中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端及解決對策分析

【摘要】農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是中美進出口貿(mào)易的重要組成部分，特別是近年來，隨著中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額的不斷擴大，導(dǎo)致雙方貿(mào)易摩擦頻頻發(fā)生。因此，本文從中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端現(xiàn)狀入手，分析了中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端產(chǎn)生的原因，并由此提出了一些解決措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易；爭端；對策

近年來，隨著中國改革開放的步伐不斷加大，中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額逐年增加，從2011年開始，中國已超過加拿大成為美國第一大農(nóng)產(chǎn)品進口國。而同時，美國也成為我國第四大出口市場，僅次于日本、歐盟和東盟。兩國互成為彼此之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國，貿(mào)易爭端日趨激烈。

一、中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端現(xiàn)狀

1.關(guān)稅壁壘的實施。由于美國農(nóng)產(chǎn)品主要采用農(nóng)場式經(jīng)營方式，高科技、機械化的作業(yè)方式得到普遍使用，使得美國農(nóng)產(chǎn)品價格與發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品出口價格相比，價格較高，缺乏競爭力。因此，美國對來自包括我國在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品出口商征收較高的關(guān)稅額，如美國經(jīng)常采用關(guān)稅配額、調(diào)節(jié)關(guān)稅和農(nóng)產(chǎn)品特別關(guān)稅保護措施等手段，征收平均稅率達到11%的高關(guān)稅水平，據(jù)統(tǒng)計，美國農(nóng)產(chǎn)品最高稅率曾達到440%，其中，家禽20%，乳品139%，食糖185%，同時對195個稅目的農(nóng)產(chǎn)品實行關(guān)稅配額?？梢?，較高的關(guān)稅稅率成功地限制了美國農(nóng)產(chǎn)品的進口數(shù)量，但另一方面也極大的削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品出口商的競爭力。

2.非關(guān)稅壁壘種類繁多。（1）反傾銷的濫用。近年來，隨著我國農(nóng)產(chǎn)品出口的不斷增加，競爭優(yōu)勢不斷增強，美國一些企業(yè)頻繁遞交反傾銷立案申請，甚至有些產(chǎn)品如蘑菇罐頭、豬鬃毛刷等遭到多次反傾銷指控，然而，最后無論結(jié)果如何，都給我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場中的信譽與形象造成了一定的影響。這種濫用反傾銷行為，不僅給美國消費者、相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)造成一定損失，同時也打擊了我國出口商的出口信心，不利于自由貿(mào)易的發(fā)展。

（2）高額補貼。長期以來，美國一直對本國農(nóng)產(chǎn)品出口實施補貼政策，從2000年以后，美國給予農(nóng)產(chǎn)品平均每年的補貼高達190億美元，同時對農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的開發(fā)計劃也在不斷增加補貼，補貼規(guī)模一度達到2860億美元。美國實行的高額補貼，對美國農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)場主、農(nóng)戶來說，可以不必擔心價格的問題，有助于其在國際市場的出口競爭，但同時對其他競爭者來說破壞了自由貿(mào)易的公平環(huán)境，導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的發(fā)生。

（3）新型貿(mào)易壁壘的限制。近年，隨著環(huán)境、安全、技術(shù)等問題越來越受到人們的關(guān)注，一些綠色壁壘、技術(shù)壁壘也在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面廣泛使用，并且呈現(xiàn)標準越來越高的發(fā)展趨勢。如最近的轉(zhuǎn)基因食物安全問題，農(nóng)藥含量問題，包裝材料問題，黃曲霉素含量問題等等已成為美國等發(fā)達國家實施限制進口的新方法。

二、中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端產(chǎn)生的原因

1.中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模不斷擴大。近年，我國農(nóng)產(chǎn)品出口保持穩(wěn)定增長狀態(tài)，出口種類主要集中于畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、堅果等產(chǎn)品上，雖然出口規(guī)模不斷增大，但對美一直處于貿(mào)易逆差狀態(tài)。相反，美國對華出口規(guī)模增加更為迅速，僅2011年，出口規(guī)模就已達到232.58億美元，是我國同年出口美國的近4倍。

2.中美經(jīng)濟發(fā)展水平存在差距。作為發(fā)達國家的美國，由于經(jīng)濟實力雄厚，科學(xué)技術(shù)領(lǐng)先，因此，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上可以達到國際先進水平，而作為發(fā)展中國家的中國，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)距世界先進水平仍有較大差距，如成本高、科技含量低、種植分散，無法形成規(guī)模效應(yīng)、種植綠色產(chǎn)品，符合發(fā)達國家進口標準等，這些因素成為兩國發(fā)生貿(mào)易爭端的一個重要原因。由此造成了美國在對華實行農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)、綠色壁壘時，我國出口商往往無法達到美國的進口標準，導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品出口受到阻礙。

3.貿(mào)易保護主義抬頭。自2008年美國發(fā)生次貸危機之后，貿(mào)易保護主義又重新抬頭，美國為了增加美國農(nóng)戶的收入，保護本國農(nóng)產(chǎn)品商的生產(chǎn)利益，通過提高出口補貼、設(shè)置技術(shù)、環(huán)境、綠色等非關(guān)稅壁壘，降低我國農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力。而農(nóng)產(chǎn)品是一國的根本，在貨物貿(mào)易中較為敏感，美國采取多種限制進口措施會觸及各國的利益底線，容易引發(fā)貿(mào)易爭端。

三、緩解中美貿(mào)易摩擦的對策分析

通過上述中美農(nóng)產(chǎn)品爭端發(fā)生的原因分析，以下從我國如何提升對美農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力的角度分析緩解中美貿(mào)易摩擦的對策：

1.提升出口抗風險能力。首先，我國出口企業(yè)應(yīng)該增強法律意識，懂得利用國家貿(mào)易規(guī)則維護自身的利益，加強學(xué)習國外對于農(nóng)產(chǎn)品進口的標準要求，積極在本國生產(chǎn)過程中按照標準、規(guī)范實施生產(chǎn)、加工。其次，建立同行業(yè)聯(lián)盟，形成拳頭力量，共同協(xié)作面對國外發(fā)起的反補貼、反傾銷等立案調(diào)查，企業(yè)要積極應(yīng)訴，避免“搭便車”行為，通過共同努力應(yīng)對國外的非關(guān)稅壁壘措施。

2.改善農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，增強出口競爭力。我國現(xiàn)今的農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不夠合理，初級產(chǎn)品比重過大，深加工產(chǎn)品比重過小，因此，今后我國一方面要立足本國資源優(yōu)勢，增強我們傳統(tǒng)優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品競爭力，一方面要進一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)水平，研究安全、健康、綠色的深加工制成品，使得產(chǎn)品在出口市場中占有一席之地，能夠與美國等發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)同等競爭的狀態(tài)。

3.完善預(yù)警機制，妥善處理爭端。面對現(xiàn)今的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端，我國應(yīng)積極完善進出口預(yù)警機制，在爭端發(fā)生前，提高應(yīng)對和解決的能力。首先，通過學(xué)習國際貿(mào)易規(guī)則，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，結(jié)合自身實際情況，對進出口農(nóng)產(chǎn)品已發(fā)生摩擦的問題進行預(yù)防和妥善處理。其次，加強對自身產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)控，盡快與發(fā)達國家生產(chǎn)標準接軌，避免有爭議的事項發(fā)生。最后，應(yīng)本著公平貿(mào)易、自由貿(mào)易的原則實施農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，不要因為他國的限制進口措施，而采取貿(mào)易報復(fù)手段，此種行為只能是兩敗俱傷的結(jié)局。因此，我們要妥善處理爭端，共建和諧、公平的自由貿(mào)易環(huán)境，實現(xiàn)雙方互利互贏。

四、結(jié)語

中國是人口大國，也是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、安全關(guān)聯(lián)到13億人口的健康、可持續(xù)發(fā)展問題。特別是中國對美國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，我們應(yīng)正視彼此的差距所在，加強自身的科技發(fā)展水平，政府、企業(yè)與農(nóng)民共同努力發(fā)展我國的農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)具有國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品，減少與美國的貿(mào)易摩擦，實現(xiàn)最終的和諧發(fā)展、貿(mào)易雙贏的局面。

參考文獻：

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作者簡介：

張瑞（1981- ），吉林工商學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院，講師，碩士研究生