論民事訴訟舉證時(shí)限制度

摘 要：民事訴訟舉證時(shí)限制度在我國(guó)先后經(jīng)歷了證據(jù)隨時(shí)提出主義、證據(jù)適時(shí)提出主義以及對(duì)證據(jù)適時(shí)提出主義的矯正三個(gè)階段，其對(duì)于促進(jìn)程序公正和程序安定、提高訴訟效率、降低訴訟成本、完善民事訴訟制度體系等都有重大的積極作用。但同時(shí)，舉證時(shí)限制度在適用的過(guò)程中，也被發(fā)現(xiàn)仍有許多不足之處，有待于深入研究和進(jìn)一步完善。

關(guān)鍵詞：舉證時(shí)限；證據(jù)隨時(shí)提出主義；證據(jù)適時(shí)提出主義；新民訴法

中圖分類號(hào)：D921 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2014）03-0034-03

一、舉證時(shí)限制度的功能

舉證時(shí)限制度，是指負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定和法院指定的期限內(nèi)提出證明其主張的相應(yīng)證據(jù)，逾期不舉證則承擔(dān)證據(jù)失效法律后果的一項(xiàng)民事訴訟期間制度。具體地講，舉證時(shí)限制度包括以下兩個(gè)方面的含義：一是期限，即法律規(guī)定和法院指定的訴訟法上的期間，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在此期間內(nèi)盡最大能力提供支持其主張的證據(jù)；二是后果，當(dāng)事人若在此期間內(nèi)不提供或者不能提供相關(guān)的證據(jù)，則產(chǎn)生訴訟程序上的法律后果，即該證據(jù)不為法院所采納，失去其證據(jù)的證明效力，當(dāng)事人將因此承擔(dān)對(duì)己不利的法律后果。一般認(rèn)為，設(shè)立舉證時(shí)限制度通常具有以下功能：

（一）確立舉證誠(chéng)信及效率原則

對(duì)當(dāng)事人而言，凡在舉證期限內(nèi)不提交證據(jù)者，就喪失舉證權(quán)利，同時(shí)承擔(dān)舉證不能的后果；對(duì)法院而言，凡當(dāng)事人逾期提交證據(jù)，法官不組織質(zhì)證，僅以對(duì)方當(dāng)事人同意后證為例外。這也就是理論上所謂的證據(jù)失權(quán)，它作為舉證時(shí)限制度最基本、最重要的內(nèi)容，是針對(duì)現(xiàn)行民訴法“證據(jù)隨時(shí)提出主義”而提出的。由于民訴法對(duì)當(dāng)事人舉證期限無(wú)明確嚴(yán)格的限制，這就使當(dāng)事人在決定提出證據(jù)的時(shí)機(jī)上享有很大的隨意性。其可以在庭審前提出，也可以在庭審中提出，甚至還可以在庭審后提出；其可以在一審提出，也可以在二審提出，甚至還可以在再審中提出。在這樣的情形下，新證據(jù)的范圍是不確定的，劃分新證據(jù)幾乎沒(méi)有什么意義，提出所謂的新證據(jù)往往成了當(dāng)事人在訴訟中惡意搞突然襲擊，拖延訴訟的手段，不僅給當(dāng)事人造成訴累，使其利益受損，而且浪費(fèi)了審判資源，降低了審判效率，使法院的威信嚴(yán)重受損。而證據(jù)失權(quán)恰好能較有效地遏制這一弊端，它加強(qiáng)了當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)的舉證責(zé)任，雖然允許當(dāng)事人提出新證據(jù)，但對(duì)新證據(jù)及其提出時(shí)間都有了明確和嚴(yán)格的限制，從而使誠(chéng)信和效率原則在民事訴訟舉證環(huán)節(jié)得以貫徹，使舉證責(zé)任有了落腳點(diǎn)，訴訟程序安定問(wèn)題也基本得以解決。

（二）減少案件重審及再審數(shù)量

舉證時(shí)限制度進(jìn)一步使訴訟中據(jù)以下判的事實(shí)為法律事實(shí)的理論得以確立。依該理論法律事實(shí)是在當(dāng)事人舉證、質(zhì)證并經(jīng)法院認(rèn)定的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，對(duì)它的認(rèn)識(shí)只有正確與錯(cuò)誤的問(wèn)題，而絕不會(huì)出現(xiàn)其賴以存在的證據(jù)不足或其本身不清的情形，因?yàn)橹灰?dāng)事人與法院是在現(xiàn)行合法的法律程序上去探求案件的事實(shí)，就會(huì)產(chǎn)生如此的結(jié)果，它可以與客觀事實(shí)相符，也可以不相符，但不可以是不清的。以此為基礎(chǔ)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，民訴法中關(guān)于因原審認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足，致使案件發(fā)回重審或立案再審的規(guī)定成為多余，與其相應(yīng)案件，重審、再審的數(shù)量必然相應(yīng)減少。至于民訴法中規(guī)定的原審認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，是否應(yīng)發(fā)回重審的問(wèn)題，我們認(rèn)為需區(qū)別而論。如果沒(méi)有新證據(jù)出現(xiàn)，則二審應(yīng)直接改判，不宜發(fā)回重審；如果出現(xiàn)新證據(jù)，需因新證據(jù)的影響力而定，若新證據(jù)是以從根本上改變案件的主要事實(shí)，則應(yīng)發(fā)回重審，否則直接改判。如此以來(lái)，發(fā)回的案件又將進(jìn)一步減少。

（三）平衡訴訟當(dāng)事人及法院訴益

因當(dāng)事人自身原因未在舉證期限內(nèi)舉證，致使案件在二審或再審中因新證據(jù)而被發(fā)回重審或改判的，作出了兩點(diǎn)處理：一是不將原審定性為錯(cuò)判；二是賦予一方當(dāng)事人請(qǐng)求提出新證據(jù)的當(dāng)事人負(fù)擔(dān)因重審或改判而增加的差旅、誤工、證人出庭作證、訴訟的合理費(fèi)用，以及相關(guān)擴(kuò)大的直接損失。其目的在于實(shí)現(xiàn)兩種訴訟的平衡：其一是法院內(nèi)部訴訟利益的平衡，對(duì)原審法院在原審階段所掌握證據(jù)基礎(chǔ)上所形成裁判的正確與否，不得以二審或再審出現(xiàn)的新證據(jù)作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，這符合真理是相對(duì)性與絕對(duì)性辯證統(tǒng)一的哲學(xué)觀點(diǎn)；其二是當(dāng)事人間訴訟利益的平衡，一方當(dāng)事人之所以享有對(duì)提出新證據(jù)當(dāng)事人的損失請(qǐng)求權(quán)，是因?yàn)樾伦C據(jù)提出者主觀上有過(guò)錯(cuò)對(duì)無(wú)過(guò)錯(cuò)當(dāng)事人所受損失予以補(bǔ)償，體現(xiàn)了民法公平、正義上的精神。

二、舉證時(shí)限制度的內(nèi)容

舉證時(shí)限最初是由司法解釋創(chuàng)設(shè)的制度。最高人民法院2001年公布的《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《證據(jù)規(guī)定》），通過(guò)對(duì)民事訴訟法中“期間”和“新證據(jù)”的解釋，對(duì)舉證時(shí)限作出規(guī)定，由此在我國(guó)的民事訴訟實(shí)踐中確立了舉證時(shí)限制度。現(xiàn)行民事訴訟舉證時(shí)限制度的內(nèi)容主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）關(guān)于當(dāng)事人直接舉證以及通過(guò)其他方式證明自己主張的時(shí)間限制及相關(guān)規(guī)定

當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)不提供證據(jù)材料的，將導(dǎo)致證據(jù)失權(quán)（即視為放棄舉證權(quán)利）的法律后果，因此，舉證時(shí)限對(duì)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利影響很大。為保證當(dāng)事人訴訟權(quán)利的充分行使和訴訟程序的順利進(jìn)行，《證據(jù)規(guī)定》做了如下具體規(guī)定：

第一，確定人民法院應(yīng)當(dāng)在訴訟中充分行使釋明職責(zé)，在送達(dá)案件受理通知書和應(yīng)訴通知書的同時(shí)，向當(dāng)事人送達(dá)舉證通知書，根據(jù)不同案件類型的特點(diǎn)載明舉證責(zé)任分配的原則和要求、可以向人民法院申請(qǐng)調(diào)查收集證據(jù)的情形、根據(jù)案件情況指定的舉證期限以及逾期提供證據(jù)的法律后果。

第二，舉證時(shí)限的確定方式設(shè)定為兩種：

其一，舉證期限可以由當(dāng)事人協(xié)商一致，并經(jīng)人民法院認(rèn)可。

其二，舉證期限由人民法院指定。由人民法院指定舉證期限的情況下，舉證期限不能少于30日（簡(jiǎn)易程序不受此限制，審判實(shí)踐中，人民法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣r(shí)指定的舉證時(shí)限一般是15日或者是開(kāi)庭之日屆滿）。

第三，當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)提交證據(jù)確有困難的，可以在舉證期限內(nèi)申請(qǐng)延期舉證。

第四，當(dāng)事人因客觀原因無(wú)法收集證據(jù)的，可以申請(qǐng)人民法院調(diào)查收集，但必須在舉證期限屆滿前7日內(nèi)提出申請(qǐng)；當(dāng)事人申請(qǐng)證人出庭作證的，必須在舉證期限屆滿前10日內(nèi)提出申請(qǐng)；當(dāng)事人需要通過(guò)專門機(jī)構(gòu)以鑒定方式證明案件事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前向人民法院提出鑒定申請(qǐng)。

第五，當(dāng)事人增加、變更訴訟請(qǐng)求或者提起反訴的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前提出，人民法院應(yīng)當(dāng)同時(shí)重新指定舉證期限。

（二）關(guān)于證據(jù)交換的相關(guān)規(guī)定

證據(jù)交換是舉證時(shí)限制度的組成部分，是對(duì)證據(jù)較多或復(fù)雜疑難案件適用舉證時(shí)限制度的特殊要求。證據(jù)交換屬于審前程序的內(nèi)容，它有利于訴爭(zhēng)焦點(diǎn)的整理，有利于防止當(dāng)事人利用證據(jù)突然襲擊，有利于提高庭審的效果。同時(shí)，通過(guò)證據(jù)交換，也能使當(dāng)事人對(duì)訴訟結(jié)果有更清醒的認(rèn)識(shí)，有利于糾紛的解決。對(duì)此，《證據(jù)規(guī)定》作了如下規(guī)定：

第一，證據(jù)交換的范圍：證據(jù)交換適用于兩種情況，一是當(dāng)事人申請(qǐng)人民法院組織證據(jù)交換；二是人民法院依職權(quán)組織證據(jù)交換。

第二，證據(jù)交換的時(shí)間要求：證據(jù)交換的時(shí)間必須確定在庭審之前，具體時(shí)間可以由人民法院指定，也可以經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商由人民法院確定。證據(jù)交換之日即為舉證期限屆滿之日，證據(jù)交換前不提供證據(jù)的，應(yīng)承擔(dān)逾期舉證的后果。

第三，關(guān)于證據(jù)交換的目的和法律后果：證據(jù)交換的目的在于固定訴爭(zhēng)焦點(diǎn)和證據(jù)。在證據(jù)交換過(guò)程中，審判人員對(duì)當(dāng)事人無(wú)爭(zhēng)議的事實(shí)、證據(jù)應(yīng)當(dāng)記錄在卷，在庭審中，審判人員對(duì)這類證據(jù)說(shuō)明后，無(wú)須再組織質(zhì)證，即可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。對(duì)這類證據(jù)，當(dāng)事人在其后的庭審中除非有足以推翻的相反證據(jù)外，不得任意反悔。

第四，關(guān)于再次進(jìn)行證據(jù)交換：在證據(jù)交換中，一方當(dāng)事人收到對(duì)方交換的證據(jù)后提出反駁證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)允許對(duì)方當(dāng)事人就反駁證據(jù)再次進(jìn)行反駁，并應(yīng)當(dāng)再次組織證據(jù)交換。但是，除重大、疑難和案情特別復(fù)雜的案件外，證據(jù)交換不得超過(guò)兩次。

（三）逾期舉證的例外規(guī)定

當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)不向人民法院提供證據(jù)的，將承擔(dān)證據(jù)失權(quán)的法律后果，人民法院對(duì)該類證據(jù)不再組織質(zhì)證。但是，以下兩種情況例外：

第一，當(dāng)事人逾期舉證，人民法院在審理時(shí)不再組織質(zhì)證，但對(duì)方當(dāng)事人同意質(zhì)證的除外。

第二，當(dāng)事人逾期舉證，屬于修改前《民事訴訟法》第125條第一款規(guī)定的“新的證據(jù)”。

按照《證據(jù)規(guī)定》第41條的規(guī)定，該“新的證據(jù)”指以下兩種情形：

其一，一審程序中的新的證據(jù)包括：當(dāng)事人在一審舉證期限屆滿后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)；當(dāng)事人確因客觀原因無(wú)法在舉證期限內(nèi)提供，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，在延長(zhǎng)的期限內(nèi)仍無(wú)法提供的證據(jù)。

其二，二審程序中的新的證據(jù)包括：一審?fù)徑Y(jié)束后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)；當(dāng)事人在一審舉證期限屆滿前申請(qǐng)人民法院調(diào)查取證未獲準(zhǔn)許，二審法院經(jīng)審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許并依當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)取的證據(jù)。《證據(jù)規(guī)定》對(duì)于上述新證據(jù)的舉證時(shí)間同時(shí)也規(guī)定了相應(yīng)的限制，即當(dāng)事人在一審程序中提供新的證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在一審開(kāi)庭前或者開(kāi)庭審理時(shí)提出。當(dāng)事人在二審程序中提供新的證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在二審開(kāi)庭前或者開(kāi)庭審理時(shí)提出；二審不需要開(kāi)庭審理的，應(yīng)當(dāng)在人民法院指定的期限內(nèi)提出。當(dāng)然，上述限制均超出了原舉證期限。

三、對(duì)《證據(jù)規(guī)定》關(guān)于舉證時(shí)限制度的反思

《證據(jù)規(guī)定》對(duì)于舉證時(shí)限的規(guī)定，在實(shí)施過(guò)程中也產(chǎn)生了問(wèn)題。

第一，《證據(jù)規(guī)定》對(duì)于舉證時(shí)限的規(guī)定，立法上的依據(jù)不充分，造成司法實(shí)踐與立法在一定程度上的脫節(jié)。由于本次修法之前，我國(guó)民事訴訟法事實(shí)上采取的是“證據(jù)隨時(shí)提出主義”的立場(chǎng)，《證據(jù)規(guī)定》則是從“證據(jù)限時(shí)提出主義”的立場(chǎng)出發(fā)對(duì)舉證時(shí)限作出規(guī)定，在理念上存在背離的現(xiàn)象。

第二，《證據(jù)規(guī)定》對(duì)于舉證時(shí)限的規(guī)定，過(guò)于嚴(yán)厲，對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利保障不充分。根據(jù)該司法解釋的規(guī)定，當(dāng)事人未在舉證期限內(nèi)提供證據(jù)的，一律發(fā)生失權(quán)效果，喪失繼續(xù)舉證的權(quán)利。這種規(guī)定對(duì)于民事訴訟中可能存在的復(fù)雜情況考慮得不夠充分，盡管在這一司法解釋中也設(shè)定了一些除外的情形，但仍然失之簡(jiǎn)單、機(jī)械，容易產(chǎn)生當(dāng)事人僅因輕微過(guò)失未能如期舉證即遭受失權(quán)效果，進(jìn)而喪失勝訴機(jī)會(huì)的情況。

為緩和《證據(jù)規(guī)定》中過(guò)于舉證時(shí)限規(guī)定存在的問(wèn)題，最高人民法院在2008年下發(fā)了《關(guān)于適用〈最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定〉中有關(guān)舉證時(shí)限規(guī)定的通知》，試圖通過(guò)對(duì)人民法院指定舉證期限的操作進(jìn)行技術(shù)化的調(diào)整和明確新的證據(jù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，緩和失權(quán)效果過(guò)于嚴(yán)厲帶來(lái)的弊端，使《證據(jù)規(guī)定》更好地滿足審判實(shí)踐的需要。但由于舉證時(shí)限的一概失權(quán)效果的規(guī)定仍然沒(méi)有改變，司法解釋本身操作的問(wèn)題無(wú)法根本解決。從《證據(jù)規(guī)定》施行十年來(lái)的情況看，有關(guān)舉證時(shí)限的規(guī)定，施行效果并不理想。

四、新民訴法對(duì)舉證時(shí)限制度的調(diào)整

新民事訴訟法第65條關(guān)于舉證時(shí)限的規(guī)定內(nèi)容如下：

1.明確了當(dāng)事人負(fù)有及時(shí)提供證據(jù)的法定義務(wù)，解決了司法解釋為當(dāng)事人設(shè)定舉證期限在立法上依據(jù)不足的問(wèn)題?！爱?dāng)事人對(duì)自己的主張應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供證據(jù)”的規(guī)定，意味著人民法院可以根據(jù)案件審理的需要對(duì)當(dāng)事人提供證據(jù)的時(shí)間作出要求，當(dāng)事人必須遵守這種時(shí)間要求，履行法律設(shè)定的及時(shí)提供證據(jù)的義務(wù)。

2.為舉證期限內(nèi)提供證據(jù)有困難的當(dāng)事人，規(guī)定了延長(zhǎng)舉證期限的救濟(jì)措施。根據(jù)《證據(jù)規(guī)定》第36條，當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)提供證據(jù)確有困難的，是否準(zhǔn)許延長(zhǎng)舉證期限，人民法院可以根據(jù)案件的具體情況確定。而根據(jù)本條的規(guī)定，只要存在當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)提供證據(jù)確有困難的情況，人民法院就必須適當(dāng)延長(zhǎng)舉證期限。人民法院在這種情況下應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人是否存在在舉證期限內(nèi)提供證據(jù)確有困難的具體情形進(jìn)行審查，如果不屬于確有困難的情況，即不符合延長(zhǎng)舉證期限的適用條件。對(duì)于當(dāng)事人存在確有困難的情形的，延長(zhǎng)的舉證期限需要人民法院根據(jù)案件情況和審理的需要酌情確定。

3.本條規(guī)定為逾期提供證據(jù)的當(dāng)事人提供了程序上的保障，即未及時(shí)提供證據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令其說(shuō)明理由。對(duì)于逾期提供證據(jù)的當(dāng)事人，人民法院在其后的案件審理中，應(yīng)當(dāng)保障其有機(jī)會(huì)陳述逾期提供證據(jù)的理由，賦予其陳述和辯解的機(jī)會(huì)，同時(shí)也使對(duì)方當(dāng)事人有機(jī)會(huì)對(duì)其理由進(jìn)行質(zhì)疑和辯駁，從而在當(dāng)事人之間對(duì)抗的過(guò)程中，更好地查明當(dāng)事人逾期提供證據(jù)的真實(shí)情況，以便于根據(jù)當(dāng)事人逾期提供證據(jù)的具體情況，令其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和后果。

4.分層設(shè)置了逾期舉證的后果。當(dāng)事人沒(méi)有正當(dāng)理由，違反提供證據(jù)的時(shí)間要求的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的不利后果。為此，本條規(guī)定了針對(duì)逾期提供證據(jù)情節(jié)的不同適用的訓(xùn)誡、罰款直至證據(jù)失權(quán)三種不同的后果。

新法雖然規(guī)定了當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供證據(jù)，并對(duì)無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)提供規(guī)定了制裁性措施，但并未明確何為及時(shí)，也未明確何為正當(dāng)理由，而在適用新法的這一規(guī)定時(shí)，這些標(biāo)準(zhǔn)極為重要，如果不具體化上述標(biāo)準(zhǔn)，新法的規(guī)定就難以實(shí)施。因此，為了適用及時(shí)提出的規(guī)定，需要最高人民法院盡快制定司法解釋。

另外，新法僅對(duì)及時(shí)提供證據(jù)作出規(guī)定，而未涉及訴訟請(qǐng)求的增加或變更的及時(shí)提出、反訴的及時(shí)提出、抗辯事由的及時(shí)提出。就適時(shí)提出而言，它是一個(gè)整體，涉及當(dāng)事人多方面的訴訟行為，僅對(duì)證據(jù)作出規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這也需要盡快通過(guò)司法解釋來(lái)解決。

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（責(zé)任編輯 張海鵬）