哈爾濱市南崗區(qū)農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題探析

摘 要：目前農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)問(wèn)題成為各級(jí)政府關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。改變婦女土地權(quán)益受侵害現(xiàn)象成為新農(nóng)村建設(shè)中一項(xiàng)重要工作。針對(duì)南崗區(qū)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益情況，從現(xiàn)狀入手，找出主要問(wèn)題進(jìn)行深入剖析發(fā)現(xiàn)：男女不平等的封建觀念；征地補(bǔ)償款的分配；婚姻引起的身份變化是影響農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障的重要因素，并提出提高各方主體的性別意識(shí)；提高農(nóng)民的法律意識(shí)；修訂完善村規(guī)民約；營(yíng)造男女土地資源平等的社會(huì)環(huán)境四方面對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村婦女；土地權(quán)益；土地承包經(jīng)營(yíng)

中圖分類(lèi)號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）15-0274-03

引言

土地作為農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，不僅承載著農(nóng)民的生活保障，還承擔(dān)著養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會(huì)保障功能，是大多數(shù)農(nóng)民家庭的根本經(jīng)濟(jì)支柱。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央高度重視農(nóng)村的發(fā)展，而且土地的問(wèn)題也是新農(nóng)村建設(shè)中的重要問(wèn)題，在三農(nóng)問(wèn)題上，當(dāng)今中國(guó)社會(huì)存在著大量的紛爭(zhēng)的根本原因都與土地有關(guān)，故農(nóng)民的土地權(quán)益問(wèn)題也成為重要的熱點(diǎn)問(wèn)題。

現(xiàn)階段，隨著大量農(nóng)村男性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，婦女則逐漸成為了農(nóng)村發(fā)展的主要力量，特別是在土地的使用和經(jīng)營(yíng)上，具有有一定的自主權(quán)，其在土地的管理和經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮了重要的經(jīng)濟(jì)作用。且女性自古以來(lái)就在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中起著舉足輕重的作用，是保護(hù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要力量[1]。

但是，在中國(guó)許多不發(fā)達(dá)的地區(qū)和邊遠(yuǎn)的農(nóng)村，婦女的土地權(quán)益保障問(wèn)題仍比較突出。由于農(nóng)村婦女缺乏必要的技術(shù)和社會(huì)技能，只能從事于農(nóng)業(yè)，對(duì)土地的依賴(lài)性比較強(qiáng)，形成了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)婦女化的現(xiàn)象。而且近年來(lái)，農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害現(xiàn)象愈演愈烈。作為弱勢(shì)中的弱勢(shì)，土地是婦女的基本生活來(lái)源和經(jīng)濟(jì)支柱，關(guān)系著她們的生存、發(fā)展和福利，以及其他權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度，農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題的處理情況如何，影響到男女平等這一基本國(guó)策的實(shí)施、社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)、和諧社會(huì)的發(fā)展。因此，對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障問(wèn)題的研究，具有重要的理論意義[2]。

一、南崗區(qū)農(nóng)村土地及婦女土地權(quán)益現(xiàn)狀

南崗區(qū)農(nóng)村土地的基本情況：南崗區(qū)農(nóng)村耕地面積83 798畝，農(nóng)村婦女6.3萬(wàn)，其中農(nóng)村婦女土地面積37 600畝，占耕地總量的44.87%。據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，在南崗區(qū)名下沒(méi)有土地的農(nóng)民占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的7.3%，其中61%是女性，有16.3%的婦女從來(lái)沒(méi)有分到過(guò)地，有33.8%的婦女因?yàn)榻Y(jié)婚而失去土地，有0.5%的婦女在離婚后失去了土地，婦女土地權(quán)益不同程度地被侵害，成為一個(gè)影響農(nóng)村社會(huì)安定的不容忽視的問(wèn)題。

南崗區(qū)農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題現(xiàn)狀：雖然國(guó)家的各項(xiàng)法律法規(guī)明確要求男女平等，并對(duì)出嫁、離婚、喪偶等方面做出了一些具體規(guī)定，同時(shí)要求對(duì)侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益的案件要依法受理。然而，在當(dāng)前仍以男性為當(dāng)然戶(hù)主的農(nóng)村，在土地承包、集體經(jīng)濟(jì)分配、宅基地分配、土地征用補(bǔ)償利益等方面不同程度地?fù)p害著農(nóng)村婦女的合法土地權(quán)益。目前主要表現(xiàn)在：

1.土地征用補(bǔ)償利益受損害

一旦遇到土地征用，在征地補(bǔ)償款的分配上，很多地區(qū)都規(guī)定“農(nóng)村婦女”不享受補(bǔ)償費(fèi)或者不能全部享受，或者分配比其他村民少。有的農(nóng)村蓋商品房，出嫁不離村的婦女被要求以高于當(dāng)?shù)卮迕袢舾杀兜膬r(jià)格才能購(gòu)買(mǎi)。

2.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地分配權(quán)受損害

部分村在土地承包和宅基地分配問(wèn)題上存在男女不平等的情形，或者因婚姻變化導(dǎo)致宅基地分配受影響。（1）“姑奶戶(hù)”，是指有一些農(nóng)村姑娘找的是外地農(nóng)村來(lái)城鎮(zhèn)打工或經(jīng)營(yíng)的對(duì)象，婚后其戶(hù)口并未遷至婆家村而是仍留在了娘家村。（2）“出嫁女”，是指農(nóng)村婦女婚后嫁到其他村，在原村的承包地被收回、由娘家人耕種，而到婆家村后由于村里尚有機(jī)動(dòng)地存在，只能等到土地調(diào)整時(shí)才能分到土地，只有少數(shù)婦女可以馬上分到土地。（3）“農(nóng)嫁非”婦女。農(nóng)村婦女與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的男性結(jié)婚，但男方父母是農(nóng)業(yè)戶(hù)口，女方失去在娘家的土地，在嫁入地即夫家又不能落戶(hù)分田；如果男方及其父母都是非農(nóng)戶(hù)口，女方所在地不予以落戶(hù)、分田。（4）婚后離異或喪偶。一種是在婆家村沒(méi)有趕上土地調(diào)整的婦女一旦離婚，就失去了對(duì)丈夫家土地繼續(xù)依賴(lài)的可能性，而娘家村的土地又被收回，面臨了無(wú)處安身、沒(méi)有生存保障的境地。另一種是即便是在婆家村分得土地，由于離婚，承包土地要被婆家村全部或部分收回。（5）“姑爺戶(hù)”（入贅女婿）?！肮脿攽?hù)”是指丈夫到女家落戶(hù)的婦女，即“入贅女婿”或“倒插門(mén)”的情況，女方所在地認(rèn)為該女已出嫁，根據(jù)“婦從夫居”的風(fēng)俗，收回女方的土地承包權(quán)，更不可能給其丈夫及子女相應(yīng)的土地權(quán)益。

3.股份分紅權(quán)收益受到損害

“農(nóng)村婦女”股份分紅權(quán)是隨著農(nóng)村股份制改革而出現(xiàn)的。雖然規(guī)定農(nóng)村股份固化“出生、娶入不配股，遷出、死亡不收股”的總原則，但在未完全推行固化股份的部分村集體經(jīng)濟(jì)組織在界定村民的股東資格時(shí)，以已出嫁為由不給予農(nóng)村婦女股權(quán)或要其出資購(gòu)買(mǎi)；即便是基本實(shí)現(xiàn)固化股權(quán)的地區(qū)，農(nóng)村婦女股東也有著不一樣的待遇條款，如某村股份經(jīng)濟(jì)合作組織章程中規(guī)定：“戶(hù)口在本村的農(nóng)村婦女納入股權(quán)范圍，其本人去世后，該股東的股份及股份分紅收益劃歸集體所有”；然而，其他本村的股東卻是“股東死亡也不收回股權(quán)（但是股東死亡之后，如果沒(méi)有屬于繼承法所規(guī)定的繼承人或受遺贈(zèng)人或所有繼承人被依法剝奪繼承權(quán)的，則其股權(quán)轉(zhuǎn)歸集體積累股）”。實(shí)際上，“農(nóng)村婦女”的股份分紅權(quán)已 “被”不平等了。

二、南崗區(qū)婦女土地權(quán)益保障過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.男女不平等的封建觀念影響農(nóng)村婦女的土地權(quán)益

受幾千年封建思想和傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為從村里嫁出去的姑娘理應(yīng)到男家落戶(hù)，不能與娘家的村民爭(zhēng)土地、爭(zhēng)飯吃，出嫁女的子女更沒(méi)有理由再到娘家村爭(zhēng)土地和經(jīng)濟(jì)利益。農(nóng)村主要經(jīng)濟(jì)形式仍然以一家一戶(hù)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，以家庭為單位的聯(lián)產(chǎn)承包把家族的利益牢牢控制在以姓氏為主體的家庭中。家庭中的男性都是“自己家”人，女性卻分為三類(lèi)：一是別人的家人——姑娘；二是暫時(shí)的自家人——媳婦；三是永久的自家人——婆婆。在土地分配、財(cái)產(chǎn)繼承、福利待遇等方面，一切的選擇和取向都是以三種人的形式來(lái)區(qū)分的，財(cái)產(chǎn)是兒子的，并盡可能落到孫子名下（因?yàn)檎J(rèn)為媳婦是暫時(shí)的），土地的分配要傾向于媳婦，家庭的福利由婆婆來(lái)主導(dǎo)，從而使男女不平等成為一種普遍現(xiàn)象[3]。

2.在征地補(bǔ)償款的分配問(wèn)題影響著農(nóng)村婦女土地權(quán)益

近年來(lái)，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快和項(xiàng)目建設(shè)的不斷發(fā)展，尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的農(nóng)村集體土地被國(guó)家征用，例如，王崗鎮(zhèn)的永豐村、哈達(dá)村、紅星村等村的耕地全部被征用，征地款的分配問(wèn)題引起群眾的廣泛關(guān)注，在分配土地征用款時(shí)往往出現(xiàn)一些侵害婦女權(quán)益的問(wèn)題?；旧稀肮媚虘?hù)”（出嫁不離村）、“姑爺戶(hù)”（入贅女婿或男到女家落戶(hù)的）、或少部分丈夫去世后或離婚的婦女在土地征用補(bǔ)償款的分配上權(quán)益受到一定侵害的，不能享受與本村男性村民同等的村民待遇。

3.婚姻的變化影響著農(nóng)村婦女土地權(quán)益

（1）婦女結(jié)婚后土地權(quán)益缺乏保障。由于二輪土地承包實(shí)行了“三十年不變”和“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策，加之絕大多數(shù)鄉(xiāng)村在土地承包或延包過(guò)程中都沒(méi)有預(yù)留機(jī)動(dòng)地、也沒(méi)有新開(kāi)墾地和村民自愿交回的承包地，所以婦女結(jié)婚后在新居住地很難取得承包地。結(jié)婚婦女在新居住地未取得土地承包權(quán)的情況下，原居住地雖為其保留了承包地，但實(shí)際上，這些婦女很難去其娘家從事耕種或向娘家索要其承包地的收益，婦女的土地權(quán)益在婦女結(jié)婚后實(shí)際上就變相喪失了[4]。（2）婦女離婚或喪偶后土地權(quán)益缺乏保障。婦女離婚或喪偶改嫁的，因?yàn)橥恋氐牟豢梢苿?dòng)性，即使保留了自己的土地，很多婦女仍不能繼續(xù)行使自己的承包權(quán)?；楹笤谄偶覜](méi)有分到土地的婦女一旦離婚，就失去了對(duì)丈夫家土地繼續(xù)依賴(lài)的可能性，而娘家村的土地又被收回，則面臨了無(wú)處安身、沒(méi)有生存保障的境地。另外，即便是婚后在婆家分得土地，離婚后，承包地也要被婆家村全部或部分收回。喪偶婦女年齡較大的，土地權(quán)益可能得以保全；喪偶婦女較年輕的，則土地可能大多被婆家村收回，或者被婆家兄弟瓜分[5]。

三、南崗區(qū)維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的對(duì)策

1.提高立法者、決策者和農(nóng)民的性別意識(shí)

針對(duì)決策者、立法者缺少性別視角，加強(qiáng)對(duì)他們性別平等意識(shí)的培訓(xùn)。使法律和政策在設(shè)計(jì)中考慮到不同性別利益的現(xiàn)實(shí)存在，將性別意識(shí)納入到法律和政策的制定中。要將男女平等基層國(guó)策和性別文化教育深入到廣大農(nóng)村和各個(gè)家庭，使其抵制封建落后文化，改變傳統(tǒng)的婚嫁習(xí)俗和封建觀念。

2.更新觀念，提高農(nóng)民的法律意識(shí)

加強(qiáng)“男女平等”等法律意識(shí)的宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，消除“兒子才是傳家人”等封建遺毒的影響，提高廣大農(nóng)民的法律意識(shí)。尤其要加強(qiáng)對(duì)基層干部的法制教育，幫助其樹(shù)立男女平等的法律理念。教育廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民自覺(jué)抵制和肅清歧視婦女的封建殘余思想。同時(shí)，廣大農(nóng)村婦女要轉(zhuǎn)變依靠男人的觀念，自強(qiáng)不息，依靠自己的勤勞和智慧，參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)，自主地體現(xiàn)在家庭、社會(huì)中的作用。

3.完善立法，修訂村規(guī)民約

從源頭上把農(nóng)村婦女權(quán)益問(wèn)題列入法律。婦女法的內(nèi)容以及其他相關(guān)條款應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)階段和今后中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況、新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，擴(kuò)展法律規(guī)定的內(nèi)容。第一，在新的農(nóng)村土地立法中，將保障婦女土地權(quán)利具體化。在婦女的政治權(quán)利中，進(jìn)一步明確規(guī)定村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民代表大會(huì)中婦女應(yīng)當(dāng)占有一定比例，保證農(nóng)村婦女在農(nóng)村重大事項(xiàng)決策中的參與權(quán)。第二，廢除與法律相抵觸的村規(guī)民約。建立村規(guī)民約審查制度，堅(jiān)決廢除與法律相抵觸的村規(guī)民約，排除落后習(xí)慣法對(duì)實(shí)現(xiàn)男女平等的影響。第三，完善保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的相關(guān)立法監(jiān)督。加快完善保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益方面的法律法規(guī)，改變目前的保護(hù)不力狀況，為實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上男女平等提供法律前提。應(yīng)明確各級(jí)政府部門(mén)保護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益的職責(zé)，建立起相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督制度，加大對(duì)瀆職人員的懲罰力度，追究侵權(quán)人的法律責(zé)任。

4.營(yíng)造男女土地資源平等的社會(huì)環(huán)境

農(nóng)村婦女維護(hù)土地權(quán)益的保障問(wèn)題的解決需要一個(gè)適宜的社會(huì)環(huán)境。這一社會(huì)環(huán)境的創(chuàng)設(shè)，關(guān)鍵是對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化。首先，形成良好的輿論環(huán)境。加強(qiáng)法制宣傳教育，提高干群的法制觀念和維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的重要性認(rèn)識(shí)。其次，為婦女權(quán)益的保護(hù)提供厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。積極發(fā)展生產(chǎn)力，是解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題的前提。積極發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和吸納農(nóng)村婦女從事第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，開(kāi)辟農(nóng)村婦女勞動(dòng)力廣闊的就業(yè)渠道，提高婦女的經(jīng)濟(jì)能力，從而提高婦女的獨(dú)立自主地位；同時(shí)，為婦女提高知識(shí)文化水平，提供平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，為婦女的完全解放夯實(shí)支撐的平臺(tái)。

結(jié)論

文章通過(guò)對(duì)南崗區(qū)農(nóng)村婦女土地權(quán)益情況的研究，表明只有徹底解決農(nóng)村婦女的根本地位，應(yīng)該從四方面改革：提高立法者、決策者和農(nóng)民的性別意識(shí)；更新觀念，提高農(nóng)民的法律意識(shí)；完善立法，修訂村規(guī)民約；營(yíng)造男女土地資源平等的社會(huì)環(huán)境，最終能夠提升南崗區(qū)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益保障水平，促進(jìn)社全主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)的發(fā)展。