中國未成年人社區(qū)矯正的幾點(diǎn)思考

摘 要：2011年2月25日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過的《中華人民共和國刑法修正案（八）》，對(duì)于新中國社區(qū)矯正事業(yè)的發(fā)展而言，具有里程碑的意義。修正案首次在國家法律中明確規(guī)定要“依法實(shí)行社區(qū)矯正”。這說明，從2003年開始試點(diǎn)的社區(qū)矯正工作，正式確立為一種法律制度。然而這個(gè)新的制度還有很多需要完善的地方。未成年人社區(qū)矯正就是其中之一。由于未成年犯罪自身的特點(diǎn)，對(duì)待未成年犯罪一直貫徹“教育為主、懲罰為輔”的原則，因此實(shí)踐中未成年犯罪人大多被判處緩刑、管制等非監(jiān)禁刑，緩刑、管制等非監(jiān)禁刑是未成年人社區(qū)矯正的重要執(zhí)行程序，對(duì)于幫助未成年人改掉惡習(xí)，重新做人以及節(jié)約司法成本，預(yù)防再次犯罪等方面都發(fā)揮著非常重要的作用。

關(guān)鍵詞：未成年人；社區(qū)矯正；制度

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）15-0293-02

近年來未成年人犯罪不斷增加，而未成年犯罪主要集中在聚眾斗毆、故意傷害等激情暴力犯罪。未成年人是祖國的未來，未成年人犯罪對(duì)社會(huì)影響很大，預(yù)防和減少未成年犯罪是全社會(huì)共同的責(zé)任，社區(qū)矯正也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)。未成年社區(qū)服刑人員具有數(shù)量少、可塑性強(qiáng)、控制力差、結(jié)群性強(qiáng)等特點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)針對(duì)上述特點(diǎn)來逐步完善未成年人社區(qū)矯正制度。

一、中國未成年人社區(qū)矯正工作取得的成績

（一）重新犯罪率非常低

從開展社區(qū)矯正工作的地方的統(tǒng)計(jì)可以看出，實(shí)行社區(qū)矯正的未成年犯的重新犯罪率很低。例如2012年10月9日國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的司法改革》白皮書指出，近年來，未成年人犯罪案件呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，未成年罪犯占全部罪犯的比例逐漸減少。2002—2011年，經(jīng)過各方努力，中國未成年人重新犯罪率基本控制在1%～2%。未成年他們大多能夠改過自新，以新的面貌走向社會(huì)?？梢哉f社區(qū)矯正工作對(duì)未成年社區(qū)服刑人員的幫助是巨大的。

（二）立法取得重大進(jìn)步

2011年2月25日通過的《中華人民共和國刑法修正案（八）》，是社區(qū)矯正立法方面取得的具有標(biāo)志性的重大成就。2012年1月10日由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中，明確規(guī)定了對(duì)未成年人實(shí)施社區(qū)矯正，應(yīng)當(dāng)遵循教育、感化、挽救的方針，并具體提出了幾項(xiàng)實(shí)施細(xì)則。另外，《刑事訴訟法》的修改中也涉及對(duì)未成年特殊保護(hù)程序。 其中明確規(guī)定了對(duì)犯罪的未成年人實(shí)行“教育，感化，挽救”的方針，堅(jiān)持“教育為主，懲罰為輔”的原則。《刑事訴訟法》第268條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人犯罪案件，根據(jù)情況可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查。

（三）理論研究得到發(fā)展

隨著社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的發(fā)展，社區(qū)矯正已經(jīng)成為中國法學(xué)界以及社會(huì)學(xué)等學(xué)科的一個(gè)重要理論研究領(lǐng)域。而在這其中，未成年人社區(qū)矯正也是一項(xiàng)重要研究。在2001年以前，中國幾乎沒有發(fā)表內(nèi)容涉及社區(qū)矯正的文章，關(guān)于未成年人社區(qū)矯正的更是少之又少。自2003年以來，這方面文章不斷增加。

二、存在的問題

盡管中國未成年社區(qū)矯正工作取得了很大的成績，但是，依然存在著很多問題。

（一）未成年人社區(qū)矯正管理機(jī)制不健全

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中規(guī)定了對(duì)于未成年人社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)與成年人分開。但在實(shí)踐中，由于工作人員的缺乏，成本太高等原因，很少有能夠做到設(shè)立專門針對(duì)未成年人社區(qū)矯正工作部門的地方。

（二）從事社區(qū)矯正的專業(yè)人員缺乏

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定，未成年社區(qū)矯正人員的矯正小組應(yīng)當(dāng)有熟悉青少年成長特點(diǎn)的人員參加。這就對(duì)社區(qū)矯正工作人員專業(yè)性的要求較高。由于未成年人的特殊性，這一點(diǎn)顯得格外重要。一旦矯正效果不好，使他們重復(fù)犯罪，進(jìn)行再次矯正的難度很大。

（三）不重視對(duì)未成年社區(qū)服刑人員的心理輔導(dǎo)

由于未成年人的人生觀、價(jià)值觀尚未形成。心理輔導(dǎo)對(duì)他們來說特別重要。青少年犯罪大多有從眾心理，容易受外界影響。他們的可塑性非常強(qiáng)。對(duì)于他們進(jìn)行專業(yè)的心理輔導(dǎo)有利于幫助他們走出困惑。由于現(xiàn)在社區(qū)矯正剛剛起步，很多社區(qū)矯正單位往往忽視了對(duì)未成年社區(qū)矯正的心理輔導(dǎo)。

三、對(duì)現(xiàn)階段未成年人社區(qū)矯正工作的幾點(diǎn)建議

（一）健全未成年人社區(qū)矯正管理機(jī)制

未成年社區(qū)服刑人員的數(shù)量相對(duì)較少。根據(jù)司法部2011年3月的統(tǒng)計(jì)，在全部社區(qū)矯正對(duì)象中，18周歲以下的未成年人8626人，占社區(qū)服刑人員總數(shù)的2.8%?？梢哉f，這個(gè)比例是相當(dāng)小的。由于未成年服刑人員的特殊性，應(yīng)該針對(duì)未成年服刑人員單獨(dú)設(shè)立部門，對(duì)他們予以矯正。

由于未成年社區(qū)服刑人員數(shù)量較少，設(shè)立未成年人社區(qū)矯正部門是可行的。只需要抽調(diào)現(xiàn)有社區(qū)矯正人員組成單獨(dú)的未成年社區(qū)矯正部門。這樣，既可以完善我們的社區(qū)矯正部門，也可以為未成年服刑人員營造一個(gè)良好的矯正環(huán)境。

建立健全未成年社區(qū)矯正機(jī)制還應(yīng)為未成年社區(qū)矯正建章立法。 應(yīng)盡快制定出臺(tái)關(guān)于未成年人社區(qū)矯正法律法規(guī)，并建立起與之配套的實(shí)施細(xì)則，有了明確的法律規(guī)定，司法和執(zhí)法人員才能夠在進(jìn)行社區(qū)矯正的工作中有法可依，不僅可以規(guī)范社區(qū)矯正，也能夠避免權(quán)利的濫用問題。

（二）完善未成年社區(qū)矯正教育引導(dǎo)工作

由于未成年服刑人員是一個(gè)可塑性很強(qiáng)的特殊群體。對(duì)于他們的教育引導(dǎo)是特別重要的。他們剛剛擺脫兒童期，還沒有不步入成年期，在各個(gè)方面都不成熟。沒有形成固定的人生觀，價(jià)值觀。

由于多數(shù)未成年社區(qū)服刑人員脫離學(xué)校，學(xué)習(xí)知識(shí)對(duì)他們來說是非常重要的。社區(qū)矯正管理部門應(yīng)定期組織未成年服刑人員進(jìn)行科學(xué)文化知識(shí)以及時(shí)事的學(xué)習(xí)，這樣在他們完成矯正以后不至于和社會(huì)脫節(jié)。對(duì)于他們的人生觀、價(jià)值觀的形成是有幫助的。

對(duì)于未成年服刑人員的教育引導(dǎo)還應(yīng)根據(jù)他們各自的特點(diǎn)進(jìn)行一對(duì)一引導(dǎo)。由于未成年人思想叛逆，個(gè)性強(qiáng)，統(tǒng)一的教育引導(dǎo)可能作用不大。進(jìn)行一對(duì)一幫扶引導(dǎo)能夠讓他們覺得受到重視。這就要求未成年社區(qū)矯正管理人員提高自身素質(zhì)。

（三）加強(qiáng)未成年社區(qū)服刑人員的心理輔導(dǎo)

由于未成年服刑人員是一個(gè)自我控制力較差的群體，他們的心理素質(zhì)較差，容易受到外界的不良影響而進(jìn)行不良行為，這給未成年服刑人員的教育和引導(dǎo)工作帶來了重大挑戰(zhàn)。所以，對(duì)于未成年服刑人員的心理輔導(dǎo)至關(guān)重要。

對(duì)未成年服刑人員的心理輔導(dǎo)應(yīng)做到科學(xué)化、系統(tǒng)化。未成年服刑人員的心理輔導(dǎo)是一項(xiàng)重要的工作。中國《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定：未成年社區(qū)矯正人員的矯正小組應(yīng)當(dāng)有熟悉青少年成長特點(diǎn)的人員參加。針對(duì)未成年犯罪人處在人生過渡時(shí)期、心理問題較多的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)在社區(qū)矯正的過程中，加強(qiáng)對(duì)未成年犯罪人的心理矯正工作，采取多種形式對(duì)未成年社區(qū)服刑人員進(jìn)行心理健康教育，提供心理咨詢和心理矯正，促使其順利回歸和融入社會(huì)。在中國多個(gè)城市的社區(qū)矯正工作中，有的城市的社區(qū)矯正管理部門專門針對(duì)未成年社區(qū)服刑人員組織社區(qū)矯正管理人員參加國家心理咨詢師培訓(xùn)學(xué)習(xí)。并考取國家三級(jí)心理咨詢師證書。這說明了未成年社區(qū)服刑人員的心理輔導(dǎo)正在逐步受到重視，值得推廣。

（四）落實(shí)和加強(qiáng)未成年社區(qū)服刑人員行為監(jiān)管

社區(qū)矯正的主要內(nèi)容是對(duì)服刑人員的監(jiān)督和管理。而未成年服刑人員具有結(jié)群性的特點(diǎn)，他們的自主性差，很難獨(dú)立地認(rèn)識(shí)和處理事務(wù)。往往需要借助他人來形成認(rèn)識(shí)和做出判斷 。在現(xiàn)實(shí)中我們往往會(huì)看到未成年人犯罪往往是群體性犯罪。如盜竊、聚眾斗毆，大多都是成群結(jié)隊(duì)的。這就給我們的監(jiān)管和管理帶來了很多問題。

社區(qū)矯正管理部門應(yīng)根據(jù)未成年社區(qū)服刑人員的情況，制定有針對(duì)性的矯正辦法。充分利用社會(huì)資源對(duì)未成年社區(qū)服刑人員的行為進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)，以減少他們發(fā)生新的違法犯罪行為的可能性。

北京師范大學(xué)吳宗憲教授認(rèn)為，對(duì)未成年犯罪人進(jìn)行社區(qū)矯正的根本目的，不是懲罰他們，對(duì)他們進(jìn)行報(bào)復(fù)，而是避免他們重新犯罪和幫助他們順利成長。為此，在社區(qū)矯正工作中，應(yīng)當(dāng)避免對(duì)他們的正常學(xué)習(xí)和生活進(jìn)行過多的干預(yù)。

避免過多干預(yù)和加強(qiáng)監(jiān)管看似互相矛盾，一方面，要加強(qiáng)對(duì)未成年社區(qū)服刑人員的監(jiān)管。另一方面又要避免過多干預(yù)。其實(shí)這兩種觀點(diǎn)并不矛盾，恰恰是未成年社區(qū)服刑人員管理的有機(jī)結(jié)合。

四、結(jié)語

對(duì)未成年人的社區(qū)矯正對(duì)于預(yù)防未成年犯罪來說具有非常重要的意義，我們應(yīng)該借鑒其他國家及地區(qū)未成年人社區(qū)矯正的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷地探索適合中國國情、體現(xiàn)中國特色的未成年人社區(qū)矯正制度，讓未成年罪犯通過社區(qū)矯正，接受積極的教育感化，在和諧的社會(huì)環(huán)境里開展良好的人際交往，幫助他們重新樹立起自尊、自信的心態(tài)，讓他們徹底悔過，早日回歸社會(huì)，為中國的社會(huì)主義事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

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[責(zé)任編輯 魏 杰]