淺析防治家庭暴力救助措施的優(yōu)化

摘 要：家庭暴力，對家庭和社會(huì)都會(huì)造成嚴(yán)重的危害，許多國家都運(yùn)用法律手段予以禁止。防治家庭暴力已成為國際共識(shí)，針對家庭暴力立法已成為國際趨勢，司法介入、社會(huì)救助作為我國防治家庭暴力的基本手段，日漸獲得舉國上下的普遍認(rèn)同。在我國，防治家庭暴力已成為立法者、法學(xué)研究者乃至整個(gè)社會(huì)廣大民眾關(guān)注的重要現(xiàn)實(shí)問題之一。以社會(huì)救助作為防治家庭暴力的堅(jiān)強(qiáng)后盾，在尊重當(dāng)事人隱私的基礎(chǔ)上最大限度地保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：家庭暴力；防治；救助措施

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1673-2596（2014）03-0105-03

一、家庭暴力概念的界定

一直以來，頗受社會(huì)媒體、公眾關(guān)注的家庭暴力事件從未消停。2011年9月4日，“瘋狂英語”創(chuàng)始人李陽的外籍妻子通過微博曝光了其遭受家庭暴力的多張照片；2013年10月14日，寧夏彭陽縣的麻永東因婚姻糾紛殺死妻子和岳父母一家七口，家庭暴力的話題再次成為社會(huì)和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。

根據(jù)我國的實(shí)際情況，最高人民法院有關(guān)司法解釋中指出，“《婚姻法》所稱的‘家庭暴力’是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或者其他手段給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為，持續(xù)性、經(jīng)常性的家庭暴力構(gòu)成虐待。”此解釋以列舉性、例示性和概括性相結(jié)合的方法對家庭暴力做出了明確界定。就法理而言，家庭暴力應(yīng)當(dāng)涵蓋以暴力手段侵害家庭成員人身權(quán)和精神權(quán)的各種行為。如暴力干涉家庭成員婚姻自由，對配偶實(shí)施性暴力，溺嬰、棄嬰等殘害嬰兒的行為，長期對處于弱勢的家庭成員惡語相向、冷漠無情致使其精神緊張進(jìn)而產(chǎn)生精神分裂等等，都是家庭暴力的具體表現(xiàn)形式。

二、我國家庭暴力發(fā)生的現(xiàn)狀與原因

（一）我國家庭暴力發(fā)生的現(xiàn)狀

在我國家庭暴力現(xiàn)象比較嚴(yán)重，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)尤甚。（1）據(jù)調(diào)查，中國家庭暴力發(fā)生率為29.7%～35.7%，其中受害者90%是女性。根據(jù)溫州市婦聯(lián)的統(tǒng)計(jì)，2005年家庭暴力問題投訴量較2000年翻了一番，夫妻暴力占家庭暴力總投訴的97.6%。在溫州市龍灣區(qū)法院兩年審理的近400多起婚姻案件中，當(dāng)事人提到家庭暴力的占四成，但是70%沒有足夠的證據(jù)，法院最終認(rèn)定的僅有7件。（2）根據(jù)山西省婦聯(lián)的調(diào)查，近年來，大同市家庭暴力問題日趨嚴(yán)重，不但數(shù)量激增，而且施暴手段愈發(fā)殘忍，嚴(yán)重危害了家庭與社會(huì)的和諧穩(wěn)定。（3）全國婦聯(lián)權(quán)益部在一項(xiàng)針對兒童的調(diào)查中表明：在暴力家庭中成長的孩子，自殺的可能性比正常家庭的孩子高6倍，吸毒、酗酒的可能性高50倍，犯罪幾率更是高74倍。（4）根據(jù)我國婦聯(lián)的抽樣數(shù)據(jù)顯示，有16%的婦女曾經(jīng)遭到丈夫毆打。在每年約40萬個(gè)離婚家庭中，家庭暴力的發(fā)生幾率達(dá)50%。（5）根據(jù)山西省太原市婦女法律服務(wù)中心的數(shù)據(jù)，2007年共收到家庭暴力信訪案件167件，2008年收到193件，2009年上半年收到61件。在這些家庭暴力案件中，夫妻暴力占89%，同居暴力占11%，主動(dòng)愿意離婚的女性受害者（包括解除同居關(guān)系）占40%，可離可不離的占31%，不愿離婚的占29%，其他占16%。可見，太原市家庭暴力在逐年下降。特別是2008年8月全國婦聯(lián)、中央宣傳部、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、衛(wèi)生部等國家七部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見》后，女性的法律意識(shí)不斷提高。

（二）家庭暴力的誘因

家庭暴力成因形形色色，總體歸納主要有四個(gè)方面：首先是歷史原因。傳統(tǒng)男權(quán)文化是家庭暴力發(fā)生的根源之一，這普遍存在于各個(gè)國家或地區(qū)。其次是主體原因。家庭成員的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)地位的差異性易致強(qiáng)勢地位的成員在家庭中居于主導(dǎo)支配地位。再次是社會(huì)原因。正是由于缺乏有效的社會(huì)引導(dǎo)和救助渠道，使得受害者的安全不能完全得到保障，施暴者行為不能完全得到制止。因此，社會(huì)對于家庭暴力的發(fā)生須擔(dān)負(fù)一定責(zé)任。最后是法律原因。立法無論先進(jìn)或滯后，都需與本地區(qū)社會(huì)發(fā)展水平和人們認(rèn)知水平相契合。從以上原因進(jìn)行延伸分析，應(yīng)當(dāng)從個(gè)體、家庭、社會(huì)三方面深入探討家庭暴力誘因。施暴者與受害者的個(gè)人因素、家庭暴力氛圍的代際傳遞、社會(huì)性別非主流化以及不平等性別關(guān)系的再生產(chǎn)，均是家庭暴力產(chǎn)生的具體誘因所在。

1.施暴者特質(zhì)心理。暴力的現(xiàn)實(shí)使用不會(huì)體現(xiàn)在每個(gè)人身上，然而，潛在的受害者在社會(huì)性別角色化的過程中卻一直存在，尤其是在男性施暴者對女性受害者抱有支配欲和控制欲時(shí)尤甚。對于男性而言，“暴力”可以說是一種社會(huì)習(xí)得，暴力已成為他們一種共同的“生活經(jīng)驗(yàn)”。至少絕大部分男性可能會(huì)視暴力為一種維護(hù)尊嚴(yán)的有效措施，一種能夠證明力量的可靠證據(jù)，一種回應(yīng)他人威脅的可以接受的方式。在男性社會(huì)性別角色化的過程中潛藏著暴力心態(tài)的傾向和暴力行為的養(yǎng)成。

2.家庭暴力代際傳遞。一般而言，從構(gòu)成來看，家庭是以夫妻為核心，由子女組成的血緣集體，家庭成員情感的相互性是建立在共同的生物基礎(chǔ)之上，遺傳使父親與子女、母親與子女具有一定的相似性。遺傳上的聯(lián)系是家庭成員相互信賴的基礎(chǔ)。有家庭暴力存在的家庭，子女發(fā)生精神障礙和暴力行為的可能性較大，因?yàn)榧彝フw關(guān)系出現(xiàn)的問題導(dǎo)致家庭動(dòng)力系統(tǒng)產(chǎn)生了扭曲和家庭疾病的代際遺傳?！凹彝ケ┝ξ闯赡耆说挠绊懖恢故墙o其造成的肉體創(chuàng)傷和恐懼、痛苦等精神刺激，有研究表明，在家庭暴力環(huán)境中長大的孩子在模仿、使用暴力方面的幾率是一般家庭中孩子的1.5倍?！奔彝ケ┝ΥH傳遞源于家庭成員中定位的體驗(yàn)，最終表現(xiàn)為個(gè)人在家庭中的暴力實(shí)踐。

三、我國內(nèi)地防治家庭暴力救助措施的優(yōu)化

（一）防治家庭暴力相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置

1.設(shè)置家庭暴力防治委員會(huì)。在我國未來防治家庭暴力立法中，設(shè)立家庭暴力防治委員會(huì)僅是一個(gè)初步設(shè)想。作為政府機(jī)構(gòu)下屬的家庭暴力防治委員會(huì)對于我國防治家庭暴力工作的開展和完善實(shí)屬必要。一是應(yīng)當(dāng)明確主管機(jī)關(guān)及其職責(zé)。在我國，防治家庭暴力主管機(jī)關(guān)是各級政府，各級政府應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，重視加強(qiáng)做好家庭暴力的防治工作。二是籌劃設(shè)立家庭暴力防治基金。防治家庭暴力不能僅憑一紙空文，亦不能單靠號召，落實(shí)到具體工作上需要資金、人力、物力。鑒于此，為加強(qiáng)推動(dòng)防治家庭暴力的相關(guān)工作，中央人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立家庭暴力防治基金，其收支保管和運(yùn)用的具體辦法，應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院自行擬定。三是設(shè)立家庭暴力防治委員會(huì)。在縣級以上政府設(shè)立家庭暴力防治委員會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選派專員。

2.建立防治家庭暴力中心。各級人民政府整合所屬的警政、教育、衛(wèi)生、民政、戶政、勞工、新聞媒體等機(jī)關(guān)，以配合協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)的一種專門性機(jī)構(gòu)。具體職責(zé)應(yīng)當(dāng)包括，提供24小時(shí)家庭暴力電話專線服務(wù)；為受害者提供24小時(shí)緊急救助裝置；提供或轉(zhuǎn)介受害者心理輔導(dǎo)、住宅輔導(dǎo)、追蹤輔導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)輔助、法律服務(wù)等；為受害者提供庇護(hù)場所；推廣各種防治家庭暴力的普法宣傳和培訓(xùn)；其他有關(guān)事項(xiàng)。

（二）防治家庭暴力機(jī)構(gòu)職責(zé)的歸屬

個(gè)人行為如違反了行政法律理應(yīng)承擔(dān)相關(guān)行政責(zé)任，其他各行政機(jī)構(gòu)在防治家庭暴力工作中應(yīng)當(dāng)各司其職，互相合作，如存在失職情況亦需承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。其一，如果因家庭暴力行為造成了他人身體、情感等方面的損害，構(gòu)成犯罪的應(yīng)當(dāng)依照《刑法》依法處理，未構(gòu)成犯罪的應(yīng)當(dāng)依照《治安管理處罰法》依法處理。其二，防治家庭暴力人員如因玩忽職守造成沒有立即制止家庭暴力行為的，應(yīng)當(dāng)由單位或上級機(jī)關(guān)給予相關(guān)的行政處分。其三，警察在辦理家庭暴力案件時(shí)，如未履行法定義務(wù)應(yīng)當(dāng)被追究行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪者還應(yīng)當(dāng)追究其刑罰責(zé)任。其四，司法機(jī)關(guān)工作如因徇私枉法、濫用職權(quán)但尚未構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。其五，當(dāng)事人所在單位因防治家庭暴力職責(zé)未到位造成了嚴(yán)重后果的，其主要責(zé)任人應(yīng)當(dāng)受到所在單位或上級給予的行政處分。其六，負(fù)有防治家庭暴力職責(zé)的人員如未盡職造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)被處以行政處分。

四、防治家庭暴力社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建

防治家庭暴力社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制是靠立法、司法、執(zhí)法、社會(huì)救助等社會(huì)各界共同努力形成的就如何認(rèn)定家庭暴力、以何種方式防治家庭暴力、采用何種措施懲治施暴者以及依靠何種手段救助受害者的一種“綜合力量”，主要由社會(huì)正式支持系統(tǒng)和社會(huì)非正式支持系統(tǒng)構(gòu)成。社會(huì)非正式支持系統(tǒng)主要依靠親緣、血緣的關(guān)系，通過親友的勸阻將可能“內(nèi)部解決”的家庭暴力抑制在家庭中，屬于傳統(tǒng)非正規(guī)系統(tǒng)反能起到一定程度的有效作用。社會(huì)正式支持系統(tǒng)主要依靠各種單位的正規(guī)程序，如政府機(jī)構(gòu)、法院、婦聯(lián)以及居民（村民）委員會(huì)等各種組織聯(lián)合在一起共同針對家庭暴力實(shí)施的認(rèn)定、制裁、防治支持網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)解決家庭暴力受害者的生存安全等人權(quán)問題。

五、家庭暴力嫌疑者通報(bào)機(jī)制的設(shè)立

國家權(quán)力與社會(huì)權(quán)力兩者都是作為防治家庭暴力的主要手段。其中，運(yùn)用社會(huì)權(quán)力防治家庭暴力在于利用社會(huì)各機(jī)構(gòu)單位造成的社會(huì)輿論以對施暴者“誅心”，屬于事前預(yù)防和事中救助；運(yùn)用國家權(quán)力防治家庭暴力在于國家立法與司法運(yùn)行以對施暴者“誅身”，屬于事后救濟(jì)。將處于萌芽階段的家庭暴力有效遏制在搖籃里是社會(huì)救助機(jī)構(gòu)最重要的工作之一。社會(huì)權(quán)力機(jī)構(gòu)，如當(dāng)事人所在單位、婦聯(lián)、教育、醫(yī)療、信訪、法律救助、新聞媒體及其他社會(huì)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)，有能力對國家法律尚未給予萌芽階段的受害者全面人權(quán)的法律保障予以更多關(guān)注和警示，對家庭暴力當(dāng)事人進(jìn)行法律和心理上積極的幫助和引導(dǎo)，使施暴者充分認(rèn)識(shí)到自身行為的違法及造成的后果。

六、施暴者處遇計(jì)劃規(guī)范的制定

由于家庭暴力行為的重復(fù)性以及施暴者對暴力行為缺乏自我控制的特性，應(yīng)當(dāng)借鑒我國臺(tái)灣地區(qū)防治家庭暴力法中對施暴者的處遇計(jì)劃制度。在我國大陸未來防治家庭暴力法中專門設(shè)置對施暴者實(shí)施具有積極輔導(dǎo)和治療色彩的“施暴者處遇計(jì)劃”，要求法院核發(fā)人身安全裁定時(shí)，視施暴者的心理和行為狀況，發(fā)布命令對其進(jìn)行戒癮治療、精神治療、心理輔導(dǎo)或其他治療輔導(dǎo)等；對犯家庭暴力罪或違反保護(hù)令罪被判緩刑或允許假釋并附約束條件的施暴者，法院有權(quán)責(zé)令其遵守接受處遇計(jì)劃。

七、家庭暴力當(dāng)事人訪視制度的建立

構(gòu)建我國家庭暴力受害者訪視制度，一是明確訪視機(jī)構(gòu)。家庭暴力防治機(jī)構(gòu)如醫(yī)療單位、婦聯(lián)、人民調(diào)解委員會(huì)等社會(huì)組織有義務(wù)對受害者進(jìn)行定期回訪，及時(shí)檢查防治工作。二是明確訪視方式?；卦L采取詢問觀察當(dāng)事人及周圍鄰里的方式較為妥當(dāng)。三是重視訪視效果。根據(jù)回訪效果采取不同的后續(xù)工作措施，如效果較為理想，即受害者已經(jīng)徹底擺脫了則不用再次啟動(dòng)訪視機(jī)制；如效果欠佳，即受害者還存在或多或少的恐懼或仍然沒有徹底擺脫家庭暴力，則須采用有效措施加強(qiáng)對施暴者的說服教育。

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（責(zé)任編輯 徐陽）