中小型危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建現(xiàn)狀與對(duì)策研究

摘 要：安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是近年來中國(guó)安全管理工作的重點(diǎn)，但標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作進(jìn)展并不順利。通過分析中、小型危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建中存在的主要問題，闡述應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳力度，激發(fā)企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建積極性；加大培訓(xùn)力度、提高全員安全意識(shí)；注重軟件建設(shè)，狠抓現(xiàn)場(chǎng)管理；注重全員參與、落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)化要求；保障標(biāo)準(zhǔn)化工作的投入；持續(xù)改進(jìn)、建立安全長(zhǎng)效機(jī)制等措施建議。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)化學(xué)品；安全標(biāo)準(zhǔn)化；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）15-0295-03

2004年1月9日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)[2004]2號(hào)），明確提出在全國(guó)所有工礦、商貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。同年5月11日，國(guó)家安全監(jiān)管總局下發(fā)了《關(guān)于開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)管政法字[2004]62號(hào)），對(duì)開展此項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署，提出了明確要求。同年7月26日，國(guó)家安全監(jiān)管總局組織起草了《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法》，并在江蘇、山東4市26個(gè)試點(diǎn)單位開展了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。

一、現(xiàn)狀

危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)屬于高危行業(yè)，具有易燃易爆、高溫高壓、有毒有害、連續(xù)作業(yè)、點(diǎn)多線長(zhǎng)等特點(diǎn)，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)90%以上為中小企業(yè)，多數(shù)存在安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，安全管理機(jī)構(gòu)和制度不健全，安全投入不足，工藝技術(shù)裝備落后，設(shè)備設(shè)施陳舊、簡(jiǎn)陋、自動(dòng)化控制水平低，本質(zhì)安全水平低，從業(yè)人員素質(zhì)低，安全管理不到位，企業(yè)負(fù)責(zé)人和大多數(shù)從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，操作技能差，預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力不足，生產(chǎn)裝置和現(xiàn)場(chǎng)安全隱患多、從業(yè)人員作業(yè)環(huán)境較為惡劣等問題。多數(shù)中小企業(yè)缺乏獨(dú)立開展安全標(biāo)準(zhǔn)化的能力和安全專業(yè)管理人才，需委托安全標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)提供咨詢指導(dǎo)服務(wù)。

二、存在的主要問題

（一）對(duì)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足

1.企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的意義認(rèn)識(shí)不夠。有的認(rèn)為這項(xiàng)工作千頭萬緒，無從著手；有的對(duì)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作不支持，認(rèn)為這項(xiàng)工作勞民傷財(cái)，短期內(nèi)不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益；有的對(duì)全員參與安全標(biāo)準(zhǔn)化管理原則不理解，認(rèn)為自己是老板，只要花錢請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu)人員和下屬去落實(shí)就行了，自己沒必要下基層，沒必要參與基礎(chǔ)管理，更不能接受下屬對(duì)自己參與安全標(biāo)準(zhǔn)化管理情況的考核。

2.企業(yè)缺乏主動(dòng)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的積極性。企業(yè)負(fù)責(zé)人僅是迫于安監(jiān)部門政策和壓力，被動(dòng)、勉強(qiáng)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，把取得安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)證書作為企業(yè)今后生存的唯一目的，而忽視了從根本上提高企業(yè)整體安全管理水平。企業(yè)安全管理主體責(zé)任沒有真正落實(shí)到位是開展安全標(biāo)準(zhǔn)化的最大難點(diǎn)，其嚴(yán)重影響了安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)工作的進(jìn)度和質(zhì)量。

3.企業(yè)把安全標(biāo)準(zhǔn)化咨詢服務(wù)等同于安全評(píng)價(jià)模式，不重視安全標(biāo)準(zhǔn)化宣貫培訓(xùn)和實(shí)施運(yùn)行。認(rèn)為咨詢機(jī)構(gòu)提供服務(wù)就是看現(xiàn)場(chǎng)、找隱患，再為其編制全套的規(guī)章制度和臺(tái)賬（等同于提供安全評(píng)價(jià)報(bào)告），對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建原則和建立實(shí)施過程認(rèn)識(shí)不清。

4.企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化咨詢機(jī)構(gòu)依賴性過大，對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化宣貫培訓(xùn)內(nèi)容未領(lǐng)悟消化。對(duì)《通用規(guī)范》各級(jí)要素內(nèi)涵理解不夠，對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)提供的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件、規(guī)章制度、基礎(chǔ)管理臺(tái)賬等參考資料未認(rèn)真理解、消化，未結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況而生搬硬套、敷衍了事。

5.部分企業(yè)雖成立了安全標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，但流于形式，未真正起到推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)和督促作用。主要負(fù)責(zé)人或管理人員認(rèn)為安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是安全管理部門的事，與其他部門沒有關(guān)系，造成企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作時(shí)，推進(jìn)分工、職能分解難落實(shí)、僅安全管理部門或安全管理人員“單打獨(dú)斗”，未體現(xiàn)全員參與原則。

6.部分通過“三標(biāo)”體系認(rèn)證企業(yè)認(rèn)為安全標(biāo)準(zhǔn)化與“三標(biāo)”體系中職業(yè)安全健康管理方面的內(nèi)容大同小異，無需再開展安全標(biāo)準(zhǔn)化；少數(shù)“外資、三資”企業(yè)自認(rèn)為有一套較為完備的安全管理標(biāo)準(zhǔn)（體系），對(duì)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作也不是十分認(rèn)同，不了解安全標(biāo)準(zhǔn)化是為企業(yè)安全生產(chǎn)活動(dòng)獲得最佳秩序，保證安全管理及生產(chǎn)條件達(dá)到中國(guó)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等要求制定的規(guī)則。

（二）對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理重視不夠

1.部分企業(yè)沒有建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全責(zé)任考核機(jī)制，各項(xiàng)規(guī)章制度形同虛設(shè)。企業(yè)對(duì)待安全工作是說起來重要、干起來次要、忙起來不要！開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作時(shí)緊時(shí)松、隨意性大，難以按照安全標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)計(jì)劃完成階段性工作。企業(yè)特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人，或多或少地存在重效益、輕安全的思想。

2.一些企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作自定目標(biāo)不高。認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容就是一些制度的簡(jiǎn)單堆積?；A(chǔ)工作上愿意花人力、花精力，注重制度、臺(tái)賬等軟件資料的收集整理，認(rèn)為安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系只要做好制度和臺(tái)賬就可以了，不重視作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)范化管理。導(dǎo)致作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理、生產(chǎn)設(shè)施維護(hù)、職業(yè)危害因素檢測(cè)和危險(xiǎn)、有害因素告知等方面嚴(yán)重不符合《通用規(guī)范》要求。安全說起來是第一位，實(shí)際上是生產(chǎn)第一，只要不停產(chǎn)什么都可以。實(shí)施推行安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系難度大。

3.直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理不盡規(guī)范。企業(yè)缺乏必要的檢測(cè)、檢驗(yàn)設(shè)備和手段。企業(yè)對(duì)“作業(yè)安全”重視程度和管理措施尚顯不足。在動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)時(shí)，雖實(shí)行作業(yè)證管理審批手續(xù)，但未進(jìn)行可燃?xì)?、有毒有害氣體、氧含量等檢測(cè)分析，作業(yè)票證形同虛設(shè)！部分企業(yè)對(duì)動(dòng)土、起重、臨時(shí)用電等實(shí)施頻率不高的危險(xiǎn)作業(yè)管理不到位，甚至未嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)證管理。此外，企業(yè)普遍缺乏對(duì)承包商與供應(yīng)商等相關(guān)方的管理。盡管企業(yè)重視承包商服務(wù)和供應(yīng)商貨物的質(zhì)量，但沒有系統(tǒng)的管理制度，未對(duì)其進(jìn)行資格預(yù)審、表現(xiàn)評(píng)價(jià)、續(xù)用管理，未建立承包商、供應(yīng)商檔案，未識(shí)別與采購(gòu)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化投入不足

1.中小化工企業(yè)員工素質(zhì)普遍不高。農(nóng)村富余勞動(dòng)力在中、小化工企業(yè)占有相當(dāng)市場(chǎng)，其本身文化水平與所從事工作的危險(xiǎn)性不相適應(yīng)。盡管通過一定的教育培訓(xùn)能有所改善，但要促使其從被動(dòng)地接受安全管理到真正主動(dòng)參與安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，其難度顯而易見。人員的流動(dòng)性也導(dǎo)致企業(yè)難以對(duì)其深入培訓(xùn)和長(zhǎng)效管理。

2.因企業(yè)安全管理人員業(yè)務(wù)技能不足和培訓(xùn)教育設(shè)施缺乏，多數(shù)企業(yè)所謂的三級(jí)安全培訓(xùn)教育，僅停留在抄幾張?jiān)嚲矶?。員工沒有經(jīng)過系統(tǒng)地的安全培訓(xùn)教育并考核合格再通過崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)考核合格就直接上崗作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生不乏實(shí)例！此外，企業(yè)缺乏化工專業(yè)的大、中專、技校畢業(yè)生，因多數(shù)應(yīng)屆畢業(yè)生自我價(jià)值定位較高，與中小化工企業(yè)的供求關(guān)系不相協(xié)調(diào)。企業(yè)普遍存在管理和作業(yè)人員資格、能力與規(guī)范要求不相符合等現(xiàn)象。

3.部分企業(yè)沒有按規(guī)定要求設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員，還有企業(yè)雖設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員，但實(shí)際上是兼職，且多不具備安全管理能力，安全工作也只是兼顧而已，他們只是掛個(gè)名，以應(yīng)付地方政府部門的檢查，主要精力不在安全工作上。企業(yè)的安全生產(chǎn)工作處于無人管理的無序和失控狀態(tài)，安全保障能力低下。由于企業(yè)自我約束機(jī)制不健全，導(dǎo)致安全標(biāo)準(zhǔn)化工作難推行。

4.部分中小企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為安全標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)龐大的工程，需投入大量的人力和財(cái)力才可以開展，只有國(guó)有大型企業(yè)才能達(dá)到，中、小企業(yè)（特別是小企業(yè)）無法達(dá)到，也有的認(rèn)為是搞形式，走過場(chǎng)，從而不愿意投入資金進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有觀望、得過且過的心理。

5.部分中小企業(yè)由于規(guī)模小、實(shí)力差、人員少且安全意識(shí)淡薄，短期行為嚴(yán)重。導(dǎo)致企業(yè)安全管理混亂，存在安全資金投入不足、生產(chǎn)設(shè)施、裝置簡(jiǎn)陋或陳舊，工藝技術(shù)落后，缺乏生產(chǎn)設(shè)施的管理和維護(hù)主動(dòng)性。除了特種設(shè)備按法定要求檢測(cè)（管理維護(hù)）外，企業(yè)沒有系統(tǒng)地對(duì)生產(chǎn)設(shè)施特別是安全設(shè)施進(jìn)行定期檢修、保養(yǎng)。生產(chǎn)設(shè)施的拆除和報(bào)廢更是薄弱環(huán)節(jié)，幾乎沒有企業(yè)能未雨綢繆。

（四）咨詢機(jī)構(gòu)咨詢?nèi)藛T與企業(yè)溝通交流難

基于前述中小企業(yè)安全管理現(xiàn)狀和企業(yè)現(xiàn)有管理人員安全管理基礎(chǔ)知識(shí)貧乏等問題，咨詢機(jī)構(gòu)咨詢?nèi)藛T在提供安全標(biāo)準(zhǔn)化咨詢指導(dǎo)時(shí)，溝通交流和指導(dǎo)難度較大，企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)小組成員存在聽不懂、提不出問題等現(xiàn)象，咨詢?nèi)藛T安排企業(yè)的推進(jìn)工作任務(wù)基本無法保質(zhì)、按期完成，企業(yè)安全管理等相關(guān)人員推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化積極性不高。

（五）對(duì)達(dá)標(biāo)后的持續(xù)改進(jìn)認(rèn)識(shí)不足

部分達(dá)標(biāo)企業(yè)錯(cuò)誤認(rèn)為通過考評(píng)后取得達(dá)標(biāo)證書就一勞永逸了，出現(xiàn)了思想麻痹、管理松懈等現(xiàn)象，對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)改進(jìn)缺乏認(rèn)識(shí)，未能真正形成持續(xù)改進(jìn)、不斷提高的安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。主要表現(xiàn)為：一些達(dá)標(biāo)企業(yè)片面追求形式上的達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)后不能嚴(yán)格按照安全標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行，安全管理出現(xiàn)滑坡，安全生產(chǎn)條件下降；有的企業(yè)雖然重視安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，但對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系缺乏準(zhǔn)確的理解和把握，不能堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)。特別是有的達(dá)標(biāo)企業(yè)考評(píng)驗(yàn)收時(shí)，制度、臺(tái)賬等表面文章做得較好，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)集中突擊完成整改，但安全生產(chǎn)責(zé)任制及相關(guān)制度僅停留在紙面上，沒有真正落實(shí)，因首次考評(píng)時(shí)缺乏考核標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、審查程序不規(guī)范，把關(guān)不嚴(yán)，企業(yè)達(dá)標(biāo)質(zhì)量難以保證，再加上企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理人員素質(zhì)較低，不能保持安全標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)。

三、對(duì)策

（一）加大宣傳力度，激發(fā)企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建積極性

建議各級(jí)安監(jiān)部門高度重視，精心組織，廣泛發(fā)動(dòng)，真抓實(shí)干。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，采取有效方式、通過各種途徑和手段，積極向企業(yè)宣貫安全標(biāo)準(zhǔn)化，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)管理者安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，幫助企業(yè)管理者充分認(rèn)識(shí)和理解推行安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的必要性，明晰利害關(guān)系，自覺落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，為安全標(biāo)準(zhǔn)化工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

可配合適度的法規(guī)約束，根據(jù)本地區(qū)企業(yè)情況，合理制定相關(guān)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作方案，加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化。充分利用政策措施和經(jīng)濟(jì)杠桿的推動(dòng)力和拉動(dòng)力，把安全標(biāo)準(zhǔn)化與行政許可、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、評(píng)優(yōu)評(píng)先、保險(xiǎn)和責(zé)任險(xiǎn)費(fèi)率、融資貸款等有機(jī)結(jié)合起來，制定相關(guān)獎(jiǎng)懲、激勵(lì)政策，提高企業(yè)管理者開展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作積極性，推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的廣泛實(shí)施。

（二）加大培訓(xùn)力度、提高全員安全意識(shí)

1.可依托標(biāo)準(zhǔn)化咨詢機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量和專家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，開展企業(yè)管理者和安全管理人員培訓(xùn)工作，幫助企業(yè)正確理解和把握《通用規(guī)范》和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵和要求。

2.企業(yè)應(yīng)重視新員工安全培訓(xùn)教育工作。新員工上崗前，必須進(jìn)行三級(jí)安全培訓(xùn)教育經(jīng)考核合格后，再進(jìn)行本崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)培訓(xùn)并考核合格后，方可獨(dú)立上崗作業(yè)。涉及安全生產(chǎn)的關(guān)鍵崗位和特殊工種，必須經(jīng)考試合格，持證上崗。通過培訓(xùn)，進(jìn)一步提高企業(yè)各級(jí)管理干部和全體員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全素質(zhì)，為安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)打下良好的基礎(chǔ)。

（三）注重軟件建設(shè)，狠抓現(xiàn)場(chǎng)管理

科技是安全生產(chǎn)工作的基本保障，制度是安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，監(jiān)管是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)涵蓋企業(yè)安全管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)應(yīng)立足生產(chǎn)特點(diǎn)，針對(duì)實(shí)際狀況，正確評(píng)估本單位安全管理狀況，突出抓住制約本單位安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要矛盾，集中優(yōu)勢(shì)資源，有針對(duì)性地解決重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，確立符合企業(yè)實(shí)際的安全方針和目標(biāo)，階梯式地向前推進(jìn)，不能超越于企業(yè)生產(chǎn)自身狀況和實(shí)際承受能力，盲目追求過高的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)提供的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解，參考咨詢機(jī)構(gòu)提供的制度、臺(tái)賬參考資料并結(jié)合企業(yè)實(shí)際，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求完善企業(yè)基礎(chǔ)管理資料。企業(yè)應(yīng)積極采納咨詢機(jī)構(gòu)的建議，合理投入、完善軟件、改善硬件，及時(shí)落實(shí)整改措施，把安全標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵延伸到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，加大對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，強(qiáng)化對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理和監(jiān)督，不斷改善安全生產(chǎn)條件，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)備、設(shè)施符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。

（四）注重全員參與、落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)化要求

員工既是企業(yè)危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)參與者和風(fēng)險(xiǎn)管理的執(zhí)行者，更是安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的最終受益者。企業(yè)必須把依靠每位員工的參與作為開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的根本前提，把提高每個(gè)員工的安全意識(shí)和素質(zhì)作為實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的根本途徑，把保證每個(gè)員工的生命健康作為實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的最終目的。在標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)的確立和方案的制定過程中，應(yīng)充分征求每個(gè)員工的意見，確保他們的正確意見能夠在方案中得以有效的體現(xiàn)。要充分發(fā)揮班組安全活動(dòng)作用，真正建立管理者與員工合理溝通的有效渠道，確保上下信息傳遞的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

（五）保障標(biāo)準(zhǔn)化工作的投入

1.安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是對(duì)企業(yè)安全管理的完善和重塑。無論是安全管理現(xiàn)狀的評(píng)估、實(shí)施方案的制定，還是危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理，都要花費(fèi)一定的人力和資金。安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建以及改善安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，依法由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或投資人予以保證。企業(yè)管理者應(yīng)加大安全投入，確保開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)所必需的人力、財(cái)力和物力，足額提取安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于開展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，淘汰危及安全生產(chǎn)的落后工藝和設(shè)備，改善安全生產(chǎn)條件，提升設(shè)備安全性能，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

2.重視安全管理機(jī)構(gòu)和專職安全管理人員的作用。設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或配備具有安全管理技能的專職安全管理人員，按規(guī)定配備注冊(cè)安全工程師，同時(shí)賦予機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)有的權(quán)利和地位，將安全費(fèi)用真正應(yīng)用到安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中去，切實(shí)改善安全條件。此外，企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模設(shè)置相應(yīng)的職能管理部門，合理配置內(nèi)部其他資源，保證開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)人員、技術(shù)等方面資源的需求。

（六）持續(xù)改進(jìn)、建立安全長(zhǎng)效機(jī)制

1.提高企業(yè)達(dá)標(biāo)持續(xù)改進(jìn)認(rèn)識(shí)。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)條件達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)后，本質(zhì)安全水平要有明顯提高，預(yù)防事故能力有明顯增強(qiáng)。企業(yè)取得安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)證書后，應(yīng)按照《通用規(guī)范》規(guī)定要求每年至少一次進(jìn)行自評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)中的安全問題，提出進(jìn)一步完善安全標(biāo)準(zhǔn)化的計(jì)劃和措施，不斷提高安全保障水平。

2.促進(jìn)達(dá)標(biāo)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)。各級(jí)安監(jiān)部門要結(jié)合日常工作，加強(qiáng)對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。重點(diǎn)檢查安評(píng)報(bào)告、首次考評(píng)和達(dá)標(biāo)后抽查時(shí)提出的不合格項(xiàng)整改落實(shí)情況，定期檢查企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行情況，督促企業(yè)堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平。

四、小結(jié)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、基礎(chǔ)性工作，不可能一蹴而就，需要持續(xù)、穩(wěn)步推進(jìn)。達(dá)標(biāo)企業(yè)在不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、基層建設(shè)和基本功訓(xùn)練的同時(shí)，應(yīng)加大安全投入力度，加大安全技木改造與創(chuàng)新力度，加大持續(xù)改進(jìn)和自我完善力度，加大企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備特別是危及安全的落后技術(shù)、工藝和裝備的力度，提高企業(yè)的安全技術(shù)水平和生產(chǎn)力的整體發(fā)展水平，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和安全保障能力。從根本上解決企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中存在的諸多安全問題，確保企業(yè)安全發(fā)展。

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