關(guān)于深化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全過程動態(tài)管理的探討

【摘要】科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容之一，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全過程動態(tài)管理，需要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員在項(xiàng)目管理中的作用，保證事前、事中、事后全過程參與。

【關(guān)鍵詞】科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；全過程；動態(tài)

科研項(xiàng)目管理是指課題從項(xiàng)目申請、立項(xiàng)論證、組織實(shí)施、檢查評估、驗(yàn)收鑒定、成果申報(bào)、科技推廣、檔案入卷的全程管理，越來越多的實(shí)踐證明，貫穿于項(xiàng)目全過程的資金和財(cái)務(wù)管理本身也是科研項(xiàng)目管理中的重要內(nèi)容之一，二者并不是平行孤立的。因此，在項(xiàng)目管理的全過程中，財(cái)務(wù)通常會以主辦和協(xié)辦的雙重身份交替出現(xiàn)。

在現(xiàn)代會計(jì)理論下，財(cái)務(wù)管理的主要職能已不簡單的局限于算賬、報(bào)賬、記賬，而更重要的是如何參與到經(jīng)濟(jì)活動的分析控制和支持決策。如何進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)全過程動態(tài)管理，是近些年科研單位比較重視的問題之一。通過多年的財(cái)務(wù)管理工作實(shí)踐，我認(rèn)為，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全過程動態(tài)管理、充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員在項(xiàng)目管理中的作用，可以從事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)入手：

一、構(gòu)建良好財(cái)務(wù)平臺，做好事前控制

1.建立健全財(cái)務(wù)管理制度。近年來財(cái)政部、科技部等陸續(xù)出臺了一系列項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，例如：國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法、國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法、財(cái)政部科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知等。

科研單位應(yīng)根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，綜合考慮經(jīng)營機(jī)制以及不同管理層的管理需要，不斷建立健全和優(yōu)化單位的財(cái)務(wù)管理制度，改進(jìn)基礎(chǔ)工作，為做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的全過程動態(tài)管理提供政策依據(jù)和保障。

2.做好人員保障。要搞好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理工作，人的因素至關(guān)重要。財(cái)務(wù)人員不僅要具備良好的道德品質(zhì)、有較高的專業(yè)技術(shù)水平，還要有參與項(xiàng)目管理的能力?？蒲袉挝粦?yīng)努力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的財(cái)務(wù)隊(duì)伍———能夠?qū)⒇?cái)務(wù)管理工作融入到科研項(xiàng)目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，為科研項(xiàng)目的順利開展提供服務(wù)。

3.轉(zhuǎn)變意識，提前介入，加強(qiáng)預(yù)算審核。長期以來，財(cái)務(wù)與項(xiàng)目人員溝通不暢，財(cái)務(wù)人員不懂項(xiàng)目，項(xiàng)目人員不懂財(cái)務(wù)術(shù)語。財(cái)務(wù)人員主動參與到項(xiàng)目申請、預(yù)算、實(shí)施、驗(yàn)收決算等各個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與科研項(xiàng)目人員的溝通和交流。

在科研項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)階段，財(cái)務(wù)人員應(yīng)根據(jù)“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的原則，與科研項(xiàng)目工作人員一起完成任務(wù)書、預(yù)算書的編寫。必要時，科研單位應(yīng)設(shè)置專門的預(yù)算審核小組，組織相關(guān)專家對項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性、合理性進(jìn)行審核，防止預(yù)算編制的隨意性。

4.按項(xiàng)目設(shè)定崗位分工，對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施歸口管理。為明確責(zé)任歸屬，財(cái)務(wù)部門對各個科研項(xiàng)目開支情況、資金使用程度進(jìn)行歸口管理、跟蹤，按經(jīng)費(fèi)類別設(shè)置項(xiàng)目主管會計(jì)，如基建會計(jì)、預(yù)研經(jīng)費(fèi)會計(jì)等，為項(xiàng)目的及時有效管理提供保證，防止出現(xiàn)條塊分割、各自為政、人人參與、無人負(fù)責(zé)等局面。

二、不斷完善單位內(nèi)部控制制度，做好事中控制

1.進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)的建帳工作，保證科研項(xiàng)目單獨(dú)建帳，單獨(dú)管理。通過ERP綜合財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，在帳務(wù)處理上保證科研項(xiàng)目獨(dú)立成帳，?？顚Ｓ茫岳陧?xiàng)目管理和項(xiàng)目驗(yàn)收。

2.提高財(cái)務(wù)審核把關(guān)能力，保證項(xiàng)目開支合法、合規(guī)、合理。對不同合同內(nèi)容下取得發(fā)票的類型做出了明確的規(guī)定，規(guī)范發(fā)票抬頭、發(fā)票內(nèi)容的填寫以及發(fā)票專用章的加蓋。在科研經(jīng)費(fèi)的使用過程中，項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照課題任務(wù)書開支預(yù)算，堅(jiān)決杜絕任何形式的擠占和挪用。

3.定期考評，及時跟進(jìn)并做出反饋。財(cái)務(wù)部門應(yīng)做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析工作，幫助項(xiàng)目組及時了解科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支進(jìn)度，保證經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)度與項(xiàng)目開展進(jìn)度的合理一致性。做到實(shí)時核對，將項(xiàng)目實(shí)際開支控制在項(xiàng)目預(yù)算范圍內(nèi)，定期清理及時反饋給項(xiàng)目，根據(jù)具體情況具體分析并調(diào)整。

4.完善成本核算方法。財(cái)務(wù)部門應(yīng)堅(jiān)持一貫性原則，統(tǒng)一核算口徑，盡量確保管理費(fèi)用在各個科研項(xiàng)目之間，尤其是縱向與橫向課題之間的費(fèi)用歸集和成本劃分，合理分?jǐn)傞g接費(fèi)用。

三、完善項(xiàng)目后續(xù)管理規(guī)范，做好事后管理工作

1.積極參與項(xiàng)目驗(yàn)收，及時做好課題的結(jié)賬和報(bào)表決算工作，并根據(jù)上級主管單位的要求組織項(xiàng)目的專項(xiàng)審計(jì)工作。

2.充分發(fā)揮內(nèi)審部門作用，通過對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的內(nèi)部審計(jì)工作，有效提升科研項(xiàng)目的運(yùn)行質(zhì)量，推動科研單位的財(cái)務(wù)管理工作趨于規(guī)范，制度建設(shè)更加完善。

3.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)工作。通過項(xiàng)目執(zhí)行過程中的自我總結(jié)、內(nèi)部審計(jì)自查、結(jié)合項(xiàng)目驗(yàn)收過程中的項(xiàng)目主管單位的驗(yàn)收意見、以及會計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)報(bào)告，對項(xiàng)目在財(cái)務(wù)管理過程中存在的主要問題進(jìn)行分析和總結(jié)。

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