干部“破格提拔”中的階層固化現(xiàn)象

摘 要：近些年來階層固化問題已經(jīng)成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的重大威脅，嚴(yán)重影響了我國社會的穩(wěn)定。它涉及生活的方方面面，甚至在近期被公眾頻繁質(zhì)疑的干部“破格提拔”中也逐漸呈現(xiàn)出階層固化的傾向。筆者針對現(xiàn)階段“破格提拔”中的階層固化現(xiàn)象，運(yùn)用社會資本理論分析了其產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)的對策，以期對“破格提拔”制度的發(fā)展有所裨益。

關(guān)鍵詞：破格提拔；階層固化；社會資本

中圖分類號：D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）03-0077-02

近幾年來，在生活中的方方面面中均存在階層固化的現(xiàn)象，比如教育資源的分布不均，戶籍制度的種種限制，甚至在近期被公眾頻繁質(zhì)疑的“破格提拔”中也呈現(xiàn)出階層固化的趨勢?！捌聘裉岚巍敝须A層固化問題的出現(xiàn)，對于我國干部人事制度的改革提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、相關(guān)概念的界定

（一）破格提拔

干部的“破格提拔”一詞最早正式出現(xiàn)于鄧小平1980年8月18日在中共中央政治局?jǐn)U大會議上《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中，他認(rèn)為“破格提拔”，就是要打破那些關(guān)于論資排輩、臺階晉遷的過時觀念，不按工作資歷、任職年限選拔干部，適時地創(chuàng)造一些符合新形勢、新任務(wù)的選拔方式。對于“破格提拔”的理解，關(guān)鍵在于“格”字，“格”即框架、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，即被大多數(shù)人所承認(rèn)并踐行的思想觀念、行為準(zhǔn)則等。“破格”意味著突破常規(guī)，不拘成法。當(dāng)然“破格”并不意味著違反規(guī)則，而需要堅持更高的標(biāo)準(zhǔn)，遵循公正、透明的程序，踐行能者居之的原則。

（二）階層固化

“階層固化”是社會階層分化嚴(yán)重所導(dǎo)致的社會階層間的流動減少，父母的階層地位決定子女的階層地位，社會階層結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了接近原樣的代際復(fù)制，不平等在代際間被固定化的現(xiàn)象[1]。在20世紀(jì)80年代，社會競爭和分層是正?，F(xiàn)象，由于各個社會成員的能力不同，一部分人憑借自身能力在社會發(fā)展中獲得了較多的社會財富，為社會發(fā)展做出了更多貢獻(xiàn)，在這樣的形勢下，社會階層之間的流動是正向的。但隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革，越來越多的政府官員和知識分子成了既得利益者，階層兩級分化嚴(yán)重，競爭者不再憑借其自身教育背景和能力，更多的是依靠家庭背景和人脈關(guān)系，其結(jié)果必然是“強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者恒弱”，呈現(xiàn)階層固化現(xiàn)象。

（三）社會資本理論

社會資本的概念自20世紀(jì)80年代提出以來，由布爾迪厄、科爾曼、帕特南、林南等人對其進(jìn)行了發(fā)展和完善。布爾迪厄認(rèn)為社會資本就是“實際的或潛在的資源集合體，那些資源是同對某些持久的網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分的，這一網(wǎng)絡(luò)是大家共同熟悉的，得到公認(rèn)的，而且是一種制度化的網(wǎng)絡(luò)。這一網(wǎng)絡(luò)是同某團(tuán)體的會員制相聯(lián)系的，它從集體性擁有資本的角度為每個會員提供支持，提供為他們贏得聲望的憑證”[2]?？茽柭赋?，“蘊(yùn)含某些行動者利益的事件，部分或全部處于其他行動者的控制之下，行動者為了實現(xiàn)自身利益，相互進(jìn)行各種交換……其結(jié)果，形成了持續(xù)存在的社會關(guān)系”，“這些社會關(guān)系不僅被視為社會結(jié)構(gòu)的組成部分，而且是社會資源”[3]。帕特南將社會資本從個人層面上升到集體層面，認(rèn)為社會資本是一種團(tuán)體的甚至國家的財產(chǎn)，而不是個人的財產(chǎn)。本文所涉及的社會資本是一種狹義上的社會資本，即通過個體在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的相互聯(lián)系，如血緣關(guān)系、親緣關(guān)系、地緣關(guān)系獲得相關(guān)資源的總和。

二、干部“破格提拔”中的階層固化問題

現(xiàn)如今，“官二代”、“富二代”、“貧二代”等帶有身份標(biāo)簽意義的“二代”現(xiàn)象頻繁成為中國關(guān)注的熱點(diǎn)，反映了我國社會階層代際傳承性問題已經(jīng)出現(xiàn)并日益嚴(yán)重。那些在資源上占有著壟斷地位的利益既得者，總是想方設(shè)法讓自己的子孫后代承襲自己的權(quán)力和財富，他們利用自身的有利資源讓下代人接受優(yōu)良的教育，擁有更多的就業(yè)機(jī)會，有著更好的發(fā)展前途。

在接二連三出現(xiàn)的“破格提拔”的事件中，通過非正常手段和途徑進(jìn)入權(quán)力階層并且獲得晉升提拔的“官二代”也正是社會階層固化的一個縮影。官員及其家族已經(jīng)成為一個自我循環(huán)的特權(quán)群體，由于他們事實上在社會中起主導(dǎo)作用，所以，社會的大部分資源都是由他們所占有和分配，其他階層和群體，尤其是底層將很難獲得發(fā)展所需要的資源，致使其貧困衍生貧困，富裕滋生富裕。對于那些官員子女來說，其父輩處于財富階層，他們擁有經(jīng)濟(jì)、政治等各種社會資源，在破格提拔過程中，通過各種資源的運(yùn)用，使得其子女也進(jìn)入上等階層，讓他們得以沿襲自己的權(quán)力。同時，社會底層的弱勢群體由于其“先天性”因素，使得他們無法與權(quán)力和經(jīng)濟(jì)資源的占有者公平競爭，在“拼爹”游戲中已經(jīng)輸在了起跑線上，向上流動的機(jī)會減少，難度增加。

三、破格提拔中階層固化現(xiàn)象的原因探析

中國傳統(tǒng)社會一直是“身份社會”，正如費(fèi)孝通先生所說的“差序格局”：“我們的格局不是一捆一捆扎清楚的柴，而是好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋，每個人都是他社會影響所推出去的圈子的中心。被圈子的波紋所推及的就發(fā)生聯(lián)系?！盵4]這種差序格局靠血緣、家族為基礎(chǔ)。因此，家庭以及家庭有血緣關(guān)系的親屬關(guān)系就成為家庭社會資本的核心。

一個人不能選擇自己的出生，因此，先天稟賦的差異不可避免。改革開放初期，由于社會流動性增強(qiáng)，給許多寒門子弟帶來了改變命運(yùn)的機(jī)會，畢業(yè)分配的政策淡化了家庭出身的作用，使得一些人確實通過知識改變了命運(yùn)。但是近年來，隨著市場化的進(jìn)程和高校招生規(guī)模的擴(kuò)大，國家不再包辦畢業(yè)生就業(yè)問題，這樣一些地位高、收入穩(wěn)定的職業(yè)，比如公務(wù)員，就成為稀缺資源。在這種情況下，動用家庭社會資源獲得高社會地位工作必然成為一種趨勢。中國社科院的一份《當(dāng)代中國社會流動》研究報告表明，父輩具有社會資本的那些人比一般人更易于成為干部，干部子女成為干部的機(jī)會是非干部子女的2倍多。在這種差序格局的社會背景下，那些擁有父輩干部身份的子女，憑借其家庭社會資本動用人脈，打通關(guān)系，形成自己在提拔中的競爭優(yōu)勢。而貧困階層的寒門子弟由于其家庭社會資本的匱乏，缺乏必要的資源的支持，在社會競爭中處于弱勢地位，使其發(fā)展機(jī)會更為渺茫，最終導(dǎo)致階層不斷固化，形成“窮者恒窮”的現(xiàn)象。

四、化解“破格提拔”中階層固化的對策

（一）構(gòu)建民主文化

以儒家為核心的中國傳統(tǒng)政治文化是一種非民主化的政治文化，不利于破格提拔干部工作的推進(jìn)，因此，必須進(jìn)行揚(yáng)棄。只有批判和摒棄專制集權(quán)的思想，才能健全民主觀念，樹立平等意識；只有肅清任人唯親的觀念，才能增強(qiáng)民主提拔的意識；只有破除人治的傳統(tǒng)觀念，才能樹立法治的社會氛圍。否則，現(xiàn)在的破格提拔中就會繼續(xù)出現(xiàn)“權(quán)”大于法、以言代法的現(xiàn)象。改造利用傳統(tǒng)政治文化中的有益因素將“民為邦本”傳統(tǒng)與“主權(quán)在民”的精神結(jié)合起來，不斷解放思想，更新觀念體系，增強(qiáng)公眾的民主意識，樹立公民本位的政治文化觀，為破格提拔工作的開展提供一個良好的社會文化環(huán)境和氛圍。

（二）增加信息公開力度

暢通信息公開的渠道。要給新聞媒體一定的獨(dú)立空間，將干部破格提拔的有關(guān)情況在有關(guān)報刊電臺上向社會公告，也可以通過有關(guān)會議、文件向干部群眾通報和宣傳。同時，為了適應(yīng)信息化時代的需要，利用政府網(wǎng)絡(luò)、咨詢熱線等手段來發(fā)布相關(guān)信息，為群眾解疑。

（三）加強(qiáng)相關(guān)制度和法律建設(shè)

1.明確“破格提拔”的標(biāo)準(zhǔn)和程序。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》（以下簡稱《條例》）中對“破格提拔”的用人標(biāo)準(zhǔn)是“特別優(yōu)秀”或“工作特殊需要”，但是沒有對此進(jìn)行詳細(xì)的解釋，這樣的自由裁量權(quán)成為各地組織部門濫用、違規(guī)提拔一些年輕干部的幌子。因此，明確界定“破格提拔”的用人標(biāo)準(zhǔn)是極其必要的。在制定干部破格提拔的標(biāo)準(zhǔn)時，必須始終遵守“德才績”的原則。干部的選拔任用若無詳細(xì)的操作程序，必會導(dǎo)致執(zhí)行的無序和違規(guī)。《條例》第七條指出“破格提拔程序另行規(guī)定”，但至今中共中央沒有出臺相應(yīng)的程序規(guī)范條例。各地在執(zhí)行過程中也是按照本地的情況自行決定，給權(quán)力尋租、“裙帶關(guān)系”等行為提供了保護(hù)傘。因此規(guī)范破格提拔的操作程序是必要的，也是迫在眉睫需要解決的問題。

2.健全行政回避制度。為了避免“破格提拔”中有關(guān)干部利用親緣關(guān)系達(dá)到提拔的目的，行政回避制度的完善也必不可少。凡在破格提拔工作中涉及到干部子女問題，那些在提拔中具有直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系或者監(jiān)督關(guān)系的親屬，甚至是其他能夠使破格提拔干部產(chǎn)生偏見，導(dǎo)致結(jié)果不公正的人員都應(yīng)該自行回避。

3.完善相關(guān)法律?？v觀“破格提拔”的有關(guān)規(guī)定，僅僅是在《條例》中有部分涉及，并沒有一部完整的法律制度來對“破格提拔”進(jìn)行詳細(xì)具體的規(guī)定。因此，應(yīng)積極呼吁黨中央針對現(xiàn)狀，加快相關(guān)法律法規(guī)的制度建設(shè)，對“破格提拔”的原則、流程、紀(jì)律、民主權(quán)力等方面進(jìn)行規(guī)范。

作為組織上為黨和政府選拔優(yōu)秀人才的一種特殊途徑，“破格提拔”是一件對組織、對干部、對群眾都有意義的好事。但其不斷呈現(xiàn)出的階層固化問題，不得不引起社會的重視，它猶如暗藏殺機(jī)的一潭死水，也許表面平靜，但其中隱藏的階層之間的對立情緒對整個干部人事制度的發(fā)展，甚至社會的穩(wěn)定存在著潛在的威脅，我們必須采取各項措施來緩解這一現(xiàn)狀。只有為各階層提供公平的發(fā)展機(jī)會，努力擴(kuò)大下層階級的上升空間，才能使真正優(yōu)秀的干部脫穎而出，才能不斷壯大我們的后備干部隊伍，因此，破解“破格提拔”的階層固化問題，維護(hù)社會公平正義已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，勢在必行。

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（責(zé)任編輯 姜黎梅）