》、《合同法》等法律法規(guī)。

三、發(fā)電企業(yè)如何規(guī)范使用勞務(wù)用工。

依法確定勞務(wù)用工范圍。根據(jù)《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》中有關(guān)臨時性、輔助性或者替代性工作崗位的規(guī)定，結(jié)合有關(guān)勞務(wù)準入制度，目前發(fā)電企業(yè)需要使用的勞務(wù)用工，絕大部分是在輔助性工作崗位上。

根據(jù)火電、水電和風電企業(yè)在輔助生產(chǎn)和后勤服務(wù)系統(tǒng)所采取的市場化、社會化用工情況來看，目前發(fā)電企業(yè)的輔助性工作崗位主要是：規(guī)定期限內(nèi)完成的發(fā)電主輔設(shè)備大小修工作場所及各工作崗位，以及餐飲、住宿、保潔、保安、綠化、人工卸煤、煤場整理、車輛駕駛、消防等不屬于主要生產(chǎn)場所內(nèi)的各工作崗位。對于實行新廠新制的發(fā)電企業(yè)，還可將發(fā)電輔助運行、發(fā)電及供熱設(shè)備檢修作為輔助性崗位來確定。熱力管網(wǎng)巡查可確定為臨時性工作崗位。

企業(yè)在明確勞務(wù)準入崗位、確定勞務(wù)用工范圍時，要注意程序是否合法。根據(jù)《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》的要求，輔助性崗位應(yīng)當經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定，并在單位內(nèi)公示。

科學確定勞務(wù)用工方式。企業(yè)要根據(jù)已確定的勞務(wù)準入崗位，結(jié)合當前企業(yè)人力資源需求和崗位配置的差距、勞務(wù)用工數(shù)量等綜合因素進行全面分析研究，最終確定是使用勞務(wù)派遣方式還是勞務(wù)承攬方式。

對于一些零星、少量的輔助性崗位用工，在企業(yè)急需使用而又無法及時通過內(nèi)部調(diào)劑、外部招聘、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動等途徑進行解決時，建議采取勞務(wù)派遣的用工方式。

對于按照崗位屬性和工作內(nèi)容，與其他業(yè)務(wù)有明顯邊界，能夠整體劃撥出來的輔助性崗位，可采用勞務(wù)承攬的用工方式。

擇優(yōu)確定勞務(wù)派遣或承攬單位。發(fā)電企業(yè)要減少勞務(wù)用工的風險，從市場遴選一個資質(zhì)健全、誠實守信、口碑優(yōu)良、實力雄厚、管理規(guī)范的優(yōu)秀勞務(wù)派遣或承攬單位進行合作，需要注意以下幾點。

區(qū)分派遣和中介。勞務(wù)派遣單位與勞務(wù)派遣人員簽訂勞動合同，建立勞動關(guān)系。中介組織主要是向企業(yè)和勞動者提供勞務(wù)信息服務(wù)，并收取一定的勞務(wù)中介費用。勞動者與勞務(wù)中介組織不簽訂勞動合同。

審查資質(zhì)證書。通過營業(yè)執(zhí)照審查其“注冊資本”不得少于人民幣二百萬元；審查 “經(jīng)營范圍”是否包含用工單位已確定的勞務(wù)用工崗位；審查其“有效期限”是否過期。實地了解其是否有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營場所和設(shè)施，是否有符合法律法規(guī)的勞務(wù)派遣管理制度，是否辦理了勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證、社會保險登記證等。

了解成功案例。通過考察了解擬合作勞務(wù)派遣單位或承攬單位依法履行合同、內(nèi)部管理、專業(yè)實力和商業(yè)信用等方面的實際情況。

遵循企業(yè)程序。通過市場考察，篩選出三到五家單位，引入競爭機制，按照有關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)定程序和步驟，遵循公開、公平、公正的原則，采用招標方式等適當方式，擇優(yōu)選擇勞務(wù)派遣或承攬單位。

勞務(wù)派遣注意事項。

要防范“同工不同酬”風險的發(fā)生。企業(yè)不要在相同或相近的崗位上既使用合同用工又使用勞務(wù)派遣用工，即不要有“混崗”現(xiàn)象發(fā)生；如果非用不可，那就要支付給被勞務(wù)派遣勞動者與同崗位企業(yè)職工同樣的勞動報酬。

遵守勞務(wù)派遣用工比例。用工企業(yè)要對本企業(yè)全部勞務(wù)派遣人數(shù)進行統(tǒng)計，如果已經(jīng)超過規(guī)定比例10%的，不得新用被派遣勞動者，而且還得根據(jù)企業(yè)實際，制定縮減勞務(wù)派遣的計劃，確保在2016年3月1日前，將本企業(yè)被派遣勞動者數(shù)量控制在用工總量的10%以內(nèi)。

避免發(fā)生從“用工單位”變?yōu)椤坝萌藛挝弧钡娘L險。不要與被勞務(wù)派遣者之間出現(xiàn)與勞動關(guān)系相關(guān)的記錄材料，以免形成事實勞動關(guān)系。如支付勞動報酬記錄、繳納社會保險記錄、考勤記錄、與本企業(yè)員工同樣的工作證等。

應(yīng)當注意履行《勞動合同法》規(guī)定的相關(guān)義務(wù)，要執(zhí)行國家勞動標準，為被派遣勞動者提供相應(yīng)的勞動條件和勞動保護。

勞務(wù)承攬注意事項。

防止超范圍使用勞務(wù)承攬。發(fā)電企業(yè)輔助業(yè)務(wù)中的餐飲、保潔、人工卸煤、煤場整理、熱力管網(wǎng)巡查等可通過社會上有資質(zhì)的法人實體進行承攬外包。但對于需要發(fā)包外委的發(fā)電輔助運行、發(fā)電及供熱設(shè)備檢修業(yè)務(wù)，需要行業(yè)內(nèi)有電力業(yè)務(wù)許可證、有經(jīng)驗的法人實體來進行承運承檢；消防業(yè)務(wù)對于發(fā)電企業(yè)來說，它雖然是輔助業(yè)務(wù)，但由于它的專業(yè)特殊性，現(xiàn)在還沒有承攬消防業(yè)務(wù)資質(zhì)的社會法人實體，所以只能采取合同用工或者勞務(wù)派遣的方式。

防止人為將勞務(wù)承攬“管理”成勞務(wù)派遣。防止用人單位以承攬、外包等名義，按勞務(wù)派遣用工形式使用勞動者”，這是《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》特別規(guī)定的一點，這也是發(fā)電企業(yè)、用工單位最容易出現(xiàn)的問題，存在因?qū)ν獍?wù)或產(chǎn)品質(zhì)量控制的客觀需要，介入到勞務(wù)承攬的具體過程，從而實質(zhì)上對勞動力實施一定程度管理控制的錯誤做法。

用工單位（發(fā)包單位）在勞務(wù)承攬合同中的條款中，明確發(fā)包方與承攬方的管理界面，必須清醒地認識到，業(yè)務(wù)一經(jīng)發(fā)包，即成為承攬方管理的內(nèi)容，發(fā)包企業(yè)不得參與具體的業(yè)務(wù)管理。

在日常監(jiān)督承攬單位的工作中，用工單位（發(fā)包單位）對勞務(wù)承攬項目的管理，應(yīng)以承攬合同為依據(jù)，僅限于制訂工作質(zhì)量標準，并按照標準對工作成果進行驗收；負責與承攬單位就有關(guān)事項進行溝通協(xié)調(diào)，對承攬業(yè)務(wù)進行監(jiān)督。不能對勞動者或者勞務(wù)過程實施管理與控制，不參與工作的具體組織、安排和調(diào)度等。

無論從政策法規(guī)來分析，還是從實務(wù)來總結(jié)，對發(fā)電企業(yè)而言，從力資源管理角度看，勞務(wù)用工有很多優(yōu)點，但也存在不少的用工風險。發(fā)電企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展情況，加強人力資源規(guī)劃，做好人才需求分析與上報，公開公正外部招聘，科學合理補充合同用工，適度規(guī)范采用勞務(wù)派遣，依法依規(guī)使用勞務(wù)承攬，保護勞動者合法權(quán)益，規(guī)避用工風險，推動企業(yè)勞動用工健康和諧發(fā)展。

（作者單位：大唐寶雞熱電廠）