大型超市食品安全現(xiàn)狀及監(jiān)管策略

【摘要】大型超市是流通環(huán)節(jié)食品經營的重要業(yè)態(tài)，也是政府部門食品安全監(jiān)管重點，建立對大型超市食品安全的長效管理機制，可建立流通對生產的倒逼機制，同時為其它食品經營業(yè)態(tài)起到的示范作用，提高地區(qū)食品安全管理的整體水平。

【關鍵詞】大型超市；食品安全；監(jiān)管

大型超市是消費者購買食品的最主要的渠道之一，受公眾信賴，但隨著一系列食品安全事件的曝光，大型超市的食品安全問題廣被公眾和媒體詬病，政府部門有必要正視其食品安全的薄弱環(huán)節(jié)，加強其食品安全管理，并為其他食品經營業(yè)態(tài)的監(jiān)管提供有益經驗。

一、大型超市食品安全概況

1.大型超市及食品安全概念

（1）大型超市（hypermarket），俗稱大賣場，英文叫Genera Merchandise Store，是零售業(yè)態(tài)的一種。根據(jù)我國國家標準《零售業(yè)態(tài)分類》（GB/T18106-2004）的定義，大型超市是采取自選銷售方式，大眾化衣、食、日用品齊全，能滿足消費者一次性購齊的零售業(yè)態(tài)。這種業(yè)態(tài)采用的管理信息系統(tǒng)程度較高，注重自有品牌開發(fā)，較易采取連鎖經營的方式，其營業(yè)面積一般在6000平方米以上，并設有不低于營業(yè)面積40%的停車場。

（2）食品安全，完整的食品安全含義是食品之內在成分能夠確保使用者對其質量、衛(wèi)生、營養(yǎng)、人種延續(xù)性的要求，不會對人之身心和基因穩(wěn)定性造成傷害；食品的銷售方式不會危害購買者的身心健康，伴隨食品銷售的各種服務能確保智力正常的購買者不被誤導。

2.大型超市食品經營特點

（1）食品銷售比重大。在所調查的浦東新區(qū)55家大型超市中，食品營業(yè)面積均占50%以上，經營食品品種達上萬，食品營業(yè)額占到超市總營業(yè)額的六成以上，部分占到8成以上。

（2）自營食品比例大。一方面是“引進來”，以出租場地的形式引進其他食品經營者，俗稱“店中店”；一方面是“走出去”，以OEM（主要為貼牌加工）的形式，建立超市自有品牌，提高價格競爭力。

（3）食品從業(yè)人員多。大量基層食品經營者和部分食品技術管理人員的金字塔人員構成，同時存在經銷商、廠商的派駐促銷人員。

二、保障大型超市食品安全的重要性

1.與民生問題息息相關，受公眾關注的焦點

（1）市場占有率高，消費額大。大型超市作為一種現(xiàn)代的零售業(yè)態(tài)，避免了買賣雙方直接面對面的接觸，給消費者創(chuàng)造了一個舒適的購物環(huán)境。據(jù)上海商情FMCG研究中心數(shù)據(jù)顯示，大型超市占整個零售業(yè)態(tài)銷售總額的51%，大有取代傳統(tǒng)的百貨商店之勢。

（2）提供一站式、一次性采購，食品類消費比重高。據(jù)《IMI消費行為與生活形態(tài)年鑒》和《上海市大型綜合超市服務質量市民調查報告》的數(shù)據(jù)顯示，上海居民常去的超市有超過半數(shù)為大型超市，市民通常在大賣場選購的食品比重占到所購消費品的88.2%。

（3）與老百姓生活關系密切，成為日常性消費場所。據(jù)“關于消費者對于大型綜合超市的購物傾向的調查問卷”顯示，消費者很少去占32.99%，平均每個月2-3次的占41.04%，每個月去4-6次的占18.56%，每個月去6次以上的占7.41%。

2.與食品問題息息相關，是政府管理的重點

（1）大型超市儼然成為食品問題的匯集地。大型超市是食品安全問題的聚焦點，對于上游生產環(huán)節(jié)而言，大型超市是其重要的流向；對于流通環(huán)節(jié)而言，大型超市是銷售的主渠道，所有食品安全問題集中在此匯集、爆發(fā)、放大。

（2）大型超市業(yè)已成為其他食品經營者的風向標。大型超市對于其他食品經營業(yè)態(tài)影響力巨大，其對標準超市、小型超市（便利店）、超市加盟店和食雜店等有示范引領作用。

（3）大型超市能夠為政府監(jiān)管食品提供完整的監(jiān)管模本。一方面其食品的種類和數(shù)量繁多，涵蓋預包裝食品、散裝食品、乳制品、生豬產品、牛等食品經營項目，另一方面其處食品營銷的前沿地帶，是食品新興業(yè)態(tài)的試驗地，因而，對大型超市的監(jiān)管能夠為政府部門開展各種食品安全監(jiān)管奠定基礎。

三、大型超市食品安全的薄弱環(huán)節(jié)及其原因

1.薄弱環(huán)節(jié)

（1）對消費者調查反映出的食品安全薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)對消費者的問卷調研，在大型超市13大類食品中消費者不放心的頭四位依次是，加工熟食、生鮮食品、其他散裝食品、速凍食品。

（2）對大型超市調研反映出的食品安全薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)對浦東新區(qū)55家大型超市的集中調研，大型超市在食品安全管理主要的薄弱環(huán)節(jié)是：現(xiàn)場制售、散裝食品、生鮮食品和溫度控制。

（3）對從業(yè)人員調查反映出的食品安全薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)調研，主要問題為對索證索票和問題食品的后續(xù)除之上，如對食品合格證明文件的索取上，超市普遍無法做到按批次索取。

2.原因分析

（1）經濟因素。一是大型超市追求高盈利，高進場費，把其經營場地當作自留地，大量引進“店中店”，成為食品管理的頑疾。二是高低不同的“返點率”、“扣點率”造成供應商借碼（條形碼）情況時常發(fā)生，滋生食品管理的隱患。

（2）管理因素。一是五花八門的超市行規(guī)，過于死板的內部規(guī)定和行業(yè)規(guī)定使食品安全存在隱患；二是相互角力的管理層，如品控和采購部門，造成食品安全服從于企業(yè)盈利；三是流動性大的基層員工，從業(yè)人員的頻繁流動，使超市方難以實施有效培訓和落實食品安全制度。

（3）食品產銷方式變革引發(fā)的新問題。追求多業(yè)態(tài)，新經營模式相繼出現(xiàn)。大型超市向市場化轉變，經營業(yè)態(tài)日趨復雜。

（4）政府監(jiān)管效能低下。目前政府監(jiān)管多基于舉報人舉報的就事論事監(jiān)管，缺乏以現(xiàn)有的人力資源狀況，監(jiān)管力量明顯不足，實現(xiàn)有效監(jiān)管確有難度。

（5）社會管理未形成合力。行業(yè)組織及消費未發(fā)揮相應作用，缺乏必要的社會監(jiān)督和引導。

四、對大型超市實效能化監(jiān)管的策略

1.加強對連鎖超市（賣場）總部的監(jiān)管

無論是從供應商的選擇、食品儲運及配送、食品冷鏈控制、加盟店管理等關鍵環(huán)節(jié)，還是索證索票、臨期食品管理、過期食品銷毀等自律制度的建立并執(zhí)行，總部都責無旁貸，且大有可為。針對目前超市總部游離的現(xiàn)狀，應全面梳理大型超市總部，并建立網(wǎng)絡平臺，建立政府與大型超市總部及其門店的實時聯(lián)系網(wǎng)絡。

2.加強對超市食品安全管理的規(guī)范性文件建設

政府部門也可以結合工作需求和監(jiān)管實際，建立專門針對大型超市食品安全管理的操作規(guī)范，作為監(jiān)管指南。同時嘗試建立食品安全突發(fā)事件媒體應對預案，加強與媒體的溝通，建立暢通有序的雙向交流機制，為消費者傳遞正確的食品安全理念。

3.健全食品安全監(jiān)管信息發(fā)布機制

這是政府信息公開的需要，公眾有權知曉包括流通環(huán)節(jié)食品質量監(jiān)測信息在內的監(jiān)管信息；也是政府部門監(jiān)管職責的履行軌跡，有助于權力機關、媒體、公眾等行使監(jiān)督權；同時，可以提高監(jiān)管信息的分析利用。

4.指導大型超市建立與《食品安全法》相適應的超市食品安全制度

引入HACCP等食品安全管理體系，并加強以下制度的建設：一是建立食品市場準入制度和食品安全控制體系，提高供應商入市門檻；二是建立食品監(jiān)督管理制度，設立獨立的食品安全管理部門，建立不合格食品處理、商品質量巡查、信息公示等制度；三是建立食品質量應急預案制度，提高突發(fā)事件的應急處理能力。

5.在大型超市推廣建立溯源系統(tǒng)

針對目前食品條形碼無生產日期等基礎信息的現(xiàn)狀下，有條件超市可先行研發(fā)帶有生產日期、保質期、產品性能的追溯體統(tǒng)或食品管理系統(tǒng)，逐步建立并完善食品的身份證辨識系統(tǒng)，便于食品的信息化管理和全鏈條管理。

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