論社區(qū)矯正制度的完善

摘 要：社區(qū)矯正產(chǎn)生于行刑社會化的背景之下的一種新的刑罰方式。2011年《刑法修正案八》中，“社區(qū)矯正”這一制度被明確規(guī)定下來，為中國進行社區(qū)矯正工作提供了根本上的法律依據(jù)。它是中國刑罰制度的重大改革，也是社會管理體制的一種創(chuàng)新。社區(qū)矯正最大的特點就是執(zhí)行方式的開放性，基于該特點，廣泛吸收社會力量參與矯正工作是有效實現(xiàn)矯正效果確保矯正工作順利開展的重要手段?？梢杂行Ц淖冎袊F(xiàn)階段社區(qū)矯正工作人員數(shù)量少、專業(yè)水平低的現(xiàn)狀。由于中國社區(qū)矯正工作初期階段在具體工作的立法和制度構(gòu)建以及社會力量參與方面還存在著不盡如人意尚需完善的地方。針對上述問題，從國家的角度要加強專項立法，制定科學而詳細的法律規(guī)范解決社區(qū)矯正中存在的具體問題提供法律依據(jù)。廣泛吸收社會團體和社會志愿者等社會力量發(fā)揮在矯正犯罪工作中的積極作用。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；杭州模式；問題；建議

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）15-0290-03

社區(qū)矯正又叫作“社區(qū)矯治”，是一種與監(jiān)禁矯正相對應(yīng)的刑罰執(zhí)行方式。在西方發(fā)達國家已經(jīng)成為主要的刑罰執(zhí)行方式，在西方發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)過了長時間發(fā)展，各項理論研究和制度建設(shè)已趨于完善。社區(qū)矯正作為一個理論“舶來品”，在中國實踐發(fā)展較晚，2003年在大陸開始試點工作，于2009年在全國推行社區(qū)矯正制度，在全國范圍內(nèi)構(gòu)建社區(qū)矯正具體的工作體系。中國社區(qū)矯正工作在短短幾年內(nèi)在中國得到了快速發(fā)展，取得了一定成果。尤其是試點地區(qū)也都在摸索過程中走出了符合自身實際的發(fā)展模式。理論研究和制度建設(shè)都進入一個關(guān)鍵的發(fā)展時期，但在這個過程中阻礙和缺陷在所難免，因此有必要對社區(qū)矯正發(fā)展過程中產(chǎn)生的一些問題進行梳理并完善和提出一些建議和構(gòu)想?；趯ι鐓^(qū)矯正具體實施問題的研究，我們走訪了杭州市的社區(qū)矯正工作單位，了解具體的工作情況，汲取經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，并提出一些具體的建議。

一、社區(qū)矯正在杭州市的發(fā)展情況

杭州市試點工作的開展情況。2003年7月，經(jīng)中央批準中國在北京、上海、天津、江蘇、浙江和山東6省市先期開展社區(qū)矯正試點工作，浙江省結(jié)合本省實際情況，率先在杭州市部分縣市開展試點工作，取得一定成果后，逐步在全市范圍內(nèi)開展。

（一）組織建設(shè)：政府起主導作用

試點工作開始進行后，杭州市結(jié)合自身實際情況率先在上城區(qū)開展試點工作，先后印發(fā)了開展工作等為主要內(nèi)容的多種制度和實施細則，并成立了市社區(qū)矯正工作委員會。由黨政分管領(lǐng)導任組長，成員有市政法委，公、檢、法、司及人事局、財政局等相關(guān)單位。從組織機制上來看以黨政為領(lǐng)導體系，符合黨中央關(guān)于建立社區(qū)矯正領(lǐng)導體制的思路，形成各部門之間聯(lián)動的工作機制。這種體制具有極其重要的現(xiàn)實性與合理性，即是堅持喝確保刑罰執(zhí)行制度改革的正確政治方向的必然要求，也是依托黨委、政府總覽全局、協(xié)調(diào)各方職能作用，能解決社區(qū)矯正工作中遇到的困難和問題，保障社區(qū)矯正工作的順利有序開展，也有利于發(fā)揮多部門的積極性。

（二）工作機構(gòu)：創(chuàng)新形式引入多元主體

杭州市對社區(qū)矯正工作的理解與經(jīng)驗逐步加深和完善，隨之社區(qū)矯正的機構(gòu)也逐步健全。除建立基層司法所做具體的矯正工作外，還配套建設(shè)有“中途之家”、愛心幫教基地、社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心、杭州市社區(qū)矯正心里專家?guī)斓纫孕睦沓C正、安置幫教為主要功能的單位。為監(jiān)督和管理社區(qū)服刑人員提供了一個行之有效的矯正場所。有效地整合了社會資源，為相關(guān)團體、組織、志愿者共同參與社區(qū)服刑人員的教育矯正工作提供了場所和內(nèi)容；搭建起了幫困扶助的橋梁，增加了社會和諧因素。

（三）管理模式：“五化”模式

杭州市“五化”模式主要包括：一是教育科學化。該體系是根據(jù)矯正人員的個性特點，推廣“菜單式”的施矯方式，將教育矯正內(nèi)容分為六大類23小項供社區(qū)服刑人員進行選擇。被矯正人員根據(jù)自己的特長、居住位置選擇自己擅長的公益勞動、選擇勞動地點。此外還建立了嚴格的考核獎懲制度，來規(guī)范被矯正人員高效地接受教育。二是溫控信息化。開發(fā)建立杭州市社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，將社區(qū)矯正人員基礎(chǔ)信息和日常監(jiān)管納入計算機的智能化管理中，并借助GPS等高科技手段對矯正人員的行為實時監(jiān)控。三是執(zhí)法規(guī)范化。建立了一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，分工明確、職能清晰并確立嚴格的獎懲機制，提高工作人員的工作水平和效率。四是銜接機制化。各級矯正機關(guān)主要承擔杭州市范圍內(nèi)人民法院與社區(qū)矯正銜接的具體工作，落實社會審前調(diào)查、入矯前教育和文書人員銜接職能，實現(xiàn)社區(qū)矯正與刑事審判工作的無縫銜接。五是過渡基地化。在這個實踐過程中杭州市建立了幾個有代表性的教育基地，主要作用就是在入矯前對被矯正人員進行思想、心理等方面的教育工作。如建德市新生生態(tài)基地主要是集中社區(qū)公益勞動、集中教育、安置幫教于一體的組織。杭州市“五化”模式緊密結(jié)合了社區(qū)矯正具體工作的各個階段，形成了一個完整有效的工作體系。

二、杭州市社區(qū)矯正存在的問題及原因

（一）社會志愿者參與機會少

目前杭州市開展社區(qū)矯正工作主要是依靠專職的社區(qū)矯正工作人員和少數(shù)的社會人群，從了解到的參與人數(shù)上分析，能夠參與社區(qū)矯正工作的人數(shù)數(shù)量少，平均到具體社區(qū)會更少。在參與時間上也很短，志愿者的作用就大大地被限制了。

產(chǎn)生這種狀況的主要原因有三個方面：第一，社區(qū)服刑人員自身的心理排斥，由于受到傳統(tǒng)重懲罰、輕教育的社會觀念影響，在他們心理形成一種慣性陰影即犯罪學上的一種標簽理論。第二，社區(qū)矯正管理人員的管理問題，社區(qū)矯正工作人員拒絕社會志愿者參與到矯正活動中的一個重要原因即他們認為被矯正的人員自身具有一定危險性，社會志愿者參與不能保證志愿者自身的安全，容易給民眾產(chǎn)生一種誤導和排斥被矯正人員的心理。第三，缺乏完善的志愿服務(wù)法律規(guī)范和依托，目前在社會志愿者參與社區(qū)矯正問題上，國家在相關(guān)立法方面還存在部分真空區(qū)域，對志愿者服務(wù)項目的管理、需求管理、表彰激勵、考核評價、資金籌集等具體的環(huán)節(jié)尚未出臺一套完整管理機制細則，使得志愿者在參與社區(qū)矯正時沒有規(guī)范化的途徑可循。另外志愿者服務(wù)缺少必要的經(jīng)費支持和保障，對于志愿者來說由于自身工作、家庭等方面的壓力，很難調(diào)動他們的積極性。

（二）流動人口矯正管理困難

社區(qū)矯正的層面出現(xiàn)的問題是流動人口的社區(qū)矯正工作實施起來比較困難。無法固定被矯正人員參與社區(qū)矯正日常的教育管理工作，自由空間大，進行自我矯正的思想意識薄弱，不能切實可行地發(fā)揮社區(qū)矯正的功效。

主要原因有三個方面：第一，流動人口具有很強的流動性的特點，對流動人口的管理無法采取穩(wěn)定、有效的矯正教育工作。第二，他們工作、居住環(huán)境大都不穩(wěn)定，所以社區(qū)矯正工作銜接不到一起，每個階段的工作都是脫節(jié)的，無法全面起來進行矯治。第三，社會關(guān)系不明確，由于流動人員接觸的社會人群范圍廣、社會關(guān)系復雜，其中存在著對社區(qū)矯正工作各方面的不利因素。比如被矯正的對象平時接觸的是一些社會閑散人員，缺乏積極正確思想觀念的人，就容易受到一些不良影響，給正常的社區(qū)矯正工作增加困難。

三、優(yōu)化社區(qū)矯正制度的幾點思考

（一）樹立科學的矯正理念

理念是行動的指南，確立正確的矯正理念是建立中國社區(qū)矯正制度的基本要求。推進社區(qū)矯正志愿者的參與必須樹立科學的矯正理念。因此社區(qū)矯正工作人員要樹立科學的施矯理念，鼓勵社會志愿者積極參與到社區(qū)矯正工作中來，打消顧慮，從社區(qū)服刑人員的心理疏導工作出發(fā)，制定對社區(qū)矯正人員矯正工作的常態(tài)機制。根據(jù)被矯正人員的危險程度，科學劃分，要有針對性地對其進行心理疏導，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)給予他們充分的表達個人的權(quán)利，尊重他們的正常合理的要求，讓社區(qū)服刑人員從心理上有一個積極陽光的心態(tài)。同時也為社會志愿者的參與營造一個良好的安全環(huán)境，促進被矯人員與社會的良性溝通。

（二）制定科學、完善的社區(qū)矯正志愿服務(wù)的法律規(guī)范

社會志愿者的廣泛參與也將是未來社區(qū)矯正工作的一個趨勢，志愿者主體作為作為社區(qū)矯正工作中一支重要力量需要有賴于系統(tǒng)、完善的法律、法規(guī)的支持。相關(guān)立法部門應(yīng)積極制定有關(guān)社區(qū)志愿者參與社區(qū)矯正活動的具體可執(zhí)行的法律、法規(guī)。將社區(qū)矯正志愿者自身參與社區(qū)矯正活動的性質(zhì)、志愿者自身的地位、以及志愿者在參與工作中所應(yīng)享有的具體權(quán)利和義務(wù)，志愿者參與社區(qū)矯正活動的管理要求。在有規(guī)范的一個環(huán)境下，志愿者才能合理有效地規(guī)范志愿者的參與。

（三）調(diào)整社區(qū)矯正工作人員與社會志愿者在具體工作中的關(guān)系，優(yōu)化參與結(jié)構(gòu)

第一，轉(zhuǎn)變各級社區(qū)矯正機構(gòu)觀念，打破舊有的傳統(tǒng)思想對社會志愿者力量的偏見。重視社會志愿者在開展社區(qū)矯正過程中的重要作用。第二，在推進社區(qū)矯正過程中矯正主體機構(gòu)也包括相關(guān)單位要積極引導，健全體制，創(chuàng)造寬松的參與環(huán)境。積極扶持、正確引導，發(fā)揮志愿者應(yīng)有的作用。

（四）切實保障志愿者活動資金的來源

資金保障問題對各地的志愿者社區(qū)矯正參與都是一個很大的限制。要解決這一難題，需要多方面主體的參與，國家和社會應(yīng)當是發(fā)揮主要作用。在國家的角度，在現(xiàn)有的財政體制下，各地經(jīng)濟發(fā)展狀況存在較大的差異性，經(jīng)費水平高低不一。對此，國家就要制定出一個統(tǒng)一的經(jīng)費籌集標準和渠道，用法律加以規(guī)范，并在具體條例中細化；在社會的層面由于社會主體的多元化，可以通過設(shè)立專項基金會、各類相關(guān)社會團體，籌集志愿者專項經(jīng)費，開展一系列以社區(qū)矯正依靠社區(qū)、依賴社會群體參與為主要內(nèi)容的宣傳活動。鼓勵社會民眾以各種形式參與其中；并設(shè)立一個志愿服務(wù)主題，定期進行，充分調(diào)動社會各界的資源大力支持社區(qū)矯正志愿者的活動。

（五）充實社區(qū)矯正中自由的監(jiān)管形式的社區(qū)矯正項目

根據(jù)流動人口的特點，開展與其自身條件相符合的矯正項目。第一，有條件的單位組織志愿者和工作人員開展遠程的視頻教育。先將一定數(shù)量的具有流動人口性質(zhì)的被矯正人員按照工作性質(zhì)進行分類，劃分為不同的矯正的主體。針對他們具體工作時間和工作內(nèi)容的不同，分為各個時間段進行分時段進行矯正。在時間上和工作性質(zhì)上解決了部門被矯正人員的在時間上參與矯正的問題。同時參與視頻教育的矯正人員書寫教育內(nèi)容報告作為具體考核評估的依據(jù)并輔之以考試作為評估考核手段。對于考試不合格的矯正人員做出比如延長矯正時間等相關(guān)處罰。筆者認為這種方式是借鑒學校教育，將培養(yǎng)人才的方式投入到矯正工作中。第二，聯(lián)合被矯正人員工作單位就地適當安排相應(yīng)時間的公益勞動。其工作單位的工會組織根據(jù)具體實施情況以材料的形式報告給社區(qū)矯正負責單位。最后被進行社區(qū)矯正的流動人員回歸社區(qū)進行綜合評價、考核。根據(jù)考核評估結(jié)果決定是否解除矯正。第三，對矯正對象考核評估內(nèi)容中增加對被矯正人員的個人信用的評估考核，通過被矯正對象日常工作、人際關(guān)系、生活、參與社區(qū)矯正教育表現(xiàn)等方面統(tǒng)計數(shù)據(jù)，參照相對固定的被管理的矯正對象的評估標準進行評估。評估不合格者不予解除矯正。

（六）充分利用社會各界資源

社會的民間團體，企事業(yè)單位可以利用社會各界的資源來幫助流動人口進行社區(qū)矯正的教育工作。為這類人群提供必要的便利，在生活、工作等各方面給與一定的幫助。一方面提高被矯正人員參與社區(qū)矯正的積極性，另一方面也推動社會的整體參與，普及刑罰處罰的一種理念，理解社區(qū)矯正積極作用。另外，可以協(xié)助社區(qū)矯正工作人員做好這類人員的矯正工作，取得多方面的效果。

四、結(jié)語

社區(qū)矯正試點工作在中國開展以來，經(jīng)過各地區(qū)的積極實踐，創(chuàng)新發(fā)展了多種模式，在堅持社區(qū)矯正基本理念的前提下，發(fā)展出能有中國特色的社區(qū)矯正模式。杭州社區(qū)矯正模式是社區(qū)矯正試點工作中的一個典范，經(jīng)過多年的試點，走出了一條符合自身發(fā)展的道路，雖然在人員分類矯正＼教育管理等方面存在一定問題，隨著社區(qū)矯正事業(yè)的逐步推進，定會越來越完善。

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[責任編輯 魏 杰]