海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)之困境

摘 要：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提升不只是海西面臨的問(wèn)題，更是個(gè)全國(guó)性問(wèn)題。在當(dāng)今的歷史條件和歷史契機(jī)下，盡快完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提升是強(qiáng)盛中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要前提。從海西入手，通過(guò)對(duì)海西經(jīng)濟(jì)建設(shè)的研究，以點(diǎn)帶面，為整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供模板。以海西為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)創(chuàng)新體系的前沿平臺(tái)，探索如何在自身發(fā)展的同時(shí)將經(jīng)濟(jì)效應(yīng)到內(nèi)地輻射，帶動(dòng)更廣泛的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：海峽西岸；經(jīng)濟(jì)區(qū)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)

中圖分類(lèi)號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）15-0244-02

隨著“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”這一名詞為越來(lái)越多人所了解，和三大河流三角洲經(jīng)濟(jì)圈的成型，海西的發(fā)展正被提上日程，不管是國(guó)家層面還是省市層面，政府報(bào)告及相關(guān)文件越來(lái)越頻繁地指向這一新興的經(jīng)濟(jì)圈，它也是最有可能給當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)減速的中國(guó)注入新鮮活力的一個(gè)區(qū)域。

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，是指臺(tái)灣海峽西岸，以福建為主體包括周邊地區(qū)，南北與珠三角、長(zhǎng)三角兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)銜接，東與臺(tái)灣島、西與江西的廣大內(nèi)陸腹地貫通，具有對(duì)臺(tái)工作、統(tǒng)一祖國(guó)，并進(jìn)一步帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)走向世界的特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的地域經(jīng)濟(jì)綜合體。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極概覽

三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的困境：

1.長(zhǎng)三角。即使長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)是公認(rèn)的世界六大都市圈之一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力高居全國(guó)首位，也難免在發(fā)展過(guò)程中遇到瓶頸和困難：（1）水土資源緊張；（2）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差；（3）區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制薄弱，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不理想。

2.環(huán)渤海。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，任何一個(gè)城市、省份都不能夠拋開(kāi)整體利益，整體福利的提升才是、也應(yīng)該是唯一的共同目標(biāo)，這就要求區(qū)域內(nèi)成員有良好的協(xié)調(diào)機(jī)制約束和鞭策。（1）地方政策需考慮整體效應(yīng)，區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制仍有待改善；（2）區(qū)域分工困難，區(qū)域合作無(wú)法深入，城市群建設(shè)遇阻；（3）內(nèi)耗不斷，實(shí)質(zhì)性大投資項(xiàng)目數(shù)量不足，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加??；（4）黃三角地區(qū)生態(tài)脆弱，區(qū)域生態(tài)環(huán)境防控和監(jiān)測(cè)體系尚未完善。

3.珠三角。投資效果系數(shù)較低、投資資金運(yùn)作效益偏低；規(guī)模以上工業(yè)增加值比重偏低，工業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量不高，缺乏自主創(chuàng)新；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴投資和出口，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。（1）投資、消費(fèi)、凈出口“三駕馬車(chē)”比例失調(diào)；（2）自主創(chuàng)新能力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)狈梢揽康默F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展脫節(jié)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展脫節(jié)；（4）生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，資源緊缺。

二、海西發(fā)展路徑選擇

與前述三極相比，海西的發(fā)展具有一定優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭繼續(xù)保持良好，GDP增速領(lǐng)跑全國(guó)；工業(yè)繼續(xù)高速發(fā)展，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大；較好地實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，居民收入持續(xù)增長(zhǎng)。然而，海西要發(fā)揮出自己的優(yōu)勢(shì)，還需吸納前面三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的經(jīng)驗(yàn)，并從中選擇一條適合自身的發(fā)展路徑。

首先，有必要借鑒長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展中，是否能形成有效的協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制、是否能真正做到區(qū)域合作，是決定一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。京津冀經(jīng)濟(jì)圈的前車(chē)之鑒不可視而不見(jiàn)，區(qū)域內(nèi)成員城市之間的各種利益沖突和矛盾不斷阻撓一體化進(jìn)程，從“廊坊共識(shí)”到《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》和《環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃》，諸多努力和嘗試并沒(méi)有給區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展帶來(lái)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，多項(xiàng)規(guī)劃也在眾人矚目中無(wú)法避免地走向難產(chǎn)的命運(yùn)。

為此，當(dāng)務(wù)之急是成立海峽西岸經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，設(shè)常務(wù)主席方和執(zhí)行主席方。常務(wù)主席方由福建省擔(dān)任，執(zhí)行主席方由除福建省外的其他成員市輪流擔(dān)任。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)每一到兩年舉行一次正式會(huì)議，就區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作的和發(fā)展建設(shè)的各種事項(xiàng)進(jìn)行磋商。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在常務(wù)主席方設(shè)聯(lián)絡(luò)處作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作。各成員市的分支機(jī)構(gòu)作為具體的聯(lián)絡(luò)、辦事部門(mén)。

其次，福建省應(yīng)定位為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以點(diǎn)成線、以線帶面、以點(diǎn)為核心的思路，才符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。如今三大經(jīng)濟(jì)圈點(diǎn)面結(jié)合的總體布局基本形成，大都市的龍頭作用日趨顯著。如環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心是北京市和天津市，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心是上海市。那么海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市應(yīng)當(dāng)何去何從？

以目前海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的覆蓋范圍，福建省無(wú)論從土地面積、GDP占比、人口比率等各方面來(lái)看，都毋庸置疑是海西的絕對(duì)主體，是海西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)的中堅(jiān)力量。其次，“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”這一創(chuàng)新性概念，也是在2003年由福建省省長(zhǎng)盧展工首次提出的，這一概念由來(lái)已久，是歷屆福建省委、省政府長(zhǎng)期探索福建發(fā)展之路積累的成果。2009年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》，也充分肯定了福建作為海西經(jīng)濟(jì)區(qū)中心區(qū)域的地位。

最后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展路徑的必然選擇。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中路徑依賴效應(yīng)的存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一旦確定，就難以更改，這也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度高的主要原因之一。重化工業(yè)布局于沿海地區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，重工業(yè)在長(zhǎng)三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)曾是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中流砥柱，先污染后治理的“毀滅性發(fā)展”道路也曾給當(dāng)?shù)卦斐蓢?yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞。在筆者看來(lái)，重復(fù)不科學(xué)的發(fā)展路徑無(wú)異于自毀前程，降低發(fā)展效率和效益，故建設(shè)以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系和努力建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、大力發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，是海西經(jīng)濟(jì)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。而現(xiàn)階段的路徑是，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為平臺(tái)，積蓄產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和建設(shè)創(chuàng)新體系平臺(tái)的力量，追求綠色GDP，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在產(chǎn)業(yè)選擇上，應(yīng)盡量避免以廉價(jià)勞動(dòng)力為優(yōu)勢(shì)和低附加值的產(chǎn)業(yè)，將這部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到海西廣闊的腹地，《國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》中也明確指出中西部適合轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，充分利用內(nèi)陸地區(qū)豐富的勞動(dòng)力資源，發(fā)揮海西經(jīng)濟(jì)區(qū)以點(diǎn)帶面的經(jīng)濟(jì)輻射作用。第一、二次產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)同時(shí)并舉，在建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，提高科技因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)和港口經(jīng)濟(jì)。

目前，海西經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展取得較好成果，工業(yè)整體水平大幅提升，在產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)帶動(dòng)下自主品牌建設(shè)卓有成效；高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)碩果累累，園區(qū)不斷發(fā)展壯大；東南沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)也充分體現(xiàn)在港口群、產(chǎn)業(yè)群聯(lián)動(dòng)成效上。但建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的不足和內(nèi)外條件的制約，亦使之暴露出許多問(wèn)題。海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群大部分仍出于發(fā)展的初期階段，與中國(guó)其他沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)域相比還有不小差距，主要體現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模、總量較小，區(qū)域分布不均，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力主要依靠成本和價(jià)格優(yōu)勢(shì)；產(chǎn)業(yè)大部分出于價(jià)值鏈低端，附加值不高，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、產(chǎn)業(yè)鏈輻射作用尚未完全發(fā)揮；產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)業(yè)化程度不夠、產(chǎn)品差異化和企業(yè)創(chuàng)新力有待提高，產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)落后。

在承接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、高新科技產(chǎn)業(yè)，是新時(shí)代對(duì)海西的新要求、新挑戰(zhàn)。在科技是第一生產(chǎn)力的當(dāng)今世界，不創(chuàng)新就只能被時(shí)代淘汰。自主創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，海西的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式只有從依靠物質(zhì)、人力資源消耗向依靠勞動(dòng)力質(zhì)量提高、管理創(chuàng)新、科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變，才能抓住國(guó)家政策賦予的先機(jī)，積極拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺(tái)。要強(qiáng)調(diào)政府在其中的關(guān)鍵引導(dǎo)作用，建立健全自主創(chuàng)新的配套政策體系；強(qiáng)化創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快完善以企業(yè)主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升，逐步提高科技因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

三、結(jié)論

1.為了應(yīng)對(duì)全面深化改革中的各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各省應(yīng)當(dāng)在國(guó)家發(fā)改委《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的指導(dǎo)下，吸取三大經(jīng)濟(jì)區(qū)多年積累的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，努力避免其在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的弊病和錯(cuò)誤路徑。第一、二次產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)同時(shí)并舉，將低端產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，在建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，提高科技因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)和港口經(jīng)濟(jì)。把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)貫穿于整個(gè)海西的發(fā)展建設(shè)之中，不能走先污染、后治理，先低端、后改造的老路。

2.應(yīng)設(shè)立海西經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)組織，以避免類(lèi)似于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)“諸侯經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象阻礙區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，并且應(yīng)當(dāng)以立法的形式賦予海西經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)組織適當(dāng)?shù)臋?quán)力，來(lái)保證其統(tǒng)一規(guī)劃部署海西建設(shè)的執(zhí)行力和強(qiáng)制力。在經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)組織的統(tǒng)一謀劃下，確立各區(qū)域的功能定位，分工協(xié)作，以福建省為中心，充分發(fā)揮海西北接長(zhǎng)三角、南臨珠三角、背靠廣大內(nèi)陸腹地的得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造有凝聚力、影響力的東南沿海經(jīng)濟(jì)圈。

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福建論壇·人文社會(huì)科學(xué)版，2006，（10）.[責(zé)任編輯 王玉妹]