獨立學(xué)院

摘 要：獨立學(xué)院是應(yīng)對自高校擴(kuò)招以來，經(jīng)費緊缺，師資缺乏，有效供給嚴(yán)重不足等難題而出現(xiàn)的。獨立學(xué)院在一定程度上解決了高等教育大眾化帶來的高等教育剛性需求與高等教育優(yōu)質(zhì)資源缺乏之間的矛盾，在民辦高等教育的創(chuàng)新之路上提出了一系列的新概念、新目標(biāo)和新特點，是中國民辦高等教育創(chuàng)新上的艱難日出。但其發(fā)展道路上也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題，需要運用新的辦法進(jìn)行解決。

關(guān)鍵詞：獨立學(xué)院；民辦高等教育；創(chuàng)新

中圖分類號：G521 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）03-0248-02

獨立學(xué)院作為改革開放以來民間資本進(jìn)入高等教育領(lǐng)域所產(chǎn)生的新鮮事物，有其獨特的產(chǎn)生背景。作為獨立學(xué)院前身的二級學(xué)院，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革和高等教育“大眾化”的新背景下的新事物。面對高等教育大眾化所帶來的“教育過度需求和差異教育需求”[1]，獨立學(xué)院這種既能在教學(xué)、管理、品牌等方面提供優(yōu)質(zhì)資源，又具有市場機(jī)制運作的靈活性，滿足了“教育過度需求和差異教育需求”的民辦高等教育創(chuàng)新形式應(yīng)運而生，并逐漸成為高等教育新的增長點。在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、高等教育迅速進(jìn)步、人民的精神文明水平快速提高的背景下，獨立學(xué)院對我國高等教育領(lǐng)域乃至整個社會的發(fā)展都具有非常重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、新環(huán)境下的新事物

中共十一屆三中全會以來，國家對原有的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等領(lǐng)域進(jìn)行了體制上的一系列改革。尤其是進(jìn)行了計劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的偉大舉措。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的運行為我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展提供了條件，拉開了民間資本進(jìn)入高等教育領(lǐng)域的序幕。

同時受國際因素影響，以及我國社會自身發(fā)展階段的推動，我國高等教育由“精英化”階段開始進(jìn)入“大眾化”階段。面對高等教育“大眾化”帶來的需求增長，原有的高等教育資源并不能完全滿足，由此國家必須開始主導(dǎo)高等教育改革以應(yīng)對這一矛盾。而融入民間資本掛靠在公辦本科大學(xué)下創(chuàng)辦的二級學(xué)院“就是作為國家在高等教育改革方面的一個轉(zhuǎn)變”[2]而出現(xiàn)的。無論是從國家宏觀上提出的科教興國戰(zhàn)略角度，還是從現(xiàn)實需求中的高等教育需求高峰角度，我國要想走成“窮國辦大教育”的目標(biāo)，解決高等教育大眾化所帶來的民眾對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的剛性需求與優(yōu)質(zhì)高等教育資源貧乏的矛盾，二級學(xué)院制度都是一種較好的選擇。

二級學(xué)院作為民間資本進(jìn)入高等教育的一種創(chuàng)新形式基本保持了民間資本的運作機(jī)制，這使得二級學(xué)院能夠比公辦高校更積極地與社會力量合作，以其在辦學(xué)體制和運行機(jī)制方面獨有的特點引領(lǐng)著民辦高等教育的發(fā)展。二級學(xué)院在一定程度上解決了民間資本進(jìn)入高等教育領(lǐng)域和高等教育資本缺乏的矛盾，緩解了高等教育“大眾化”背景下的高等教育優(yōu)質(zhì)資源供需矛盾。

二、新規(guī)范下的新概念

鄧小平在民族創(chuàng)新問題上指出：“沒有一點闖的精神，就干不出新的事業(yè)?！盵3]正是在這一思想的指導(dǎo)下，國家在高等教育領(lǐng)域也就二級學(xué)院的完善繼續(xù)著創(chuàng)新改革的舉措。教育部于2003年4月發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見》（下簡稱《試辦意見》），將民營基本運做的二級學(xué)院的辦學(xué)機(jī)制和運行模式加以規(guī)范，并正式將其定名為獨立學(xué)院?！对囖k意見》承認(rèn)了獨立學(xué)院獨立的法人資格和身份地位，通過新的規(guī)范對獨立學(xué)院這條民辦高等教育嶄新的發(fā)展之路加以引導(dǎo)。本著國家相關(guān)規(guī)定的“積極發(fā)展，規(guī)范管理，改革創(chuàng)新”的創(chuàng)辦原則，獨立學(xué)院通過《試辦意見》快速“入軌”并高速發(fā)展，迅速從公辦本科大學(xué)中獨立出來，成為一種充滿活力的民辦教育形式。

《試辦意見》提出的獨立學(xué)院這一創(chuàng)新概念，是我國公立高等教育與民辦高等教育新結(jié)合也是新的分離。新的結(jié)合主要體現(xiàn)在民辦高等教育依托公辦高等教育的母體更好更快更有效地融入并擴(kuò)大整個高等教育資源，“實現(xiàn)公辦高校品牌與社會資金資源的有機(jī)結(jié)合”[4]，使獨立學(xué)院在自我飛速發(fā)展的同時也促進(jìn)公辦高等教育的持續(xù)發(fā)展。

三、新目標(biāo)下的新特點

新的分離體現(xiàn)在獨立學(xué)院不僅僅是名義上的“獨立”，而是真正做到了民辦高等教育在公立高等教育中以獨立學(xué)院的形式獨立辦學(xué)。具體體現(xiàn)為，在《試辦意見》的指導(dǎo)下，獨立學(xué)院經(jīng)過一段時間的努力，逐漸走上了規(guī)范化發(fā)展的道路，在整體上形成了有別于其他高等教育形式的嶄新的辦學(xué)特點。這些新的特點主要表現(xiàn)在獨立學(xué)院的七個“獨立”上。一是法人資格的獨立，獨立學(xué)院成為獨立的法人，擁有獨立行為并承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任的能力。二是財務(wù)上的獨立，包括學(xué)校資金的籌集、使用、核算等方面都獨立進(jìn)行。三是招生的獨立，獨立學(xué)院的招生與原母體大學(xué)分開而獨立進(jìn)行。四是辦學(xué)設(shè)施的獨立，獨立學(xué)院應(yīng)擁有自己學(xué)院所獨立的校園、教師等辦學(xué)設(shè)施和條件。五是學(xué)歷證書上的獨立，獨立學(xué)院所頒發(fā)的學(xué)歷證書與原母體大學(xué)有所不同。六是運行中的獨立，包括學(xué)校的日常教學(xué)和管理都獨立進(jìn)行。七是填報《高等教育基層統(tǒng)計報表》上的獨立。這七個獨立目標(biāo)的總和體現(xiàn)出了教育部在全面考慮我國實際情況的基礎(chǔ)上，解決獨立學(xué)院存在問題上的創(chuàng)新指導(dǎo)思想。

在這七個獨立目標(biāo)實行以后，獨立學(xué)院才真正地做到從公立高等教育中獨立出來，走出一條全新的國有民營的民辦高等教育辦學(xué)形式。與普通的公立大學(xué)二級學(xué)院體制相比，獨立學(xué)院有“民間性”、“市場性”、“經(jīng)營性”、“社會性”四個新特點。具體說來就是投資主體的“民間性”，獨立學(xué)院的資金投入是由非官方的民間機(jī)構(gòu)或是個人提供，這是公辦與民辦最本質(zhì)的分離。二是投資行為的“市場性”，體現(xiàn)在民間的投資人將資源投入高等教育領(lǐng)域，創(chuàng)辦獨立學(xué)院是一種“市場性”的經(jīng)濟(jì)投資行為，而不是一種非市場的公益捐資助學(xué)，投資者看重的是資源所帶來的收益。這也是作為公益事業(yè)的大學(xué)市場化的一個重大創(chuàng)新。三是學(xué)校運作的“經(jīng)營性”，獨立學(xué)院在運作的過程中雖強(qiáng)調(diào)其“公益性”和“非盈利性”的一面，但由于獨立學(xué)院的投資的特殊性使其不可避免地對學(xué)校教育資源進(jìn)行市場化“運營”運作。四是辦學(xué)機(jī)制的“社會性”，主要是指獨立學(xué)院采用市場化的經(jīng)營運作之后會以更靈活的嶄新姿態(tài)貼近社會，更適應(yīng)社會的變化，面向社會的需求辦學(xué)。獨立學(xué)院的課程安排會更加與社會緊密聯(lián)系，教師的聘任形式也會與社會中的民事單位一樣靈活。

四、新創(chuàng)意下的新難題

獨立學(xué)院既然是一種創(chuàng)新，就必然存在其革故之處，而變革一般來講都是不容易的。獨立學(xué)院是面對高等教育大眾化帶來的高等教育剛性需求與高等教育優(yōu)質(zhì)資源缺乏之間的矛盾而創(chuàng)生，雖解決了大部分已有矛盾，但其在產(chǎn)生的過程中卻孕生了新的矛盾。

這一矛盾體現(xiàn)在獨立學(xué)院的快速發(fā)展與相對落后的法制法規(guī)之間的矛盾。雖然我國從改革開放以來就進(jìn)行了社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革，但我國的憲法直到1993年還明確規(guī)定“我國實行計劃經(jīng)濟(jì)體制”。在高等教育領(lǐng)域的許多方面，因為沒有及時配套的法規(guī)，導(dǎo)致在多方面的轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生了許多矛盾。表現(xiàn)為由于配套法規(guī)跟不上獨立學(xué)院發(fā)展的節(jié)奏，獨立學(xué)院的辦學(xué)規(guī)范程度問題都得不到法律的保障和有效的規(guī)范，有的獨立學(xué)院還在“擅自招收未達(dá)到當(dāng)?shù)乇究凭€投檔資格的考生并許諾注冊本科學(xué)籍，向?qū)W生高收費”[5]。降分招收考生，高額學(xué)費，這引起了群眾深深的不滿，民眾對于高等教育的更多的入學(xué)機(jī)會需求和對于高等教育公平的矛盾也聚焦在了獨立學(xué)院的身上，甚至有的學(xué)者認(rèn)為獨立學(xué)院的產(chǎn)生是高等教育權(quán)力尋租的產(chǎn)物。這都使獨立學(xué)院猛烈的發(fā)展勢頭和落后的法律保障、法律規(guī)范之間的矛盾尤為突出。并且，獨立學(xué)院的辦學(xué)目的、辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量等方面的問題造成了獨立院校日益嚴(yán)重的學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量問題。學(xué)生在獨立學(xué)院學(xué)習(xí)后可以拿著有水分的文憑到社會上混吃混喝，公立高校可以借機(jī)拿去學(xué)費提成，企業(yè)可以借用公立大學(xué)的品牌獲得經(jīng)濟(jì)利益。這樣的情景看似皆大歡喜，但除了暫緩就業(yè)矛盾，對于整個社會的發(fā)展絕無好處。

獨立學(xué)院的矛盾表象雖然紛繁復(fù)雜，但矛盾的根本原因除了法制落后外實際上卻是獨立學(xué)院在“公益性”和“營利性”之間的矛盾。具體來講就是高等教育的“公益性”與民間資本的“營利性”同存于獨立學(xué)院中而引發(fā)的矛盾。在獨立學(xué)院的籌辦過程中，最吸引民間資本投入的是高等教育剛性需求背后所帶來的營利性。因為民間資本相信目前乃至今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，在高等教育“大眾化”的推力下，在高等教育領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生一個巨大的賣方市場。面對這樣的需求和市場，投資高等教育領(lǐng)域必定能夠得到豐厚的投資回報。但我國的法律卻明文規(guī)定將國有民營的獨立學(xué)院劃歸到了“公益性”的高等教育事業(yè)中，而非像國外的營利性私立大學(xué)。這使獨立學(xué)院只能躲在公益性質(zhì)的高校后面做暗地的營利生意。以營利性為目的來創(chuàng)辦的獨立學(xué)院只會在發(fā)展的道路與公益性背道而馳，也與高等教育屬性相去甚遠(yuǎn)。這一矛盾導(dǎo)致了獨立學(xué)院在發(fā)展道路上的兩難局面：嚴(yán)格堅持民辦學(xué)校法定的非營利性將不利于調(diào)動社會力量舉辦民辦教育的積極性，我國民辦教育的發(fā)展很難獲得大發(fā)展所需要的教育資源；允許民辦學(xué)校的舉辦者營利并享有全部或部分產(chǎn)權(quán)又與現(xiàn)行民辦教育的有關(guān)規(guī)定相抵觸。獨立學(xué)院欣欣向榮的發(fā)展趨勢與慘淡改革前景之間的矛盾一步步加深，使其在蓬勃發(fā)展的同時蒙上了一層陰霾。獨立學(xué)院在快速的發(fā)展中逐漸陷入迷失，出現(xiàn)的亂象也日趨嚴(yán)重。

獨立學(xué)院是改革開放以來中國民辦高等教育大膽開辟的一條有中國特色的辦學(xué)創(chuàng)新之路。但是始生之物，其形必丑。獨立學(xué)院作為創(chuàng)新之路艱難的日出，還有許多方面需要探索和改革。如何規(guī)劃和發(fā)展好獨立學(xué)院將來的創(chuàng)新道路，使旭日能夠冉冉東升，將是一個任重而道遠(yuǎn)的過程。

——————————

參考文獻(xiàn)：

〔1〕閻鳳橋.對我國民辦教育有關(guān)政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].浙江樹人大學(xué)學(xué)報，2005（3）：13.

〔2〕來茂德.獨立學(xué)院：中國高等教育發(fā)展的新探索[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2004.69.

〔3〕鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1994.372

〔4〕教育部.關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見[Z].教育部政報，2003（Z2）.

〔5〕李鵬翔.湖北嚴(yán)格規(guī)范獨立學(xué)院的招生管理[N].經(jīng)濟(jì)參考報，2004-07-20.

（責(zé)任編輯 王文江）