貫徹實施憲法 推動憲政建設(shè)

摘 要：文章簡述了憲法、憲政的含義以及二者之間的關(guān)系，憲法是憲政的前提，憲政是憲法的生命；憲法是靜態(tài)的憲政，憲政是動態(tài)的憲法。并提出了貫徹實施憲法、推動憲政建設(shè)的六點措施。

關(guān)鍵詞：憲法；憲政；憲政建設(shè)

一、憲法與憲政的關(guān)系

憲法是規(guī)定國家的根本制度和根本任務(wù)，集中表現(xiàn)各種政治力量對比關(guān)系，保障公民基本權(quán)利的國家根本法，是治國安幫的總章程。我國古代雖然也有“憲”和“憲法”的詞匯，但那是泛指典章制度或法令的頒布，不是現(xiàn)代意義上的憲法?，F(xiàn)代意義上的憲法是資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物。憲政也稱“民主憲政”或“立憲政體”。憲政作為一種政治制度，它是指以憲法為前提、以民主政治為核心、以法治為基石、以保障人權(quán)為目的的政治狀態(tài)或政治過程。

二、推動憲政建設(shè)的幾點思考

依法治國核心是依憲治國，只有嚴(yán)格依法辦事，認(rèn)真貫徹實施憲法，才能夠推動憲政建設(shè)。憲政是一種完整的價值理念，追求民主、自由、平等、人權(quán)和法治等是憲政的目標(biāo)。推進(jìn)憲政建設(shè)是一個艱巨而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，首先要具備幾個條件：有極好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有一部真實、科學(xué)的憲法，有相應(yīng)的憲法文化，有安定團(tuán)結(jié)的政治局面，有健全的憲法實施機(jī)制。這就需要各系統(tǒng)、各部門齊心協(xié)力，齊抓共管，需要全體人民共同努力，甚至是幾代人堅持不懈的努力，在法治建設(shè)的初級階段，應(yīng)當(dāng)抓好以下幾方面工作：

1.加大法制宣傳教育力度，提高公民的法制觀念和憲政意識。我們要繼續(xù)實施國家“四五”普法規(guī)劃，重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的學(xué)法用法，每個公民都要自覺學(xué)習(xí)跟本人工作生活有關(guān)的法律法規(guī)，通過學(xué)習(xí)，使人人關(guān)心國家大事，使人人都知法懂法、守法用法，養(yǎng)成依法辦事的良好習(xí)慣，樹立憲法意識，維護(hù)法律尊嚴(yán)，推崇憲法至上。

2.貫徹法制建設(shè)的“十六字”方針，切實做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。首先要加強立法工作，建立以憲法為核心的完備的社會主義法律體系，使各行各業(yè)都有法可依，有章可循；制定憲法并且不斷修改完善是為了更好地貫徹實施憲法，再好的法律不去實施也無異于一堆廢紙，因此，當(dāng)前的主要任務(wù)是完善法律制度，健全法律體系，并狠抓落實；其次要嚴(yán)格依法辦事，維護(hù)憲法、法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，切實做到“四個一切”：一切法律、法規(guī)都不得同憲法相抵觸；一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律；一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究；任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。每個公民在法律面前一律平等，不允許用黨內(nèi)處分或行政處分代替國家的法律制裁。

3.完善最高權(quán)力機(jī)關(guān)的憲法監(jiān)督體制。憲法監(jiān)督制度最早源于美國1803年的馬伯里訴麥迪遜案件。我國現(xiàn)行憲法也有規(guī)定憲法監(jiān)督制度，由憲法自身規(guī)定：憲法具有最高法律效力，在憲法第5條中規(guī)定了“四個一切”，并在第62條、第67條中賦予了最高權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督憲法實施的權(quán)力。但目前的這種憲法監(jiān)督（違憲審查）制度沒有得到很好的實施，起不到保障公民權(quán)利，維護(hù)憲法權(quán)威的應(yīng)有作用，影響著人們對憲法、對人民代表大會制度的信心。

4.落實“黨要在憲法和法律范圍內(nèi)活動”的憲法原則。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨要帶頭遵守憲法，為其他團(tuán)體組織和全國人民樹立一個良好的“守法者”和“護(hù)憲者”的形象。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式與新形勢新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)，需要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，黨要依法領(lǐng)導(dǎo)依法執(zhí)政，實現(xiàn)黨和國家關(guān)系、黨和社會關(guān)系的法治化、規(guī)范化和程序化。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是四項基本原則之一，關(guān)鍵是黨要怎樣領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，才能得到社會各界的擁戴，才能適應(yīng)形勢發(fā)展需要。

5.要建立有限和有效政府。有限政府是指政府的權(quán)力是有限的，不是萬能或全能的，其任務(wù)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為社會提供有效的公共服務(wù)。政府要有一定的工作效率，有效政府是指政府能夠為社會發(fā)展提供切實的保護(hù)，決策正確、措施有力。要真正做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償”。公民權(quán)利至上是現(xiàn)代憲政以及行政法律制度設(shè)計的邏輯起點，現(xiàn)代法律制度的目的就是為了維護(hù)公民權(quán)利，應(yīng)“打破治人者與治于人者的傳統(tǒng)關(guān)系的格局，要使國家機(jī)關(guān)工作人員克制其成為治人者的強烈欲望”。對人民群眾來講，“法律不禁止的就是自由”，對政府機(jī)關(guān)來講，“法律沒有明文規(guī)定的就是禁止”。

6.深化司法改革，確保司法公正。司法獨立包含兩方面含義：一是司法權(quán)獨立，即司法權(quán)在國家的諸權(quán)力的關(guān)系中保持獨立性，不受其它機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人的干涉。二是法官獨立，即法官獨立處理自己承辦的案件，不受法院以外的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉，也不受法院其他法官或上級法院的干涉。法官在本級法院內(nèi)部對包括院長和庭長在內(nèi)的其他法官獨立，消除現(xiàn)有的上下級關(guān)系，院長是首席法官。法官辦案只服從法律，不必向上“請示”，也不必接受指示，拒絕辦理“關(guān)系案”、“人情案”和“金錢案”。當(dāng)然，法官要有獨立行使職權(quán)的能力和資格，人民法院在人事上、財政上要獲得獨立行使審判權(quán)所必不可少的制度保證。司法是否獨立與公正關(guān)系到依法治國的成敗問題，近年來的司法改革力度很大，體制不斷在完善，理順法院審判與人大監(jiān)督的關(guān)系；理順上下級法院的關(guān)系；賦予法官獨立辦案的權(quán)力，實行主審法官負(fù)責(zé)制度，建立冤案、錯案責(zé)任追究制度。改革法官、檢察官的任免制度，為其提供職務(wù)保障，防止專斷性的開除和調(diào)動工作，使法官、檢察官能夠頂住壓力、秉公執(zhí)法，以確保司法公正。

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作者簡介：侯振楠（1989-09-22），男，漢，單位：沈陽師范大學(xué)法學(xué)院，學(xué)歷：碩士研究生 ，專業(yè)：憲法學(xué)與行政法學(xué)。