試論國庫集中收付制度建立對管理模式的影響

【摘要】隨著經濟的發(fā)展，財政資金需要目標化、法制化、科學化的管理、應用。

【關鍵詞】國庫集中支付制度化；管理模式；建議

國庫集中收付的建立，首先國家可以有效的控制、調整資金，集中資金合理化使用，解決了財政資金滯留、預算資金滾動慢等問題。其次加快了政府資金周轉速度，有助于國家實現市場經濟宏觀調控，減輕國家政府財政資金的浪費。

一、行國庫集中收付制度的意義

1.有利于政府財政對資金的管理，提高資金使用的規(guī)范性，還需加強除財政撥款以外的資金，國庫集中收付制度的建立實行加強了各預算部門的資金管理，進一步細化到具體項目和使用部門，保證了國庫集中收付信息的效益性、準確性，從而實現辦公現代化、傳輸網絡化和決策科學化。

2.有利于政府對預算部門的資金管理，通過國庫集中支付對部門資金支出規(guī)范化管理、合理化管理，通過國庫單一賬戶對預算部門的資金集中管理，解決了以前政府資金撥付慢的問題，解決了一級或本級預算部門收入、支出過程中的繁瑣，加快了預算資金撥付速度，使預算指標按年度準時完成。

3.有利于政府對財政預算部門的監(jiān)管，同時可以提高整個財政管理的目標、職責分工、責任明確、同一安排、相互制約的管理機制，科學合理地編制預算，將部門所有的收入和支出全部納入預算，使各預算部門和財政資金有效使用，充分落實到位。

二、國庫集中收付制度對政府管理模式的影響

1.國庫集中收付制度需完整細化、科學合理的管理模式，各項資金要細化到具體項目和使用部門，綜合考慮增減變動因素，使各項收支數據科學合理；根據《預算法》的條例；規(guī)定加強對項目資金管理和監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?，不得以任何形式擠占和挪用，對于納入預算管理的非稅收入給以安排；但并沒有系統、準確指出預算部門資金模塊不應逾越的類、款、項，在國庫集中支付過程中，并未實施監(jiān)管預算部門賬戶發(fā)生剩余的資金調動；期待進一步落實好國庫集中收付制度的法律體系。

2.國庫集中收付制度要求修訂的相關法律法規(guī)，如《預算法》、《預算法實施條例》、以及相關的稅收征管理法規(guī)、《財政資金支付管理辦法》等，政府把非稅收入也納入預算資金管理，由此可見，以上方面的落實將使得政府資金管理規(guī)范細化，提高了法制化水平，需長期堅持管理和使用的原則，科學合理地編制和安排預算；尤其是財政和金融部門對預算部門控制方式實現了行政干預為主的制度化管理，使集中支付制度、政府采購制度等一系列管理制度成為政府具體管理的模式，政府管理模式應適應市場宏觀經濟體制的要求。

3.國庫單一賬戶體系建設不夠規(guī)范，信息系統建設不夠健全，由于使用的信息系統和網絡系統運轉慢，給財政和預算部門的工作帶來了影響，國庫集中收付系統需完善管理操作系統，才能體現政府管理信息化的重要性，國庫集中收付制度的改革，需要各預算部門從原始手工作業(yè)務轉向計算機處理業(yè)務，相應地促使財政各部門與預算部門網絡化，如果計算機網絡實現不了全面應用，就會影響政府指標的下達，預算部門計劃的完成，因此，通過信息網絡管理系統使撥付、匯繳、支付資金實現高效和安全運行。

三、建立國庫集中收付制度的措施及建議

1.國庫集中收付與政府部門和預算部門是相互關聯的，各部門按照《預算法》嚴格編制預算，預算指標下達及時做出用款計劃，通過國庫集中支付進行資金劃撥，國庫集中收付制度要求各級政府支出部門，根據年初預算合理確定各項目的商品服務支出所需撥付的資金數額，因此預算編制、計劃上報本質上就是決定政府的支出安排，這有利于預算指標的執(zhí)行完成，防范和制止預算執(zhí)行中的不規(guī)范做法，便于預算審查和監(jiān)督；深化財政管理改革，嚴格控制一般性支出，既要安排好預算資金，也要利用好納入預算管理的非稅資金，保證各項資金合理、科學應用。

2.國庫集中收付的顯著特點是資金流轉速度快、支付程序簡捷，各預算部門有資金的直接支付配權，可是收付制度還不能滿足政府支出的絕對科學合理、確保?？顚Ｓ茫辉谡少徶杏锌赡軣o法制止支出部門與供貨商共同侵吞財政資金的可能性，所以在采購過程中應遵循《政府采購法》、貨物和服務《招標投標管理辦法》；國庫集中支付制度要充分發(fā)揮強化預算約束和監(jiān)督、強化執(zhí)法監(jiān)督是有效發(fā)揮國庫支付職能的重要保障，應增強采購過程中的透明度，提高政府資金使用效益，加強科技資源的統籌協調和有效整合。

3.為確保財政資金有目標的規(guī)范管理，組織監(jiān)督檢查、財務審計、項目驗收、績效考評，保障預算資金有效和使用，各地各部門加快支出進度完成預算指標，提高預算資金使用效益，建立健全預算執(zhí)行，全面激活存量資金，降低財政資金運行成本；進一步加強財政人員素質管理，通過業(yè)務培訓，考核評比，增強敬業(yè)精神，激發(fā)工作動力，加強政府部門及預算部門工作人員的素質；制定實施有效細則或相應的法律法規(guī)、規(guī)章制度、實施辦法，為國庫收付管理打下良好的基礎，完善基礎制度。

參考文獻：

孫利斌.試論國庫集中收付制度建立管理模式及影響，2012（1）

作者簡介：

孫利斌（1964-），女，籍貫：山東濰坊，最高學歷：本科，目前職稱：中級，主要研究方向：經濟管理