區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的政府壁壘措施研究

摘 要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在世界范圍內(nèi)取得了良好的效果，在中國(guó)具有更高的同質(zhì)性的地方政府之間，應(yīng)該得到更好的借鑒與效仿。盡管中國(guó)的總體經(jīng)濟(jì)取得了很高的成就，但是要保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展及其長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)有機(jī)組成部分的各個(gè)地方政府，就需要突破各自為政的現(xiàn)狀，更好地完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，采取區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展灌輸強(qiáng)勁動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；政府障礙；消除策略

中圖分類號(hào)：F20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）15-0164-02

所謂區(qū)域是國(guó)家的一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)上盡可能完整的地區(qū)。這種地區(qū)由于自然特點(diǎn)、以往的文化積累和居民及其生產(chǎn)活動(dòng)能力的結(jié)合而成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)總鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)。 區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是指自然人、法人、經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、地區(qū)政府為了共同的經(jīng)濟(jì)利益，在生產(chǎn)領(lǐng)域中以生產(chǎn)要素的移動(dòng)和重新配置為主要內(nèi)容而進(jìn)行的較長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)協(xié)作活動(dòng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的特征：以區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的區(qū)域利益最大化為目標(biāo)，通常在地理位置鄰近的國(guó)家中開(kāi)展和排他性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的分類：一是功能性合作。最普遍的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作通常以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以貿(mào)易和投資為主要形式，以互相謀求經(jīng)濟(jì)利益為目的。這種合作的主要推動(dòng)力量來(lái)自民間和地方政府，必要時(shí)中央政府偶爾介入，但并不起主導(dǎo)作用。稱為“無(wú)形的功能性合作”。二是制度性的合作安排，它建立在一個(gè)共同的區(qū)域協(xié)定基礎(chǔ)上，也稱為有形的制度性合作。三是介于以上兩種合作形式之間的一種過(guò)渡型的區(qū)域合作形式，也稱為“準(zhǔn)制度性”合作形式。它具備一種非約束性的“軟制度”，既有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，也有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的類型：是多邊互惠安排，自由貿(mào)易區(qū)，關(guān)稅同盟，共同市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟。

一、政府壁壘概述

（一）地方政府運(yùn)用行政政策和規(guī)劃時(shí)所造成的障礙

1.制定不合理的優(yōu)惠政策。在中國(guó)資本總量供給不變且有限的情況下，各地方政府通過(guò)博弈之后，為了吸引到更多的資金流入本轄區(qū)，一般會(huì)選擇對(duì)整體經(jīng)濟(jì)最不利的結(jié)果，也就是采取不合作的惡性競(jìng)爭(zhēng)措施，給予進(jìn)入本地的企業(yè)低于市場(chǎng)成本的資源，造成了國(guó)家資源的浪費(fèi)。資源浪費(fèi)的結(jié)果，并沒(méi)有換來(lái)企業(yè)發(fā)展最佳配置，而是阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.采取戶籍優(yōu)惠政策，醫(yī)療保障制度以及教育制度等歧視性待遇。由于以上不對(duì)等制度的存在，人口的流動(dòng)性就被限定了，從一個(gè)行政區(qū)進(jìn)入另一個(gè)行政區(qū)，后顧之憂就得不到解決，人才的跨區(qū)域流動(dòng)就很難實(shí)現(xiàn)。較少的人口流動(dòng)，很難為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展注入新的活力，這同樣是一個(gè)不容忽視的障礙。

3.采取對(duì)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)有利的經(jīng)濟(jì)政策。本地區(qū)的企業(yè)獲得更大的稅收減免，減輕及免除更多的收費(fèi)，從而降低本地企業(yè)的成本，使得本地產(chǎn)品具有較高的競(jìng)爭(zhēng)力。為了進(jìn)一步提高本地企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，當(dāng)?shù)卣赡軙?huì)提供低于貸款利息的貸款以及其他優(yōu)惠措施，降低企業(yè)成本。有些地方政府甚至限定外地產(chǎn)品的流入，設(shè)置行政壁壘，根本不給予其他外地企業(yè)進(jìn)入本地的機(jī)會(huì)。即使產(chǎn)品可以流入，在經(jīng)歷了跨區(qū)域運(yùn)輸之后，高昂的路費(fèi)也會(huì)增加成本，限制外地產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。

4.限制生產(chǎn)要素流出本行政區(qū)域。對(duì)于自然資源，地方政府一般會(huì)限制本地自然資源的流出，而購(gòu)買其他地區(qū)的自然資源。與此同時(shí)，限制勞動(dòng)力的流動(dòng)。為了增加本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，地方政府一般限制高科技產(chǎn)業(yè)的外流。

（二）各地方政府制定地方性法規(guī)與規(guī)章時(shí)形成的壁壘

地方政府不僅有制定政策的行政權(quán)力，而且憲法中規(guī)定了地方政府可以制定地方性法規(guī)與規(guī)章。由于是地方性法規(guī)與規(guī)章，地方政府一般會(huì)考慮到本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，而規(guī)定上面政策中采取的措施，從而將之規(guī)定為法規(guī)規(guī)章，形成正式性的政府障礙。而且法規(guī)規(guī)章具有滯后性，曾經(jīng)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)定，可能在經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展的過(guò)程中，而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。

二、政府壁壘形成的原因

1.中國(guó)的政績(jī)考核制度間接地造成地方政府的短期行為。在中國(guó)當(dāng)前官員考核制度中，地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展成為考核官員的主要指標(biāo)之一。考核地方官員，主要看當(dāng)?shù)谿DP增長(zhǎng)速度，以致地方官員將GDP指標(biāo)作為任期的主要目標(biāo)，形成了注重發(fā)展GDP而忽視經(jīng)濟(jì)效益的情況。有些地方政府，為取得較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)高稅收及高盈利的產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐該地區(qū)，從而引起各產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)，忽略了與其他地方政府之間的合作。

2.地方政府大而全的職能，出現(xiàn)了與民爭(zhēng)利的情況。地方政府本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)裁判者和調(diào)控者，而在中國(guó)現(xiàn)有體制下，國(guó)有企業(yè)大量存在，地方政府又成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與者，在這種情況下，市場(chǎng)分割也就慢慢形成了。

3.地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡也是地方政府壁壘形成的原因之一。由于各地區(qū)不同的資源稟賦、地理位置、歷史文化、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施等客觀因素，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不均衡。因此，也就形成了各具優(yōu)勢(shì)的不同產(chǎn)業(yè)，而由于相同行業(yè)在不同區(qū)域的重復(fù)建設(shè)，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，各地方政府為避免本地企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，往往采取“利己”的措施，使發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)不能形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)梯度的轉(zhuǎn)移，不但阻礙區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作，而且加劇了區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況。

4.在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，遺留的一些產(chǎn)業(yè)分配問(wèn)題，由于先前的布局，難免會(huì)出現(xiàn)重新整合的阻力。與此同時(shí)為了獲得一方百姓“父母官”的美譽(yù)，地方政府官員則可能束縛產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)移，而只是保持現(xiàn)有利益。

三、突破地方政府壁壘，促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作

1.改革政治體制，轉(zhuǎn)變政府職能。創(chuàng)立正確的政績(jī)考核體系，避免各地政府之間的利益沖突。首先，在中央改革集權(quán)化政權(quán)的過(guò)程中，難免出現(xiàn)不適的情況，部分部門(mén)給予的權(quán)利過(guò)大，而有的則要求過(guò)于嚴(yán)格，現(xiàn)在普遍存在的現(xiàn)象是中央政府對(duì)地方政府的約束力越來(lái)越弱，所以有必要形成較嚴(yán)格的約束機(jī)制，以便地方政府在競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也可以更好地合作。其次，政府職能需要從積極的市場(chǎng)參與者轉(zhuǎn)換到裁判者與調(diào)控者的角色，不僅不參與市場(chǎng)行為中，而且盡量能不調(diào)控的就由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)約束，只有涉及到公共利益的時(shí)候，才可以謹(jǐn)慎的調(diào)控約束。

2.建立統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)體制，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自由競(jìng)爭(zhēng)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和各地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。第一，區(qū)域內(nèi)各地方政府應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，比如，非歧視原則、市場(chǎng)準(zhǔn)入原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則。逐步取消妨礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的制度與政策規(guī)定，以及妨礙商品、要素自由流動(dòng)的壁壘。第二，政府部門(mén)既是行政行為的實(shí)施者，也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參加者，擁有強(qiáng)制手段的政府為了取得更多利益，必然會(huì)約束其他主體的競(jìng)爭(zhēng)。

3.完善相關(guān)法制，將政府行為納入到法律規(guī)定之中，利用制定法律時(shí)的預(yù)見(jiàn)性，將部分阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為規(guī)定為法律禁止的行為，在一方做出該行為后，需要按照法律承擔(dān)有關(guān)責(zé)任。為了促進(jìn)法律更好的實(shí)施，則需要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，嚴(yán)格依法行使，則可以很好地鉗制政府官員實(shí)施“利己”行為。

4.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域內(nèi)交通、港口、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌與管理，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化。沒(méi)有區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，地方經(jīng)濟(jì)就很難有效地流動(dòng)。同時(shí)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，消除政府障礙，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

四、結(jié)論

伴隨著一系列的改革與發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了輝煌成績(jī)。然而，由于存在行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)，較大地阻礙了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了取得更好的發(fā)展，中國(guó)應(yīng)當(dāng)不斷地消除行政區(qū)經(jīng)濟(jì)中的壁壘，取得區(qū)域間以及更大范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作，并且實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)且展現(xiàn)其中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，避免資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與跨區(qū)域間轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)取突破瓶頸，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)更上一層樓。

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[責(zé)任編輯 吳 迪]