關(guān)于我國公共設(shè)施事故頻發(fā)的探討

摘 要：近年來，我國公共設(shè)施事故頻發(fā)，給社會生產(chǎn)和公眾生活帶來了諸多負(fù)面影響。事故發(fā)生的原因是多方面的，有的是因?yàn)楣苍O(shè)施本身在設(shè)計(jì)、制造環(huán)節(jié)存在致命缺陷，有的是因?yàn)楣苍O(shè)施存在管理漏洞，也有一部分源于不可抗拒的自然災(zāi)害。公共設(shè)施存在的意義就是要為社會生產(chǎn)和公眾生活服務(wù)。這種服務(wù)必須安全、高效、方便，因此，不論公共設(shè)施事故的發(fā)生源于何種原因，都應(yīng)竭力避免。筆者通過對公共設(shè)施的范圍、設(shè)計(jì)、制造、管理等幾個(gè)方面探討了公共設(shè)施事故發(fā)生的原因及對策。

關(guān)鍵詞：公共設(shè)施；事故頻發(fā)；原因；對策

中圖分類號：C915 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）03-0097-03

公共設(shè)施是一個(gè)社會正常運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，涵蓋范圍極為廣泛。公共設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布、管理、安全等，直接關(guān)系到全體社會成員的生產(chǎn)生活狀況、經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行以及社會的可持續(xù)發(fā)展。對于公共設(shè)施的建設(shè)和管理一定要符合安全性、易用性、平等性等基本準(zhǔn)則。唯此，公共設(shè)施才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。近年來，我國的公共設(shè)施事故頻繁發(fā)生，諸如電梯傷人、動(dòng)車相撞、橋梁斷裂等問題層出不窮，不僅阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也違背了構(gòu)建和諧社會的政治性原則。

一、公共設(shè)施的定義及設(shè)計(jì)原則

（一）公共設(shè)施的定義

分析公共設(shè)施事故頻發(fā)的原因與對策，首先需要厘清什么是公共設(shè)施？社會上有哪些設(shè)施屬于公共設(shè)施？目前，學(xué)術(shù)界對于公共設(shè)施的定義大同小異。由黃恒學(xué)、張勇合編的《政府基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究》一書對公共設(shè)施作了如下定義：“公共服務(wù)設(shè)施是指為公眾提供公共服務(wù)產(chǎn)品的各種公共性、服務(wù)性設(shè)施，可分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、交通、體育、社會福利與保障、行政管理與社區(qū)服務(wù)、郵政電信和商業(yè)金融等服務(wù)設(shè)施。”以上可以看出，這一定義的內(nèi)涵十分寬泛，凡是能給社會公眾提供服務(wù)的設(shè)施皆為公共服務(wù)設(shè)施。

關(guān)于公共設(shè)施的社會產(chǎn)品屬性，一般認(rèn)為它是由公共政府提供的、由社會公眾享用或使用的公共產(chǎn)品或服務(wù)。但筆者對此觀點(diǎn)存有異議，原因在于：公共物品或服務(wù)的本質(zhì)特征是非競爭性和非排他性并存。但問題是，并非所有的公共設(shè)施均具有非競爭性和非排他性的特性。有的公共設(shè)施的使用者如果超過一定限度，就會影響體驗(yàn)感受、降低使用品質(zhì)，即產(chǎn)生競爭性；還有的公共設(shè)施只有在使用者支付一定費(fèi)用或滿足一定條件之后，才有權(quán)享用或使用，即產(chǎn)生排他性。鑒于公共設(shè)施是由政府單獨(dú)供給或組織其他社會機(jī)構(gòu)進(jìn)行供給這一事實(shí)，筆者主張，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視域考察，公共設(shè)施就是由政府或社會團(tuán)體提供的純粹公共物品和不完全公共物品。此外，從社會學(xué)的角度看，筆者認(rèn)同這樣的觀點(diǎn)，即公共設(shè)施是滿足人們的共同性需求和公共空間選擇的設(shè)施，如公共信息設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、公共體育設(shè)施、公共交通設(shè)施、公共教育設(shè)施、公共綠化設(shè)施等。據(jù)此可知，公共設(shè)施的服務(wù)主體或服務(wù)對象就是全體社會公眾。

根據(jù)上述分析可知，公共設(shè)施的服務(wù)對象不是某個(gè)人或某類人，而是面向全體社會公民開放；公共設(shè)施涵蓋的范圍十分廣泛，凡是服務(wù)于社會公眾的設(shè)施，皆可視之為公共設(shè)施；公共設(shè)施的供給者不僅是各級政府，還包括公益性組織、企事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)。因此，筆者對公共設(shè)施做出如下定義：公共設(shè)施是由政府提供或由政府組織有關(guān)社會機(jī)構(gòu)提供給全體公眾的公共物品和不完全公共物品的統(tǒng)稱，包括公共交通設(shè)施、公共通訊設(shè)施、公共體育設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、公共文化設(shè)施等。

（二）公共設(shè)施的設(shè)計(jì)原則

公共設(shè)施既然是為全體公眾服務(wù)的，其設(shè)計(jì)原則就與全體公眾的利益緊密相連。公共設(shè)施為公眾提供的利益，首先是安全，其次是實(shí)用，再次是方便。除這三大基本利益原則之外，也包括諸如公平性和持續(xù)性等重要原則。

第一，安全性原則。公共設(shè)施為公民提供服務(wù)，首先必須保障公民的生命財(cái)產(chǎn)安全，這是首當(dāng)其沖的設(shè)計(jì)和建造原則。公共設(shè)施在為公民服務(wù)時(shí)，如果不能提供有效的安全保障，其他功能也就失去了意義。安全使用重于泰山。

第二，實(shí)用性原則。公共設(shè)施的實(shí)用性原則包括兩層含義：其一，公共服務(wù)設(shè)施的基本功能是滿足公眾的使用需求，只有能夠滿足公眾的使用需求，公共設(shè)施才有存在的價(jià)值；其二，在此基礎(chǔ)上，公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)計(jì)和建造必須科學(xué)合理，避免“大材小用”和“鋪張浪費(fèi)”。

第三，便利性原則。公共設(shè)施在設(shè)計(jì)和建造過程中，必須充分考慮到公眾在使用時(shí)是否方便。公共設(shè)施的便利性體現(xiàn)在各個(gè)方面，包括進(jìn)出、使用方便，維護(hù)、更新簡單等等。例如，公共汽車上的踏板，如果位置設(shè)計(jì)得過高，不方便乘客上下車；反之，如果設(shè)計(jì)位置得過低，又可能影響車輛的通過性能。最佳解決方法就是設(shè)計(jì)一個(gè)可伸縮的自動(dòng)踏板，行使時(shí)收回，停車時(shí)伸出。這就體現(xiàn)了公共設(shè)施的便利性原則。

第四，公平性原則。公共設(shè)施在設(shè)計(jì)和建造過程中，還應(yīng)考慮到服務(wù)對象的廣泛性特點(diǎn)。公共設(shè)施的服務(wù)對象是全體社會公民，不同的公民個(gè)體或公民群體在文化水平、身體狀況、社會經(jīng)驗(yàn)、自我管理能力等方面都存在很大差異。因此，設(shè)計(jì)、建造公共設(shè)施時(shí)，不僅要考慮正常人群的使用，更要關(guān)注弱勢人群的使用。例如，是否便于殘障人士使用、是否便于未成年人使用、是否便于老年人使用、是否便于女性使用、是否便于外地（籍）人士使用等等。

第五，可持續(xù)性原則，即環(huán)保性原則?？沙掷m(xù)性原則或環(huán)保性原則與綠色設(shè)計(jì)理念息息相關(guān)。維克多·帕帕納克認(rèn)為，綠色設(shè)計(jì)必須遵循“3R”原則，即減少（Reduce）、再利用（Reuse）和再循壞（Recycle）?？沙掷m(xù)性原則或環(huán)保性原則意味著公共設(shè)施的使用，不僅要為社會公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)，而且還應(yīng)做到節(jié)約社會成本、保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)。

二、近年來我國公共設(shè)施事故頻發(fā)的原因解析

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會活動(dòng)的日益增多，相應(yīng)的公共設(shè)施的使用頻率也日益提高。而與此相伴隨的公共設(shè)施事故也頻繁發(fā)生，嚴(yán)重危害了公眾的生命安全，阻礙了社會生產(chǎn)的正常進(jìn)行，影響社會和諧。筆者通過對多起公共設(shè)施安全事故的深入剖析，總結(jié)出導(dǎo)致我國公共設(shè)施安全事故頻發(fā)的原因，主要包括以下幾個(gè)方面。

1.公共設(shè)施的設(shè)計(jì)和建造不符合安全性原則。公共設(shè)施的設(shè)計(jì)和建造者缺乏足夠的安全意識，在設(shè)計(jì)和建造過程中，為了降低成本，偷工減料，以次充好，甚至賄賂質(zhì)檢人員，致使公共設(shè)施在設(shè)計(jì)和施工過程中，安全系數(shù)預(yù)留過低。同時(shí)，公共設(shè)施還存在管理不善等問題。公共設(shè)施提供者在招標(biāo)、采購過程中，把關(guān)不嚴(yán)，不按規(guī)程辦事；公共設(shè)施管理者沒有及時(shí)、有效地維護(hù)公共設(shè)施，甚至存在嚴(yán)重的瀆職、失職問題。

2.公共設(shè)施安全監(jiān)管部門的安全意識淡漠，監(jiān)管力度嚴(yán)重不足。目前公共設(shè)施安全監(jiān)管部門存在的主要問題是，部門有關(guān)人員沒有切實(shí)履行安全“守護(hù)人”的職責(zé)，責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏安全監(jiān)管的使命感，監(jiān)管中的粗心與疏漏現(xiàn)象層出不窮。

3.各級政府和有關(guān)部門存在“急于求成”和“急功近利”的“畸形政績觀”。公共設(shè)施的發(fā)展和建設(shè)必須按照客觀規(guī)律，尤其是建設(shè)規(guī)律和技術(shù)規(guī)律辦事。在工期、技術(shù)環(huán)節(jié)、施工工序、管理流程、材料使用、自然力作用等眾多方面，都應(yīng)嚴(yán)格遵循技術(shù)規(guī)格和施工標(biāo)準(zhǔn)。而目前存在著逼迫施工單位違背客觀規(guī)律，盲目“趕工期”的現(xiàn)象，這給公共設(shè)施的安全性大打折扣。

4.公共設(shè)施的使用者對公共設(shè)施不愛護(hù)。中國公眾的公德素養(yǎng)并未與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提高，破壞公共設(shè)施，不僅會縮短公共設(shè)施的使用壽命，甚至?xí)苯悠茐墓苍O(shè)施的原有結(jié)構(gòu)，降低原有質(zhì)量，損害原有功能，釀成公共設(shè)施安全事故，或加劇事故的嚴(yán)重程度。

此外，公共設(shè)施安全事故發(fā)生后，部分相關(guān)部門和人員不是積極搶險(xiǎn)、積極補(bǔ)救，而是遮遮掩掩、文過飾非、避重就輕；一些公共設(shè)施安全事故的應(yīng)急處理預(yù)案不夠科學(xué)、不夠完善，預(yù)案實(shí)施的隨意性也很強(qiáng)。這些都為更多安全事故的發(fā)生埋下了伏筆。

三、有效遏制公共設(shè)施事故頻發(fā)的對策

針對我國公共設(shè)施安全事故頻發(fā)的現(xiàn)狀，筆者擬提出如下應(yīng)對措施。這些應(yīng)對措施的思想源之于公共設(shè)施設(shè)計(jì)的原則和特性，同時(shí)也與我國現(xiàn)行的政治體制和經(jīng)濟(jì)模式相吻合。這些對策如能有效施行，將對減少公共設(shè)施安全事故的發(fā)生發(fā)揮積極作用。

（一）建立健全與公共設(shè)施安全有關(guān)的法律制度

關(guān)于公共設(shè)施的安全立法應(yīng)包含以下內(nèi)容：一是明確公共設(shè)施的定義和范圍，并對公共設(shè)施進(jìn)行科學(xué)歸類；二是規(guī)定公共設(shè)施設(shè)計(jì)和建造的國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，包括安全標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)必須兼顧各地區(qū)、各民族的社會經(jīng)濟(jì)文化狀況；三是明確公共設(shè)施管理者的職責(zé)，使其在招標(biāo)、采購、使用、維護(hù)等方面必須嚴(yán)格按照法律要求進(jìn)行；四是運(yùn)用法律條文規(guī)定公共設(shè)施采購、使用的稅費(fèi)管理，嚴(yán)厲打擊以公共設(shè)施建設(shè)為名的各種貪污、賄賂以及亂收費(fèi)問題；五是明確在公共設(shè)施的采購、使用、維護(hù)過程中，對有關(guān)的先進(jìn)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)措施，發(fā)揮正面激勵(lì)和引導(dǎo)作用。

通過積極制定和完善相關(guān)法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)，使公共設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、招標(biāo)、使用、維護(hù)等有法可依、有章可循、有標(biāo)可行。法律是保障一個(gè)國家正常運(yùn)行的有效工具，法律所特有的權(quán)威性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性，可以為公共設(shè)施的合理設(shè)計(jì)和正確使用提供強(qiáng)有力的法理支撐。在法律的框架下，無論是公共設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造環(huán)節(jié)，還是使用和管理環(huán)節(jié)，都可能做到規(guī)范、合理、有效。在此背景下提供的公共設(shè)施也容易獲得到社會公眾的認(rèn)可。只是在我國現(xiàn)行的法律體系中，關(guān)于公共設(shè)施安全的法律規(guī)范寥寥無幾，涉及到公共設(shè)施安全的法律法規(guī)也僅僅局限于《產(chǎn)品質(zhì)量法》《安全生產(chǎn)法》《質(zhì)量和技術(shù)監(jiān)督法》等少數(shù)法律文件上。目前，適用于公共設(shè)施安全的設(shè)計(jì)、使用、維護(hù)等部門法建設(shè)尚未全面展開，這應(yīng)成為今后法制建設(shè)的重點(diǎn)。國家的相關(guān)職能部門應(yīng)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提請國家立法機(jī)構(gòu)制定專門的關(guān)于公共設(shè)施安全的法律，應(yīng)鼓勵(lì)社會各界人士積極參與其中。

（二）認(rèn)真制定并完善公共設(shè)施的安全標(biāo)準(zhǔn)

在設(shè)計(jì)、制造、使用、維護(hù)等環(huán)節(jié)，充分考慮公共設(shè)施的安全性，并制定相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)。第一，明確制定公共設(shè)施設(shè)計(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)計(jì)公共設(shè)施時(shí)，設(shè)計(jì)者應(yīng)綜合公共設(shè)施的形狀、使用對象、重量、位置等因素，周密設(shè)想各種可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)情況，并兼顧非人力可控制的自然災(zāi)害、地理變動(dòng)等因素，設(shè)計(jì)出最高安全屬性的公共設(shè)施。第二，明確制定公共設(shè)施制造安全標(biāo)準(zhǔn)。公共設(shè)施在制造過程中，制造者須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)者的設(shè)計(jì)要求進(jìn)行生產(chǎn)，公共設(shè)施的選材、質(zhì)量、形狀、顏色、位置等，都必須按照既定的安全要求實(shí)施。第三，明確制定公共設(shè)施管理使用安全標(biāo)準(zhǔn)。公共設(shè)施管理者須經(jīng)常性地對公共設(shè)施進(jìn)行安全評估，及時(shí)保養(yǎng)、維護(hù)公共設(shè)施。對于公共設(shè)施內(nèi)含的潛在危險(xiǎn)，須標(biāo)注明顯的安全提示，同時(shí)要有相應(yīng)的責(zé)任人進(jìn)行管理。使用者必須在安全框架下使用公共設(shè)施，絕對禁止為了節(jié)約成本而超齡、超期、超量使用公共設(shè)施。發(fā)現(xiàn)公共設(shè)施的安全隱患，必須即時(shí)向有關(guān)部門反應(yīng)并督促其盡快修復(fù)。

（三）加強(qiáng)公共設(shè)施的安全管理，增強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任意識

公共設(shè)施管理者是公共設(shè)施能否正常發(fā)揮作用的重要決定因素，必須高度重視公共設(shè)施管理機(jī)構(gòu)和管理人員的管理效能問題。首先，應(yīng)把公共設(shè)施的管理責(zé)任明確到人，避免管理空白。不論是否出現(xiàn)公共設(shè)施安全事故，都須在第一時(shí)間找到責(zé)任單位和責(zé)任人；其次，在管理過程中，建立科學(xué)合理的管理流程，把公共設(shè)施的招標(biāo)、采購、安裝、使用、維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)都納入到流程中來，每個(gè)環(huán)節(jié)都須明確相應(yīng)的負(fù)責(zé)人；再次，把公共設(shè)施管理和管理者的利益緊密聯(lián)系起來，促使管理者積極主動(dòng)開展公共設(shè)施管理工作；最后，建立相應(yīng)的賠償制度，減少和避免惡意損害公共設(shè)施的行為。此外，建立健全相應(yīng)的公共設(shè)施檔案，包括生產(chǎn)單位、使用期限、相關(guān)維護(hù)人員等，并及時(shí)向社會公布，利用全社會的力量提高管理效果。

（四）提高公共設(shè)施受益者的公德意識和監(jiān)督意識

作為公共設(shè)施的直接受益者，全體社會成員也應(yīng)積極參與公共設(shè)施的安全和管理工作。首先，應(yīng)教育和引導(dǎo)公眾愛護(hù)和正確使用各種公共設(shè)施。相關(guān)組織和單位應(yīng)組織志愿力量對社會公眾進(jìn)行教育和引導(dǎo)，促使廣大公眾自覺愛護(hù)并正確使用各種公共設(shè)施，降低安全事故發(fā)生幾率；其次，社會公眾也要培養(yǎng)自己的監(jiān)督意識，提高監(jiān)督能力。各種社會公共設(shè)施與廣大公眾的切身利益緊密相關(guān)，一旦社會公眾切實(shí)地意識到公共設(shè)施安全直接關(guān)系到個(gè)人和家庭成員的生命與健康時(shí)，他們的自覺性、主動(dòng)性、積極性和主人翁責(zé)任感往往會即刻迸發(fā)出來。

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（責(zé)任編輯 張海鵬）