從“天價過路費(fèi)案”看網(wǎng)絡(luò)輿情對公共決策的影響

摘 要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論異軍突起，互聯(lián)網(wǎng)作為繼報紙、廣播和電視這三大傳統(tǒng)媒體之后出現(xiàn)的“第四媒體”，逐漸確立了其在社會信息傳播中的主導(dǎo)地位，網(wǎng)絡(luò)成為中國民眾參與社會政治生活以及表達(dá)自身利益訴求的關(guān)鍵渠道。通過媒體網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)公眾的政治參與，不僅推進(jìn)了民主法制進(jìn)程，而且通過影響我國公共政策的制定，實現(xiàn)了民眾的公共利益，促進(jìn)了社會和諧安定發(fā)展。本文以2010年的“天價過路費(fèi)案”為例，試圖分析網(wǎng)絡(luò)輿情對公共政策的影響。

關(guān)鍵詞：天價過路費(fèi)案；網(wǎng)絡(luò)輿情；公共決策

中圖分類號：C915 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）03-0111-02

一、“天價過路費(fèi)”案件基本情況

“天價過路費(fèi)案”是因為河南農(nóng)民偷逃368萬元巨額高速過路費(fèi)而引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情案。該事件的過程是農(nóng)民時建鋒在幾個月的時間里因為套用了軍隊的車牌照，免費(fèi)進(jìn)出高速公路共兩千多次，成功逃脫了三百多萬的過路費(fèi)，由于事件的嚴(yán)重性被判了無期徒刑。該事件一經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的曝光，迅速成為聚焦的事件，同時也受到網(wǎng)友的高度懷疑。在2011年1月13日，為了整個事件的公開透明化，河南官方公布了幾百萬的過路費(fèi)算法。在“假軍牌的合同”與“主審法官被免職”的消息公布后，這個案件再次成為了媒體的焦點(diǎn)。

網(wǎng)絡(luò)輿論瞬間把重點(diǎn)放到該事件中，特別是對于時家兄弟的“絕地反擊”，網(wǎng)民及其媒體給予了很高的關(guān)注。此事件本來是簡單的事件，但卻引發(fā)出“高速公路方面的亂收費(fèi)”、“民生之痛”、“司法的腐敗”、“假軍車牌照”等等問題，從1月11日發(fā)生至今依然是一波三折，事件的態(tài)勢仍然是公共的關(guān)注點(diǎn)。

作為一把“雙刃劍”的網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)向正確，則能推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步；導(dǎo)向錯誤，則會混淆視聽，擾亂社會秩序，甚至成為某些利益集團(tuán)向政府施壓的工具。在此背景下，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情已成為考驗政府管理能力的重大課題。公共政策制定者面對洶涌澎湃的網(wǎng)絡(luò)輿論如何應(yīng)對，如何全面認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)輿論對政府行為和公共決策的雙重影響，進(jìn)而甄別和汲取客觀及符合實際的民意傾訴，進(jìn)而使得公共政策朝向更加科學(xué)的角度，這些因素是公共政策的制定者所必須考慮的。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情對于公共決策的雙向?qū)?/p>

作為及其重要社會輿論的網(wǎng)絡(luò)民眾的表達(dá)機(jī)構(gòu)，對政府的抉擇產(chǎn)生了較為深遠(yuǎn)的影響。網(wǎng)絡(luò)的虛擬環(huán)境一方面為網(wǎng)絡(luò)民意的表達(dá)提供了自由空間，從而促進(jìn)政府決策的科學(xué)性、民主性和公信力；另一方面，其自身缺陷也帶來了諸如無法完全代表真實民意、信息失真和政府被動決策等問題。

（一）提供“原生態(tài)”輿情基礎(chǔ)，決策更加關(guān)注民生，校正不合理決策，增強(qiáng)公共決策的反饋和互動

在公共決策的進(jìn)程中，充分了解輿情是公共決策科學(xué)最為重要的基礎(chǔ)，國家權(quán)力必須反映和代表民意和公共利益，并以民意和公共利益為落腳點(diǎn)。在網(wǎng)絡(luò)上“天價過路費(fèi)”案一經(jīng)公布，就立刻引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)輿論的熱議。真實的天價過路費(fèi)則讓大家看到了高額公路收費(fèi)究竟有多高。時建鋒受到這樣的對待，除了司法人員和司法程序本身的問題，還有一個不可忽視的原因就在于他是一個農(nóng)民，經(jīng)營一輛貨車的代價，是底層營生境遇的寫照。這一案件真實而殘酷地反映了普通人在制度執(zhí)行層面所處的不利位置，以及受到的不當(dāng)對待，值得認(rèn)真反思。

由于受到各種局限的影響，決策者做出的決策不一定都正確，不合理的地方，可以通過決策者的自身反省，也可以通過傳統(tǒng)的新聞媒介，但更可以通過網(wǎng)絡(luò)輿情，為政策再制定提供完善的信息反饋。事實上，在過去數(shù)年間，以“超重違法”為由，動輒收取十余倍過路費(fèi)的現(xiàn)象屢見不鮮。我國高速公路收費(fèi)的定價，其實是一種壟斷性定價，定價過程缺乏透明，從而導(dǎo)致各地公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，有些地方的公路收費(fèi)堪稱天價。應(yīng)該清理部分亂收費(fèi)項目，將超期的公路收費(fèi)權(quán)收回來，使其變成真正意義上的“公路”。

（二）進(jìn)行公共政策監(jiān)督，增強(qiáng)決策的民眾監(jiān)督

受各種主客觀因素變量的影響，政策執(zhí)行的過程中極易出現(xiàn)各種形式的政策執(zhí)行走樣，這嚴(yán)重?fù)p害了政策權(quán)威，影響了政策執(zhí)行效果。造成政策執(zhí)行走樣的原因很多，但主要原因在于行政監(jiān)督不力。

網(wǎng)民掌握主動權(quán)，能夠時刻來看是否意愿表達(dá)被政府采取，能否用合理的措施來應(yīng)對，可否在應(yīng)對進(jìn)程中透明化，能否遵循相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)而能使政策有更高程度的開放性和剔透性?！疤靸r過路費(fèi)”案都需要一個真實還原，把寄生于流通大動脈上的黑勢力曝露在陽光之下。正是由于一些地方執(zhí)法不嚴(yán)，運(yùn)輸者各有“逃罰”高招兒，行業(yè)惡性競爭，運(yùn)費(fèi)不斷壓低，倒逼司機(jī)不得不再次“違法生存”，超載愈演愈烈。因此，要完善我國目前的行政監(jiān)督體系，解開重外輕內(nèi)的癥結(jié)，關(guān)鍵在于能否構(gòu)建一個能夠充分實現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督功效的機(jī)制，而這個機(jī)制的選擇必須克服傳統(tǒng)權(quán)力監(jiān)督的地位、成本、互動等不利因素的阻礙。無疑，權(quán)力監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)平臺的結(jié)合是最優(yōu)的選擇。

（三）信息的鴻溝影響，造成弱勢群體利益表達(dá)的缺失

網(wǎng)絡(luò)民意的表達(dá)對于政府決策的良好發(fā)展有非常好的助推影響，但是任何事情都有兩面性，其負(fù)面的因素也是不可忽略的。對于民意通過網(wǎng)絡(luò)的虛假的傾訴，所造成的信息鴻溝導(dǎo)致弱勢群體利益表達(dá)的缺失，在決策制定之前決策人要有效地合理分析和客觀科學(xué)地判斷，否則會造成政府決策人的傾向性。

在互聯(lián)網(wǎng)中，由于身份、地位等因素的差異性，造成有些人處于不利地位，從而民意的訴求、利益的表達(dá)不能得到有力的保障?！疤靸r過路費(fèi)”案中的時建鋒是一個農(nóng)民，其在案發(fā)時既沒有請律師，在一審被判無期后也沒有提出上訴。像時建鋒這樣的弱勢群體，由于知識的缺乏，使得其利益的表達(dá)很有局限性，政府不能真正了解這些弱勢群體的真實意愿想法，相比對于掌握信息權(quán)的其他群體較多，這種不均衡狀況對政府決策有一定的影響力。

（四）迫于輿論壓力，政府盲目決策

現(xiàn)在進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)民意在一定程度上，是監(jiān)督的新形式。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境能夠征集更多的民意信息，但是又因為信息的過于繁多會出現(xiàn)決策不能有效地甄選。通過網(wǎng)絡(luò)，信息的收集方便快捷，覆蓋的群體更多，但是因為其真實性難以辨別及內(nèi)容過多，使得在選擇中決策者無從下手，只能跟著感覺行動，使得方案不能解決真正的民生問題。

此外，網(wǎng)絡(luò)輿情也是參與政治民主的表現(xiàn)形式，其是通過渠道的公開性和無拘束性來實現(xiàn)的。當(dāng)然，通過網(wǎng)絡(luò)所表達(dá)的意見并不對等于民意，因為有些利益集團(tuán)會通過網(wǎng)絡(luò)工具為其控制來實現(xiàn)其自身利益，導(dǎo)致政府的決策不是真實的民意訴求。其消極影響限制了政府公正處理事件及政策的公正性。

三、展露網(wǎng)絡(luò)輿情的正面效力，提升公共決策的質(zhì)量

（一）樹立正確的網(wǎng)絡(luò)觀，善于傾聽網(wǎng)民心聲

網(wǎng)絡(luò)這個產(chǎn)物有利有弊，它可能讓每個人都成為利益訴求及表達(dá)的主體，在傾訴的過程中，由于其言論的隨意性造成混亂的網(wǎng)絡(luò)輿情，甚至造成互聯(lián)網(wǎng)的焦點(diǎn)群體性事件。怎樣有效地應(yīng)對，關(guān)鍵是政府政策的制定及相關(guān)部門的監(jiān)督力度，網(wǎng)絡(luò)輿情的解決可以塑造正面的政府形象，提升并維護(hù)政府的公信力。反之，政府在處理輿情負(fù)面影響中的不力行為，不能很好地緩解事態(tài)和緩和矛盾時，會遭受人們的質(zhì)疑，甚至墜入人們的不配合造成社會的混亂。

政府處理好網(wǎng)絡(luò)輿情的重點(diǎn)在于政府所持理念及方式，是否事情引起后能使矛盾最小化，并不是網(wǎng)絡(luò)輿情本身的利弊。政府的處事態(tài)度決定著事態(tài)發(fā)展朝向何方的趨勢，同時為政府今后的權(quán)威性樹立了好的群眾基礎(chǔ)?？傊诰W(wǎng)絡(luò)日益成為人們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠诌@一進(jìn)程中，政府應(yīng)該引導(dǎo)民眾樹立正確的網(wǎng)絡(luò)觀，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，營造和諧的網(wǎng)絡(luò)社會。

（二）掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的特點(diǎn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)民意的引導(dǎo)和監(jiān)督，提升化解網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)能力

作為信息能有效互動及傳播的網(wǎng)絡(luò)，它的隱晦性、虛偽性、埋名性，造成民意的隨意間接性的表達(dá)，對于事件的真實性有很大的誤導(dǎo)性，對于互聯(lián)網(wǎng)因為民意不當(dāng)表達(dá)所引起的案件，都有可能造成人們非理性進(jìn)行監(jiān)督政府的工具，甚至?xí)?dǎo)致網(wǎng)絡(luò)不利行為，如網(wǎng)絡(luò)群體性的口水戰(zhàn)、暴力行動，隱性地會對現(xiàn)實中的關(guān)聯(lián)個人和企業(yè)單位的正當(dāng)利益和健康發(fā)展方向構(gòu)成很大的威脅。人們很便捷的利用互聯(lián)網(wǎng)的不透明性作用，正是互聯(lián)網(wǎng)隱形的特征，成為他們不真實意愿表達(dá)的折射，使得輿論的公平性有所喪失。

要從根本上解決網(wǎng)絡(luò)輿情所出現(xiàn)的問題，制度的建立是重中之重。首先是有效準(zhǔn)確地在主要的媒體或網(wǎng)站上來公布關(guān)鍵的信息，通過相關(guān)的工作人員對于民意的掌握，并快速地甄別，找到問題發(fā)生的真正原因，制定政策使其內(nèi)容的權(quán)威性來制約事態(tài)的惡性發(fā)展，準(zhǔn)確地證實民意的懷疑，不去做太多無意義的解釋，而是拿出實際行動來解決人們的心病，防止利用網(wǎng)絡(luò)這個媒介來建立新的熱點(diǎn)?！疤靸r過路費(fèi)案”中的相關(guān)政府機(jī)構(gòu)為了使事件朝著良性的發(fā)展方向，有力地調(diào)動了傳播媒介來對于意外的輿情進(jìn)行有效的應(yīng)對，其工作效率及態(tài)度得到了人們的認(rèn)可。在面對網(wǎng)友的368萬元的爭議時，河南省的辦事機(jī)關(guān)并非隱藏事實，而是客觀地對于事件公正闡述，并透明性地公開程序的過程，此外還有主要領(lǐng)導(dǎo)的親自應(yīng)對，樹立了良好輿論形象。

（三）積極推行電子政務(wù)，完善信息公開制度

互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)成為公共管理和公共服務(wù)不可或缺的基本工具。身為政府的服務(wù)人員，要緊跟時代的腳步善于接受新鮮事務(wù)，主動學(xué)習(xí)并掌握信息化帶來的產(chǎn)物，來有效地推廣依托于信息通訊設(shè)備而進(jìn)行的政府運(yùn)作。掌握全面、準(zhǔn)確的信息，是各級政府決策避免失誤的基礎(chǔ)，在推廣信息化政務(wù)的過程中來有效地建立起富有時代特征的互聯(lián)網(wǎng)。

現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)媒介的出現(xiàn)和發(fā)展，以其龐大的信息容量、快捷的傳播速度和低廉的傳遞成本，為社會各階層尤其是普通民眾提供了一條參與政策過程的捷徑以及暢通的信息交流平臺，反映了公眾思想動態(tài)、心理情緒、愿望心聲以及帶傾向性的社會動態(tài)。在信息渠道通暢的前提下，保障公民的知情權(quán)，形成思想上的共識，對于穩(wěn)定秩序、化解矛盾、安定民心、樹立政府威信，發(fā)揮著積極作用。從“天價過路費(fèi)案”的庭審進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播來看，作為為人民服務(wù)的政府，應(yīng)該搞清側(cè)重點(diǎn)，注重民眾的切身利益要求的訴求，使得交流的通道更順暢。對于失實以及隱晦的內(nèi)容來正面高效率地糾正，勇于開展電子政務(wù)的推廣，通過整合網(wǎng)絡(luò)輿情中有價值的信息，開展電子治理，簡化政府行政和公共事務(wù)處理程序，適應(yīng)當(dāng)前建設(shè)有中國特色社會主義和改革創(chuàng)新的時代要求。

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（責(zé)任編輯 孫國軍）